□ 李鑫 王崇民 本刊記者

　　2016年1月12日，由中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì )舉辦的2015年食品安全熱點(diǎn)科學(xué)解讀媒體溝通會(huì )在北京召開(kāi)。本次溝通會(huì )由國家食品藥品監督管理總局、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )指導，秉承增強食品安全信心關(guān)注百姓健康生活的目標，邀請眾多食品安全相關(guān)專(zhuān)家坐鎮，為民眾關(guān)心的2015年熱門(mén)食品安全事件進(jìn)行解讀。

　　熱點(diǎn)之 諾如病毒引發(fā)兒童腹瀉

　　據媒體報道,深圳市龍崗區一所學(xué)校從2015年1月5日開(kāi)始,有140名學(xué)生陸續出現不同程度的嘔吐腹瀉。當地多個(gè)部門(mén)介入此事、進(jìn)行調查處理,經(jīng)檢測確定引發(fā)此癥狀的原因是諾如病毒感染。諾如病毒近年來(lái)已成為中小學(xué)及幼兒園中多發(fā)的食品安全事件,容易在局部區域內造成消費者的擔憂(yōu)。

　　●專(zhuān)家解讀

　　諾如病毒(Noroviruses，NoV)是重要的食源性病毒，在60℃下加熱30分鐘仍具有活性，甚至在低溫下可存活數年。食物和水是諾如病毒傳播的重要載體，人類(lèi)在被感染后可引起急性胃腸炎等癥狀，全年皆可發(fā)病，其中以冬季為高發(fā)時(shí)段;易感人群為老人、兒童和體弱患者。據FAO/WHO報告，在由食品污染導致的食源性病毒病中，12%～47%的病例與諾如病毒有關(guān)，美國、澳大利亞、加拿大及歐洲等多個(gè)國家和地區都曾引起大規模疾病暴發(fā)。

　　諾如病毒具有致病力強的特點(diǎn)。人類(lèi)經(jīng)食用被較低濃度諾如病毒污染的食物(如貝類(lèi)、草莓、生菜等)或飲用水，即可引起以腹瀉為主要癥狀的感染性疾病。2010～2015年，我國廣東、浙江等地發(fā)生多起諾如病毒污染飲用水引起的胃腸炎暴發(fā)事件，尤以學(xué)校、幼兒園的兒童發(fā)病居多。

　　●專(zhuān)家建議

　?、偌訌姽娍破战逃?，預防諾如病毒感染性腹瀉的發(fā)生。除控制食品污染外，還應提倡健康的飲食、飲水和個(gè)人衛生習慣。生食水果和蔬菜應認真清洗;飯前便后勤洗手;老人、兒童和體弱多病者最好不要生食水產(chǎn)品、不生食蔬菜。

　?、谔岣卟《镜臋z測和監測能力。目前，我國食品中食源性病毒的檢測和監測能力亟待加強。建議相關(guān)機構重視食源性諾如病毒感染的監測和信息報告，結合國內外流行趨勢及時(shí)發(fā)布預警信息。

　?、奂訌妼κ吃葱圆《镜娘L(fēng)險管理。建議食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和食品安全監管部門(mén)、衛生計生部門(mén)，加強對高風(fēng)險食品、飲用水和餐飲環(huán)節，特別是學(xué)校、幼兒園食堂的衛生管理和監測(包括嚴格管理食品從業(yè)人員的健康狀況)，最大限度降低諾如病毒的傳播風(fēng)險，保障消費者健康。

　　熱點(diǎn)之 辣條

　　辣條，作為80后、90后人群兒時(shí)經(jīng)常垂涎的街邊零食，夢(mèng)碎在2015年初,“一包辣條的制作真相”、“5毛一包的辣條還是別吃了”等報道被大量轉發(fā)。2015年1月15日，北京市食藥監局發(fā)布抽檢信息顯示，3款調味面制品(俗稱(chēng)“辣條”)因被檢出不合格項目被全市下架,由此引發(fā)了全社會(huì )對辣條的生產(chǎn)監管與食品安全的高度重視。4月，國家食品藥品監督管理總局發(fā)布“辣條食用安全消費提示”，辣條等“五毛食品”問(wèn)題受到全民重視。一款廣受消費者喜愛(ài)的方便調味面制品到底有沒(méi)有問(wèn)題,辣條的原料是什么?如何加工的?又該給消費者怎樣的消費提示?一時(shí)間成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　●專(zhuān)家解讀

　　“辣條”的真實(shí)屬性是湖南、河南等地的傳統食品發(fā)展而成的調味面制品，近幾年發(fā)展迅速。經(jīng)初步統計，“辣條”食品產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售額近500億，已成為方便休閑食品中的重要種類(lèi)，深受消費者喜愛(ài)。“辣條”又被稱(chēng)為風(fēng)味面制品、大面筋等，是一種濕態(tài)的擠壓方便食品(即調味面制品)，它以小麥粉為主要原料，經(jīng)配料、擠壓蒸煮(熟化)、成型、調味、包裝而制成。“辣條”的生產(chǎn)主要采用擠壓蒸煮加工技術(shù)，該技術(shù)是一種國內外常見(jiàn)的食品加工技術(shù)，廣泛應用于早餐谷物食品、休閑方便食品等的生產(chǎn)。因此，就其使用的主要原料及加工方式而言是安全的。

　　“辣條”好吃，但是油脂與食鹽含量相對較高，其產(chǎn)業(yè)出路則在于提升營(yíng)養與健康水平。一方面，行業(yè)要通過(guò)標準化生產(chǎn)與科技創(chuàng )新，抓緊推動(dòng)行業(yè)營(yíng)養健康升級，向天然化發(fā)展;另一方面，消費者也應該理性消費，應在正規的市場(chǎng)選購正規企業(yè)生產(chǎn)的“辣條”產(chǎn)品，食用量應適當，不宜過(guò)量食用。

　　由于產(chǎn)品品類(lèi)發(fā)展時(shí)間短、標準建設滯后，只有湖南、河南等地區的地方標準，尚無(wú)統一的行業(yè)標準或國家標準。目前，食藥總局已將其定義為調味面制品，納入方便食品管理，要求地方食品藥品監管部門(mén)積極推動(dòng)制(修)訂地方標準，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì )也已啟動(dòng)行業(yè)標準的制定。

　　熱點(diǎn)之 “金箔入酒”事件輿論應對及時(shí)

　　2015年年初,國家衛計委官網(wǎng)刊登《國家衛生計生委辦公廳關(guān)于征求擬批準金箔為食品添加劑新品種意見(jiàn)的函》,引發(fā)社會(huì )爭議,輿論持續發(fā)酵。2月4日,國家食品安全風(fēng)險評估中心就此召開(kāi)媒體溝通會(huì ),對金箔入酒的安全性和必要性作出解釋,回應了質(zhì)疑。

　　●專(zhuān)家解讀

　　2月4日晚，CCTV-13新聞直播間基于對專(zhuān)家的采訪(fǎng)作了全面報道，澄清許多誤解，對于為什么要金箔入酒及其安全性的質(zhì)疑馬上平息。然而，把金箔入酒上升到“與中央八條唱反調”以及“衛生計生委居何用心”等謾罵微信滿(mǎn)天飛。這個(gè)例子可以很好地說(shuō)明新媒體的風(fēng)險放大作用，這不僅增加了消費者對食品安全的擔心、還導致了政治社會(huì )壓力加大及民眾的信任感下降等諸多后果。如何應對和管理新媒體已成為風(fēng)險交流領(lǐng)域的一個(gè)新挑戰。

　　風(fēng)險的社會(huì )放大效應 (SARF)

　　風(fēng)險放大的社會(huì )后果：

　　●遠遠大于健康的直接傷害

　　●產(chǎn)品銷(xiāo)售下降、影響經(jīng)濟

　　●政治社會(huì )壓力

　　●政府管理成本提高

　　●信任/信心下降

　　熱點(diǎn)之 新《食品安全法》頒布實(shí)施

　　2015年4月24日，《中華人民共和國食品安全法》在第十二屆全國人大常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議上修訂通過(guò)后公布于眾，并決定自10月1日起正式施行。這一被稱(chēng)為“史上最嚴厲的《食品安全法》”，給予公眾諸多期待，新法的正式實(shí)施，將為守護老百姓“舌尖上的安全”筑起更加牢固的一道防線(xiàn)。

　　●專(zhuān)家解讀

　　“食品安全”是全人類(lèi)共同關(guān)注的重大問(wèn)題，涉及到“民生福祉、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧、國家形象、以人為本、執政為民、依法治國、科學(xué)監管”。全文由原來(lái)的104條增加到154條，新增了50條，修改了80條，達3萬(wàn)余字。被稱(chēng)為“史上最嚴的食品安全法”，在中國食品安全法治建設史上具有新的里程碑意義，有助于恢復中國消費者對食品行業(yè)和食品安全的消費信心。

　　新《食品安全法》在“風(fēng)險治理、全程治理、社會(huì )治理、責任治理”四方面進(jìn)行了制度創(chuàng )新，體現四大亮點(diǎn)。主要概括如下：

　?、侔藗€(gè)方面的制度設計確保最嚴監管——完善統一權威的食品安全監管機構、建立最嚴格的全過(guò)程的監管制度、更加突出預防為主、風(fēng)險防范、建立最嚴格的標準、對特殊食品實(shí)行嚴格監管、加強對農藥的管理、加強風(fēng)險評估管理、建立最嚴格的法律責任制度。

　?、诹鶄€(gè)方面的罰則設置確保“重典治亂”——強化刑事責任追究、增設了行政拘留、大幅提高了罰款額度、對重復違法行為加大處罰、非法提供場(chǎng)所增設罰則、強化民事責任追究。

　?、鬯膫€(gè)方面的規定確保食品安全社會(huì )共治——行業(yè)協(xié)會(huì )要當好引導者、消費者協(xié)會(huì )要當好監督者、舉報者有獎還受保護、新聞媒體要當好公益宣傳員。

　?、苋椓x務(wù)強化互聯(lián)網(wǎng)食品交易監管——明確網(wǎng)絡(luò )食品第三方交易平臺的一般性義務(wù)、明確網(wǎng)絡(luò )食品第三方交易平臺的管理義務(wù)、規定消費者權益保護的義務(wù)。

　　新《食品安全法》反映了消費者最關(guān)注的一些問(wèn)題。在高毒農藥方面，國家對農藥的使用實(shí)行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。而在廣泛關(guān)注的“轉基因食品標識”問(wèn)題上，新《食品安全法》明確規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品應當按照規定顯著(zhù)標示。

　　熱點(diǎn)之 “僵尸肉”事件

　　2015年6月,海關(guān)總署在國內14個(gè)省份統一組織開(kāi)展打擊凍品走私專(zhuān)項緝查抓捕行動(dòng)。行動(dòng)的成果讓人震驚,“70后”豬蹄、“80后”雞翅……比一些年輕人年紀還大的“僵尸肉”通過(guò)走私途徑,悄無(wú)聲息地出現在百姓餐桌上。“僵尸肉”真的存在嗎?由此引發(fā)了人們對于食品“保質(zhì)期”的高度關(guān)注。

　　●專(zhuān)家解讀

　　“僵尸肉”說(shuō)法不科學(xué)，應將其定義為“走私的嚴重過(guò)期凍肉”。僵尸肉的本質(zhì)是利益驅動(dòng)下的摻雜使假、以次充好，是嚴重的不誠信，是政府應該嚴厲打擊的違法行為，但過(guò)期肉、變質(zhì)肉、走私肉、病死肉等仍是國內常見(jiàn)的肉類(lèi)違法 。

　　從純科學(xué)角度講，肉類(lèi)違法未必帶來(lái)實(shí)際健康問(wèn)題，但由于脫離了正常的食品安全管理體系，因此不可接受。走私的凍肉包括“僵尸肉”大部分都沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規的檢驗檢疫，可能有攜帶細菌或病毒的危險，過(guò)期冷凍和反復凍融會(huì )降低其營(yíng)養價(jià)值和加工特性。

　　打擊包括“僵尸肉”在內的肉類(lèi)違法勢在必行，一方面，食品監管部門(mén)需加大打擊走私力度，提高企業(yè)和國民的法制觀(guān)念，建設信息化、可追溯的國內肉類(lèi)市場(chǎng)流通與質(zhì)量監管體系。另一方面，要從經(jīng)濟杠桿的角度加以解決，加強國內肉類(lèi)生產(chǎn)加工與規范國際肉類(lèi)進(jìn)口貿易保障供給。

　　熱點(diǎn)之 “毒豆芽”系列案件首現無(wú)罪判決

　　“無(wú)根豆芽”指添加4-氯苯氧乙酸鈉、6-芐基腺嘌呤、赤霉素等物質(zhì)(它們使豆芽無(wú)根須，口感好)制發(fā)而成的豆芽被持續報道。因對豆芽的監管脫節，豆芽制發(fā)中添加“無(wú)根水”被認為是非法添加有毒有害物，檢測添加“6-芐基腺嘌呤”和“4-氯苯氧乙酸鈉”被作為司法機關(guān)定罪依據。

　　“無(wú)根豆芽”案爭議長(cháng)達數年，被判刑的芽農近千人。2013年1月1日到2014年8月22日間，中國裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)的相關(guān)案例709起，有918人被以“生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪”獲刑。2015年6月16日,遼寧省葫蘆島市連山區人民法院對一起發(fā)回重審的生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品罪案件做出被告人郭某、魯某兩位芽農無(wú)罪的判決。此為一系列“毒豆芽”案件被做出無(wú)罪判決的首例，引起了國民廣泛關(guān)注。

　　●專(zhuān)家解讀

　　6-芐基腺嘌呤(6-BA)、4-氯苯氧乙酸鈉(4-CPA)、赤霉酸(GA)均屬植物生長(cháng)調節劑，豆芽生產(chǎn)過(guò)程中使用上述物質(zhì)的安全性“尚無(wú)結論”，因此，不能直接將6-芐基腺嘌呤等物質(zhì)認定為有毒有害的非食品原料，這正是作出無(wú)罪判決的依據。原衛生部將6-芐基腺嘌呤從食品添加劑名單中刪除是出于工藝必要性的考慮，并非安全問(wèn)題。食藥總局、農業(yè)部、衛生計生委聯(lián)合發(fā)布的“2015第11號”公告中“禁止豆芽生產(chǎn)者使用以上物質(zhì)，并禁止豆芽經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)含以上物質(zhì)的豆芽”。明確了對該問(wèn)題的“監管紅線(xiàn)”。凡在豆芽生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違反上述規定的，由食品藥品監管、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)依照法律法規予以處理。在本案例中，讓不讓用是管理問(wèn)題，是否有毒是科學(xué)問(wèn)題，不能在“有關(guān)部門(mén)公告禁止使用的物質(zhì)”和“有毒有害物質(zhì)”之間簡(jiǎn)單地畫(huà)等號。

　　2015年，中國的食品安全領(lǐng)域發(fā)生了許多事情，有萬(wàn)眾期待的新法規出臺，也有備受矚目的大事件發(fā)生。我們在此盤(pán)點(diǎn)2015，總結過(guò)去、展望未來(lái)，一起監督和推動(dòng)中國食品安全體系的發(fā)展和健全。2015年中國還發(fā)生了哪些食品安全熱點(diǎn)?下期眾多食品安全專(zhuān)家將為大家繼續解讀。