貴州警方最近偵破一起假冒偽劣食鹽系列案件，犯罪分子竟然將畜牧用鹽違法銷(xiāo)售給群眾食用，而這種鹽在農村地區廣受歡迎，被用于腌制臘肉、香腸、日常炒菜等。

業(yè)內人士分析認為，銷(xiāo)售假冒偽劣食鹽違法犯罪嚴重擾亂了食鹽市場(chǎng)，群眾長(cháng)期食用這些假劣鹽，將危害身體健康甚至影響人口素質(zhì)。

國務(wù)院近日印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》，明確將從2017年1月1日開(kāi)始實(shí)施。相關(guān)人士表示，該方案實(shí)施后，農村食鹽安全或將經(jīng)受更嚴峻挑戰。

畜牧用鹽流入農村食鹽市場(chǎng)

近期，貴州省遵義市多地群眾反映，自2014年以來(lái)，有銷(xiāo)售人員銷(xiāo)售飼料添加劑氯化鈉(畜牧用鹽)時(shí)向群眾宣傳：“飼料添加劑氯化鈉是散鹽、精鹽，人也可以吃”。飼料添加劑氯化鈉也因色白、價(jià)低、與食鹽同口感，在農村地區受到歡迎，被群眾用于腌制臘肉、香腸、日常炒菜等。

遵義各地公安機關(guān)提取了群眾購買(mǎi)的飼料添加劑氯化鈉送檢，貴州省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗站檢驗認定，送檢品均不含碘，不符合食品安全國家標準食用鹽碘含量技術(shù)標準，人不能食用。

據介紹，飼料添加劑氯化鈉本應銷(xiāo)售到飼料生產(chǎn)行業(yè)和農村養殖戶(hù)，但是部分銷(xiāo)售公司卻違法銷(xiāo)售給群眾食用。貴州省鹽務(wù)管理局鹽政處處長(cháng)王宏說(shuō)：“貴州市場(chǎng)每年只需5000噸飼料添加劑氯化鈉，而2014年7月至今進(jìn)入貴州的飼料添加劑氯化鈉超過(guò)20000噸，遠遠超過(guò)畜牧用鹽需求量。”

鑒于犯罪情況嚴重，2015年11月2日，貴州省公安廳成立由省、市、縣三級組成的“11·02”專(zhuān)案組開(kāi)展偵查工作，現已偵查查明，2014年以來(lái)，貴州省杉農貿易有限公司在貴州省各地共設立31個(gè)分公司，該公司從江西廠(chǎng)家購進(jìn)飼料添加劑氯化鈉2610噸，其中銷(xiāo)售給群眾717.4噸。

截至目前，公安機關(guān)共立破貴州省杉農貿易有限公司“涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準食品罪”案件48起，抓獲46人，取保候審32人，其中逮捕12人，已起訴12人，已判決2人，負案在逃2人。

販賣(mài)假冒偽劣食鹽案直線(xiàn)上升

據介紹，近年來(lái)貴州省販賣(mài)假冒偽劣食鹽違法犯罪呈直線(xiàn)上升態(tài)勢，2014年貴州制止和糾正鹽業(yè)違法行為的行政執法達到580多起，2015年上升到1210多起；2014年鹽務(wù)部門(mén)移送的涉鹽刑事案件只有3起，2015年達到70起。

去年8月4日，貴州省黔南州鹽務(wù)管理局執法人員接到都勻市城區某經(jīng)營(yíng)戶(hù)電話(huà)反映，稱(chēng)坩塘鎮一個(gè)體戶(hù)伍某請他幫忙銷(xiāo)售低鈉鹽，咨詢(xún)可不可以銷(xiāo)售。

執法人員到達現場(chǎng)，經(jīng)過(guò)清點(diǎn)共有498件合9.96噸鹽，檢測結果為無(wú)碘鹽，進(jìn)一步檢查發(fā)現，低鈉鹽小包裝袋與貴州省鹽務(wù)管理局監制的小包裝袋暗記及防偽標識明顯不符。

為防止打草驚蛇，執法人員稱(chēng)需要帶樣品準確檢測，該批鹽品暫時(shí)不能動(dòng)，并安排一名執法人員現場(chǎng)看守該批鹽品。執法人員分析認為該批違法鹽產(chǎn)品數量大、涉案價(jià)值高、制假販假性質(zhì)惡劣，一方面安排鹽政執法人員前往坩塘對伍某的門(mén)市和倉庫蹲守，另一方面向公安部門(mén)報告。

公安干警在詢(xún)問(wèn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)過(guò)程中，恰遇涉鹽違法經(jīng)營(yíng)嫌疑人在該經(jīng)營(yíng)戶(hù)的門(mén)市打電話(huà)討要鹽款，執法人員趁機控制伍某，伍某承認了其銷(xiāo)售假鹽的行為，并在現場(chǎng)指認了違法鹽產(chǎn)品。

公安機關(guān)通過(guò)伍某的供述開(kāi)始深挖源頭，最后鎖定制販假嫌疑人為黔東南州麻江縣的熊某某和周某某，前往熊某某的駐地查獲已包裝好的假冒低鈉鹽3件、準備用于包裝的散裝鹽398件共19.9噸，自動(dòng)包裝機一臺，空壓機一臺，手提電動(dòng)外包裝機一臺，貼有假防偽標識的假冒小包裝鹽袋七卷，還有偽造的貴州(鹽業(yè))集團麻江有限責任公司的營(yíng)業(yè)執照、公章、商標注冊證、法定代表人授權委托書(shū)等物品。送檢鹽品經(jīng)貴州省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗站檢驗，均為不合格食鹽。

擾亂食鹽市場(chǎng)

影響人口素質(zhì)

業(yè)內人士認為，銷(xiāo)售假冒偽劣食鹽違法犯罪嚴重擾亂了食鹽市場(chǎng)，群眾長(cháng)期食用這些不含碘的假劣鹽，將危害身體健康甚至影響人口素質(zhì)。

據貴州省鹽務(wù)管理局介紹，食鹽定價(jià)為每噸4000元左右，而飼料添加劑氯化鈉每噸800元至1200元，劣質(zhì)工業(yè)鹽每噸約300元。不法分子意圖賺取巨大利潤，將飼料添加劑氯化鈉、工業(yè)鹽充當食鹽進(jìn)行銷(xiāo)售。“貴州省小袋食鹽年銷(xiāo)量應超過(guò)16萬(wàn)噸，但近年鹽務(wù)部門(mén)每年只銷(xiāo)售14萬(wàn)噸左右，有近2萬(wàn)噸假劣鹽流入市場(chǎng)。僅貴州省杉農貿易有限公司銷(xiāo)售的就涉及200萬(wàn)人食鹽安全問(wèn)題。”貴州省鹽務(wù)管理局鹽政處處長(cháng)王宏說(shuō)。

“在邊遠的農村市場(chǎng)，老百姓辨識度低，一看是白色的，一嘗是鹽巴的味道，價(jià)錢(qián)很便宜，就買(mǎi)回家食用了。”貴州省鹽務(wù)管理局貴陽(yáng)分局局長(cháng)劉貴林說(shuō)。

另一方面，部分邊遠山區已出現碘缺乏病反彈苗頭。記者從貴州省疾控部門(mén)了解到，碘缺乏病是因缺碘而導致的一系列危害或障礙統稱(chēng)，碘缺乏最主要危害是影響胎兒和0至3歲嬰幼兒的腦發(fā)育和體格發(fā)育。以克汀病為例，過(guò)去克汀病在黔東南州部分地區是重病區，發(fā)病率較高，表現為患病群體智力低下，成年后身材矮小，有大脖子、流口水等癥狀。

據介紹，貴州從上世紀50年代就開(kāi)始防治碘缺乏病。1994年起，國家用法律強制性普及供應加碘食鹽，防治效果非常明顯。到2000年，貴州已基本實(shí)現消除碘缺乏病階段性目標。

“去年和今年，貴州部分地區已出現碘缺乏病反彈苗頭，這和食用不含碘的鹽密切相關(guān)。”貴州省疾控中心地方病防治研究所一位研究人員說(shuō)。

工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)放開(kāi)

農村或泛濫成災

國務(wù)院近日印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，對推進(jìn)鹽業(yè)體制改革做出總體部署，并明確從2017年1月1日開(kāi)始實(shí)施。公安、鹽務(wù)部門(mén)人員和相關(guān)專(zhuān)家向記者表示，方案實(shí)施后，農村食鹽安全將面臨挑戰。

劉貴林認為，鹽業(yè)體制改革方案實(shí)施后，如果現行鹽業(yè)法規的制度體系不能先行修正以適應改革的需要，食鹽安全的監管秩序由于法規政策沖突，將可能導致監管混亂、監管失靈，挑戰食鹽安全。

“鹽業(yè)體制改革方案實(shí)施后將放開(kāi)工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)，這是食鹽安全最大的隱患。”王宏說(shuō)，食鹽生產(chǎn)技術(shù)含量不高，生產(chǎn)環(huán)節簡(jiǎn)單，利用海水、鹽鹵、工業(yè)廢渣經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理就可制鹽，經(jīng)營(yíng)鹽門(mén)檻很低，也不需要多少資金。

工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)放開(kāi)后，如果沒(méi)有配套的監管制度出臺，工業(yè)鹽或其他劣質(zhì)鹽很容易進(jìn)入食鹽市場(chǎng)，有可能在廣大農村地區銷(xiāo)售泛濫成災。“老百姓無(wú)法識別，在農村誰(shuí)的價(jià)格低就買(mǎi)誰(shuí)的。”王宏說(shuō)。

貴州省社科院社會(huì )研究所副研究員陳訊表示了對鞏固消除碘缺乏病成果的擔心。他說(shuō)，貴州從上世紀70年代起，用了20多年沒(méi)有消除碘缺乏病，主要原因是非碘鹽泛濫。90年代中期，國家用法律強制性普及供應加碘食鹽，不到5年的時(shí)間貴州就實(shí)現了消除目標。“鹽業(yè)體制改革方案實(shí)施后，非碘鹽可能集中流向農村，非碘鹽與加碘食鹽混銷(xiāo)的結果就是，碘缺乏病防治成果不保。”

假鹽利潤接近毒品

加強監管勢在必行

有關(guān)專(zhuān)家和公安、鹽務(wù)等部門(mén)建議，有關(guān)部門(mén)采取完善相關(guān)管理法規等措施，鞏固碘缺乏病防治成果，保障群眾食鹽安全。

首先要完善相關(guān)管理法規?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》規定，飼料添加劑氯化鈉用于生產(chǎn)飼料和養殖牲畜，屬農業(yè)部門(mén)主管。根據《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》的規定，畜牧鹽屬食鹽專(zhuān)營(yíng)的范疇?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》和《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》分別于2011年和1996年由國務(wù)院頒布，按照新法優(yōu)于舊法規則，飼料添加劑氯化鈉的管理應該依據《飼料和飼料添加劑管理條例》。而《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》已于2013年進(jìn)行了修訂，按正式實(shí)施時(shí)間，該法相對應是新法。由于多頭管理，出現法規政策“打架”現象，導致市場(chǎng)監管出現漏洞?；鶎咏ㄗh，相關(guān)部門(mén)完善管理法規，明確畜牧用鹽等的管理部門(mén)，以更好履行監管責任。

其次要提高違法成本。貴州省公安廳治安警察總隊副調研員何傳德、劉貴林等認為，販賣(mài)假冒偽劣食鹽的利潤可達到20倍，接近販賣(mài)毒品的利潤，通過(guò)行政處罰不足以威懾不法分子，建議加大力度打擊涉鹽違法犯罪，鞏固碘缺乏病防治成果。

再次要提高群眾防范意識。陳訊認為，打擊販賣(mài)假冒偽劣食鹽違法犯罪和預防碘缺乏病，單靠鹽務(wù)部門(mén)、公安部門(mén)和疾控部門(mén)遠遠不夠，應加大宣傳力度，強化群眾自身防范意識，能夠辨識假劣鹽，自覺(jué)不買(mǎi)假冒偽劣食鹽，并踴躍舉報不法商販，構筑一道全民防范的“防火墻”。