衛躍川 常存濤 龔衛東

　　深化機構改革 提升監管水平

　　食品藥品監管體制改革和行政審批體制改革是河南省食品藥品監督管理局改革重點(diǎn)內容之一，該局將專(zhuān)項治理活動(dòng)同機構改革相結合，并注重調查研究，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，深入進(jìn)行溝通，確保相關(guān)工作順利進(jìn)行。積極推進(jìn)省級層面改革，劃分省、市、縣三級監管事權。省食品藥品監督管理局被省政府列為省直3個(gè)行政審批標準化試點(diǎn)單位之一，省編辦批準我局設立了行政審批辦公室，除藥品、化妝品和醫療器械產(chǎn)品注冊外，省級層面的全部行政許可事項實(shí)行集中辦理，規范行政審批“權力要素、審批流程、裁量準則、服務(wù)方式”標準化。梳理行政職權323項，編制了權力清單、責任清單及行政職權運行流程圖，切實(shí)加強事前、事中、事后監管。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，下放了8個(gè)食品種類(lèi)的生產(chǎn)許可和1個(gè)藥品檢查事項。

　　同時(shí)，該局組織局機關(guān)梳理近年來(lái)開(kāi)展的主要工作，特別是認真梳理了中央、省政府和省局黨組決策決定的重大事項完成情況，逐項查部署、查落實(shí)、查問(wèn)題、查原因，對沒(méi)有不可抗力未完成或進(jìn)展緩慢的列入懶政怠政為官不為治理項目，省局機關(guān)和局直單位共梳理出大大小小相關(guān)問(wèn)題229件次，重要事項39個(gè)，其中督查事項13個(gè)，問(wèn)責事項26個(gè)。另外，該局認真組織機關(guān)處室、直屬單位和18個(gè)省轄市局、10個(gè)省直管縣(市)局開(kāi)展自查自糾，建立整改臺賬，逐項整改落實(shí)。并結合每月效能督查，加大對領(lǐng)導批示件、上級督查和信訪(fǎng)件、行政許可事項辦理情況以及機關(guān)效能、工作紀律的督查力度。另外，按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，駐局紀檢組監察室組織明察暗訪(fǎng)小組，對省轄市局、省直管縣(市)局存在的懶政怠政、為官不為問(wèn)題進(jìn)行調研、分析，共形成39條問(wèn)題(督查項目13條，問(wèn)責項目26條)。日前，對各省轄市局、省直管縣(市)局開(kāi)展了督查督導，督查督導結束后，將對思想不重視、行動(dòng)不迅速、整改不到位的單位和人員進(jìn)行問(wèn)責通報。

　　層層傳導壓力 督導跟進(jìn)落實(shí)

　　省食品藥品監督管理局抽調專(zhuān)門(mén)人員組成督查組，對全省系統、機關(guān)處室、直屬單位就開(kāi)展治理懶政怠政為官不為專(zhuān)項治理活動(dòng)情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，發(fā)現典型，找到問(wèn)題，明確下一步專(zhuān)項工作重點(diǎn)和方向，對于省局能夠解決的問(wèn)題，一步步認真落實(shí)，對于不能解決的復雜問(wèn)題，力爭通過(guò)省政府督查問(wèn)責，嚴格推動(dòng)落實(shí)。

　　嚴格落實(shí)權力規范運行機制，強化權力監督制約。該局制定了《規范行政權力運行機制實(shí)施辦法》，強化人事管理、審評審批、監管執法、審核查驗、基建財務(wù)等權力運行關(guān)鍵部位的監督和制約。制定《行政許可受理工作規則》，將省局所有行政許可事項的審批程序，在省局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)窗口進(jìn)行公示，切實(shí)保障監管相對人的知情權、參與權和監督權。六是嚴格落實(shí)全面從嚴治黨監督檢查問(wèn)責機制，落實(shí)黨建責任。對駐局紀檢組《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設監督責任實(shí)施方案》細化分解，明確了6項監督內容和8項監督制度，建立工作臺賬。創(chuàng )新監督模式，成立省局巡查工作組，對7個(gè)直屬單位開(kāi)展巡查，對省局管理的社團組織進(jìn)行了內部審計，并抓好有關(guān)問(wèn)題的整改落實(shí)。

　　據了解，10月13日，該局召開(kāi)懶政怠政為官不為問(wèn)題專(zhuān)項治理工作推進(jìn)會(huì )，對懶政怠政為官不為專(zhuān)項治理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。省政府副秘書(shū)長(cháng)、省食安辦主任、省食品藥品監管局局長(cháng)朱長(cháng)青同志對前段專(zhuān)項治理工作做了充分肯定并指出存在問(wèn)題，強調要把專(zhuān)項治理活動(dòng)作為轉變工作作風(fēng)、提高工作效率、樹(shù)立行業(yè)形象的有力抓手，真抓實(shí)干。推進(jìn)會(huì )上，餐飲食品監管處、醫療器械監管處、行政審批辦和省食品藥品檢驗所、省藥品審評認證中心等5個(gè)處室、單位做了典型發(fā)言，交流了治理懶政怠政為官不為專(zhuān)項治理工作的做法和體會(huì )。

　　同時(shí)該局圍繞三個(gè)重點(diǎn)治理問(wèn)題(“不敢為”問(wèn)題、“不會(huì )為”問(wèn)題、“不想為”問(wèn)題)和五項重點(diǎn)治理內容(行政審批制度改革中的突出問(wèn)題、食品藥品監管機構改革中的突出問(wèn)題、食品藥品監管機制制度建設中的突出問(wèn)題、食品監管執法中的突出問(wèn)題、食品安全違法犯罪案件)，結合自身實(shí)際，開(kāi)展自查自糾、拉出問(wèn)題清單，制定整改措施，建立工作臺賬，形成了自查報告。

　　措施跟進(jìn)有力 保障水平提升

　　通過(guò)專(zhuān)項治理活動(dòng)的開(kāi)展，全省食品藥品監管干部宗旨意識、敢于擔當意識不斷增強，并增強了工作自覺(jué)性，工作作風(fēng)、工作效率明顯提高。“不想為”和“不敢為”的問(wèn)題有明顯改觀(guān)，業(yè)務(wù)能力不斷提高，“不會(huì )為”的問(wèn)題有了較大改進(jìn)，全省食品藥品安全監管力度明顯增強。一是日常監管穩步加強，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為更加規范。對全省12.2萬(wàn)家持證餐飲單位進(jìn)行量化分級管理，評定率達到82.6%。對高風(fēng)險藥品企業(yè)、中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)實(shí)施責任約談;加大認證檢查、跟蹤檢查、飛行檢查、專(zhuān)項檢查力度，監督藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)深入實(shí)施藥品GMP、GSP，提升質(zhì)量安全保障水平。健全并落實(shí)醫療器械注冊審查會(huì )商制度，促進(jìn)醫療器械注冊規范化、標準化。二是開(kāi)展專(zhuān)項治理，消除風(fēng)險隱患。加強監督抽檢和風(fēng)險監測，全省抽檢食品7.9萬(wàn)批次、藥品1.58萬(wàn)批次、化妝品3000批次、醫療器械2000批次。針對日常監管和監督抽檢中發(fā)現的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，組織開(kāi)展全省食品市場(chǎng)大清查、學(xué)校及其周邊食品、調味面制品、配制酒、農村餐飲食品、節慶期間食品、中藥生產(chǎn)提取、中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、銀杏葉藥品、貼敷類(lèi)、無(wú)菌和植入類(lèi)醫療器械等專(zhuān)項檢查和治理行動(dòng)，消除了一批突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患。三是嚴肅查辦案件，打擊違法犯罪行為。強化行刑銜接，加大重大案件掛牌督辦、協(xié)查核查、追蹤查源力度，保持嚴懲重處違法犯罪的高壓態(tài)勢，今年以來(lái)，全省共立案查處食品藥品違法案件1.12萬(wàn)起，搗毀制假售假窩點(diǎn)68個(gè)，移送司法機關(guān)252起，依法嚴懲了一批違法犯罪分子。

　　同時(shí)，干部職工更加注重深入實(shí)際、深入基層，更加注重提高服務(wù)能力和水平，觸角下沉傾聽(tīng)基層意見(jiàn)，幫促問(wèn)題解決。許多處室把業(yè)務(wù)工作融入懶政怠政為官不為整改臺帳，狠抓工作落實(shí)，提高了工作效率和水平;長(cháng)期困擾機關(guān)的遲到早退現象基本絕跡，懶政怠政為官不為專(zhuān)項治理活動(dòng)有力推動(dòng)了食品藥品監管工作順利開(kāi)展，有效保障了全省人民的飲食用藥安全。