本次《辦法》主要根據《食品安全法》等法規，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者以及通過(guò)第三方平臺或者自建網(wǎng)絡(luò )的網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行約束和管理。第三方平臺還要對平臺上所從事的食品經(jīng)營(yíng)行為開(kāi)展檢查。明確規定可對網(wǎng)絡(luò )食品抽檢采取“神秘買(mǎi)家”的制度。

　　同時(shí)《辦法》明確了各自的義務(wù)。對未備案的網(wǎng)站，以及未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的單位禁止從事網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對于未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、信息不公開(kāi)等行為予以不同程度的處罰。

　　而對于“家庭廚房”模式的網(wǎng)絡(luò )食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，國家食品藥品監督管理總局食品監管二司副司長(cháng)崔恩學(xué)回應稱(chēng)，只要是從事食品經(jīng)營(yíng)，符合法律規定情形的應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，如果沒(méi)有取得許可，應當被視為違法，會(huì )有相應的法律處罰。

　　該《辦法》出臺后，中國在網(wǎng)絡(luò )食品交易監管上實(shí)現兩個(gè)“第一”。即全球第一個(gè)在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺義務(wù)和相應法律責任的國家，和第一個(gè)專(zhuān)門(mén)制定《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》的國家。

　　另外，食藥監總局目前正在研究起草網(wǎng)絡(luò )訂餐管理辦法。

　　亮點(diǎn)1

　　網(wǎng)絡(luò )食品抽檢采取“神秘買(mǎi)家”制度

　　對于《辦法》規定縣級以上食品藥品監管部門(mén)均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )購樣進(jìn)行抽檢。即包括國家總局和地方局在內都可以根據監管的需要對網(wǎng)絡(luò )食品進(jìn)行抽檢。

　　國家食藥監總局法制司副司長(cháng)陳谞解釋說(shuō)，“神秘買(mǎi)家”可以以顧客的身份買(mǎi)樣，記錄抽樣樣品的名稱(chēng)、類(lèi)別以及數量，購買(mǎi)的樣品人員以及付款的賬戶(hù)、注冊賬號，收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據，以顧客的身份還原模擬消費者現場(chǎng)購買(mǎi)的場(chǎng)景。抽檢制度中還設計有一個(gè)重要的時(shí)間節點(diǎn)，就是商家在送貨的時(shí)候不知道是送給監管部門(mén)的，在對樣品查驗、封樣前保證一定程度的“神秘性”，以保證抽樣的真實(shí)性、公正性。

　　同時(shí)，為了保證抽樣對買(mǎi)家的公正性，買(mǎi)樣人員應當對網(wǎng)絡(luò )購買(mǎi)樣品的包裝等進(jìn)行查驗，對備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來(lái)記錄拆封的過(guò)程。

　　“在網(wǎng)絡(luò )食品安全抽檢制度在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代下，為了應對在線(xiàn)購物的虛擬性，信息相對的不對稱(chēng)，‘神秘買(mǎi)家’是一項很有用的監管措施。”陳谞說(shuō)。

　　此外，《辦法》同時(shí)還規定網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者在抽檢上的義務(wù)和責任。即通過(guò)網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺購買(mǎi)樣品的，應當同時(shí)將檢驗結果通知網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者。網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當依法制止不合格食品的銷(xiāo)售。

　　亮點(diǎn)2

　　消費者權益受損第三方平臺承擔連帶責任

　　崔恩學(xué)表示，網(wǎng)絡(luò )食品第三方平臺這邊連著(zhù)的是成千上萬(wàn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，另一邊連著(zhù)的是成千上萬(wàn)的食品消費者。第三方平臺對于入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者依法管理、有效管理是確保食品在互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售當中監管的重要環(huán)節。

　　因此《辦法》規定，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全投訴舉報處理等制度，并在網(wǎng)絡(luò )平臺上公開(kāi)。如違反上述規定，將由縣級以上地方食品藥品監督管理部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當記錄、保存食品交易信息，保存時(shí)間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后6個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存時(shí)間不得少于2年。如若違反，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　“如果由于第三方平臺的經(jīng)營(yíng)導致的對消費者權益受到了損害，消費者可以向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求賠償。在符合法律規定的情形下，第三方平臺要對消費者的權益受到損害承擔連帶責任。”崔恩學(xué)說(shuō)。

　　此外，值得注意的是，如果網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者未履行相關(guān)義務(wù)，發(fā)生了以下5條后果，將由縣級以上地方食品藥品監督管理部門(mén)依照食品安全法第一百三十一條的規定責令停業(yè)，并將相關(guān)情況移送通信主管部門(mén)處理。

　　具體包括，致人死亡或者造成嚴重人身傷害的；發(fā)生較大級別以上食品安全事故的；發(fā)生較為嚴重的食源性疾病的；侵犯消費者合法權益，造成嚴重不良社會(huì )影響的；引發(fā)其他嚴重后果的。

　　追問(wèn)

　　家庭廚房這種訂餐模式今后將如何監管？

　　國家食品藥品監督管理總局食品監管二司副司長(cháng)崔恩學(xué)表示，“家庭廚房”這種提法在法律中沒(méi)有這樣的概念。從事食品經(jīng)營(yíng)包括食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)，而所謂餐飲服務(wù)已經(jīng)把“家庭廚房”包括進(jìn)去，在中國只要是從事食品經(jīng)營(yíng)，符合法律規定情形的應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，如果沒(méi)有取得許可，應當被視為違法，會(huì )有相應的法律處罰。

　　作為“家庭廚房”本身，只要符合法律規定都可以獲得申請，但是“家庭廚房”分散在千家萬(wàn)戶(hù)的居民家當中，如果提出許可，相關(guān)監管部門(mén)會(huì )按照法律法規規定的要求和條件依法進(jìn)行審查，符合法律規定的要求和條件的會(huì )依法頒發(fā)許可，納入監管的范圍，開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　“符合或者不符合法律說(shuō)了算，對于不符合的不能發(fā)給許可，如果發(fā)給許可了就是濫作為。”崔恩學(xué)說(shuō)，不發(fā)給許可的說(shuō)明經(jīng)營(yíng)條件達不到，不能保證食品經(jīng)營(yíng)安全，不能從事食品的經(jīng)營(yíng)。

　　《辦法》對第三方平臺的要求是否過(guò)于嚴厲？

　　崔恩學(xué)認為，第三方平臺是集中的過(guò)程，對第三方平臺能夠實(shí)施有效的監管，同時(shí)第三方平臺能夠自律，自身加強管理，這樣對互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)的安全監管能夠起到事半功倍的效果。條款涉及第三方平臺責任很多，從依法行政角度來(lái)講，有關(guān)部門(mén)對第三方平臺所設定的義務(wù)都是基于食品安全法的規定，根本目的都是要把食品安全法做的規定細化、具體化。在這當中是按照《食品安全法》的規定對第三方平臺，比如履行盡職審查的責任，要建立各種各樣的管理上的規章制度的要求，這是法律所規定的。同時(shí)要求第三方平臺還要對平臺上所從事的食品經(jīng)營(yíng)行為開(kāi)展檢查。

　　第三方平臺最根本的是要通過(guò)自我的檢查來(lái)發(fā)現這些。另外，作為一個(gè)平臺，很多人到平臺上從事食品的經(jīng)營(yíng)，要盡職審查，審查完以后要做好相關(guān)的信息記錄，還應當把相關(guān)信息公示出來(lái)。

　　馬上就訪(fǎng)

　　第三方平臺：杜絕無(wú)證無(wú)照黑商家

　　《辦法》發(fā)布后，多家網(wǎng)絡(luò )訂餐第三方平臺先后表態(tài)，將加強對商家的監管，為消費者篩選優(yōu)秀商家，杜絕無(wú)證無(wú)照黑商家。其中，美團外賣(mài)稱(chēng)，他們在前期會(huì )實(shí)地考察衛生條件以及服務(wù)水平，條件不達標商家不考慮合作。百度外賣(mài)表示，在日常巡查中，會(huì )組織員工不定期巡查商戶(hù)，如果發(fā)現有質(zhì)量問(wèn)題或者制造過(guò)程有問(wèn)題，公司會(huì )提出建議和整改或勒令下線(xiàn)。

　　同時(shí)，多家第三方平臺也表示，網(wǎng)絡(luò )訂餐目前主要面臨難點(diǎn)是商家基數大、覆蓋范圍廣，容易出現商家資質(zhì)難辨真偽、信息不同步等情況。

　　“家庭廚房”經(jīng)營(yíng)者：望早日給明確定性

　　昨日，已經(jīng)營(yíng)半年“家庭廚房”外賣(mài)的金女士接受采訪(fǎng)時(shí)表示，分享經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府可能沒(méi)法及時(shí)為這些群體作出一個(gè)很明確的規則。對于參與到平臺中的經(jīng)營(yíng)者有不同的定性，如果消費者對訂購的外賣(mài)衛生和服務(wù)不滿(mǎn)意，自然會(huì )被市場(chǎng)淘汰。目前對于執法人員來(lái)說(shuō)也是很困惑的，如果他們愿意讓經(jīng)營(yíng)者配合相應規章制度，“我們肯定會(huì )遵守，但目前來(lái)看，對這塊好像沒(méi)有明文規定。也希望政府給予明確定性。”

　　入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)

　　1.應當依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應當按照許可的類(lèi)別范圍銷(xiāo)售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應當按照許可的經(jīng)營(yíng)項目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)。

　　2.不得從事下列行為：網(wǎng)上刊載的食品名稱(chēng)、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址等信息與食品標簽或者標識不一致；網(wǎng)上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能；網(wǎng)上刊載的保健食品的注冊證書(shū)或者備案憑證等信息與注冊或者備案信息不一致；網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護腸道等功能或者保健作用；對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品，未在網(wǎng)上刊載的食品信息中予以說(shuō)明和提示等。

　　3.通過(guò)第三方平臺進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著(zhù)位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當在其網(wǎng)站首頁(yè)顯著(zhù)位置公示營(yíng)業(yè)執照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。餐飲服務(wù)提供者還應當同時(shí)公示其餐飲服務(wù)食品安全監督量化分級管理信息。入網(wǎng)交易保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，還應當依法公示產(chǎn)品注冊證書(shū)或者備案憑證，持有廣告審查批準文號的還應當公示廣告審查批準文號，并鏈接至食品藥品監督管理部門(mén)網(wǎng)站對應的數據查詢(xún)頁(yè)面。保健食品還應當顯著(zhù)標明“本品不能代替藥物”。

　　4.明確特殊醫學(xué)用途配方食品中特定全營(yíng)養配方食品不得進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )交易。

　　5.明確網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的貯存、運輸要求。網(wǎng)絡(luò )交易的食品有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊貯存條件要求的，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當采取能夠保證食品安全的貯存、運輸措施，或者委托具備相應貯存、運輸能力的企業(yè)貯存、配送。

　　第三方平臺提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)

　　1.應當在通信主管部門(mén)批準后30個(gè)工作日內，在食品藥品監督管理部門(mén)備案，取得備案號。

　　2.應當具備數據備份、故障恢復等技術(shù)條件。

　　3.應當建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全投訴舉報處理等制度。

　　4.應當對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進(jìn)行審查；應當對入網(wǎng)食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執照、入網(wǎng)食品添加劑經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執照以及入網(wǎng)交易食用農產(chǎn)品的個(gè)人的身份證號碼等信息進(jìn)行登記。

　　5.應當建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案，記錄入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況、食品安全管理人員等信息。

　　6.應當記錄、保存食品交易信息，保存時(shí)間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后6個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存時(shí)間不得少于2年。