7月1日，2017年全國食品安全宣傳周重點(diǎn)活動(dòng)之“數說(shuō)·食品安全”高峰論壇在清華大學(xué)舉辦，論壇上，海南省食品藥品監督管理局局長(cháng)馮鳴介紹了在利用大數據構建監管新機制方面的思考和成果。

　　馮鳴說(shuō)汪洋副總理多次強調：要推進(jìn)監管制度、手段、方式創(chuàng )新，用機器換人，用信息化手段采集、公布信息，提供便捷的信息查詢(xún)服務(wù)，創(chuàng )建人人參與的渠道和平臺，形成全民監督、市場(chǎng)倒逼的力量，實(shí)現巧管、嚴管，提高監管質(zhì)量和效率。國家食藥監管總局畢井泉局長(cháng)也一再要求：信息公開(kāi)是對消費者的有效保護、對違法者的有力震懾、對執法者的有力約束、對社會(huì )輿論的主動(dòng)引導、對誠信建設的有力支持。海南省食藥監局在這幾年的實(shí)踐中也深刻體會(huì )到：只有用技術(shù)手段代替人工，才能提高監管效率，解決人力不足的問(wèn)題;只有讓消費者人人參與監督，才能延伸監管視線(xiàn)和觸角，解決時(shí)空受限的問(wèn)題;只有發(fā)揮市場(chǎng)倒逼功能、淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品，才能讓企業(yè)心存畏懼、重視質(zhì)量;只有構建起事半功倍的監管新機制，才能實(shí)現食品藥品安全的長(cháng)治久安。為此，海南食藥監局進(jìn)行了一系列探索，努力構建“機器換人、全民監督、市場(chǎng)倒逼”的監管新機制。

　　食品藥品監管新機制應當具備三個(gè)標志性的變化：一是從完全依靠人力監管轉變到“人力監管+機器監管”;二是從完全依靠政府監管轉變到“政府監管+全民監督”;三是從主要依靠行政處罰轉變到“行政處罰+市場(chǎng)淘汰”。海南食藥監局推進(jìn)實(shí)施的兩個(gè)監管數據應用項目，正在朝著(zhù)這個(gè)方向努力。

　　運用食品抽檢結果數據，推出了“食安查”

　　2013年國家食藥監總局實(shí)施全國食品安全監督抽檢工作以來(lái)，每年花費數億元取得了幾十萬(wàn)批次的抽檢結果數據。為了使這些數據發(fā)揮更大作用，國家食藥監總局食品監管三司組織指導海南省局開(kāi)發(fā)了為消費者提供極簡(jiǎn)化查詢(xún)抽檢結果信息的“食安查”(“全國食品抽檢結果查詢(xún)系統”電腦頁(yè)面版和手機APP版)。其中，消費者使用最多的是手機APP版。

　　該系統將2014年以來(lái)，國家食藥監總局組織的國家級和省級共68萬(wàn)批次食品安全抽檢結果數據集中在一個(gè)網(wǎng)站和手機APP上，提供給廣大消費者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監管人員以最簡(jiǎn)便的方式免費查詢(xún)，并且做到數據每周更新。只需要輸入食品名稱(chēng)、企業(yè)名稱(chēng)的關(guān)鍵詞，就可以檢索出2014年以來(lái)該食品、該企業(yè)被抽檢的總次數、合格次數、不合格次數和不合格項目;或者只需要掃描食品包裝上的條形碼，就可以檢索出該食品的生產(chǎn)企業(yè)和被抽檢結果。檢索結果分為“2014年以來(lái)抽檢結果全部合格”和“出現不合格”兩類(lèi)列表顯示，按照抽檢總次數、合格(不合格)次數由高到低排序，讓查詢(xún)者能夠一目了然看到抽檢次數最多、合格或不合格次數最多的食品和企業(yè)。“食安查”于2016年8月19日發(fā)布，截至2017年6月23日，總訪(fǎng)問(wèn)量807萬(wàn)次，日均訪(fǎng)問(wèn)量2.6萬(wàn)次，目前手機安裝用戶(hù)數有13萬(wàn)。

　　“食安查”的“極簡(jiǎn)查詢(xún)”特點(diǎn)，使全國食品抽檢結果數據得以充分發(fā)揮作用：一是為消費者選購食品提供參考依據，解決了“買(mǎi)什么、不買(mǎi)什么”的問(wèn)題;二是成為食品經(jīng)營(yíng)者的得力助手，解決了過(guò)去無(wú)法查驗進(jìn)貨食品質(zhì)量?jì)?yōu)劣的問(wèn)題;三是幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)及其產(chǎn)品提高市場(chǎng)知名度，扭轉生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)難以為繼的“劣幣”驅逐“良幣”怪象;四是促使食品行業(yè)形成市場(chǎng)淘汰凈化機制，讓假冒偽劣產(chǎn)品失去市場(chǎng)，倒逼落后企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，從而推動(dòng)食品供給側結構性改革;五是幫助監管部門(mén)統計分析問(wèn)題多的食品和企業(yè)，以問(wèn)題為導向，實(shí)施靶向監管。

　　展望未來(lái)，“食安查”將會(huì )被更多的消費者熟知并應用到日常生活中，為家家戶(hù)戶(hù)選購安全可靠的食品提供參考。如果在藥品、保健食品、化妝品、醫療器械領(lǐng)域也能像食品這樣，逐步將每年的抽檢結果數據提供給消費者免費便捷查詢(xún)，把“食安查”升級為“食藥安查”，將會(huì )使食藥監管部門(mén)的抽檢工作及其形成的大數據發(fā)揮更大效力，為公眾提供更加便捷的服務(wù)。

　　運用處罰案件數據，推出了食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)網(wǎng)

　　當前，全國各省都在公開(kāi)食品藥品行政處罰案件信息，但公開(kāi)的模式存在三個(gè)缺陷：一是信息公開(kāi)碎片化。各級食藥監管局在各自的網(wǎng)站上分批發(fā)布信息，不是在一個(gè)網(wǎng)站集中發(fā)布，沒(méi)有形成全國數據庫;二是公眾查詢(xún)不方便。要查詢(xún)某個(gè)企業(yè)是否上了處罰“黑名單”，不僅費勁費事，還不一定查得到;三是監管部門(mén)進(jìn)行統計分析很繁瑣。

　　為了解決這些問(wèn)題，海南省局建成了“食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)網(wǎng)”，實(shí)現了“一網(wǎng)錄入、一網(wǎng)發(fā)布、一鍵查詢(xún)、一個(gè)數據庫”的效果，改變了案件信息公開(kāi)模式，把過(guò)去由各市縣局分別在本局網(wǎng)站上分批發(fā)布案件信息的做法，改變?yōu)橛筛魇锌h局在同一個(gè)網(wǎng)站上錄入、同一個(gè)網(wǎng)站上公開(kāi)，解決過(guò)去案件信息公開(kāi)碎片化，形不成案件數據庫，消費者查詢(xún)猶如“大海撈針”的問(wèn)題。

　　現在只需在該網(wǎng)頁(yè)上輸入企業(yè)名稱(chēng)(或地址、或法人代表姓名、或案件名稱(chēng))的關(guān)鍵字詞，就能檢索到相關(guān)聯(lián)的行政處罰案件信息，不需再費時(shí)費力逐個(gè)查找食藥局的官方網(wǎng)站和每一期處罰公告。

　　該案件公開(kāi)網(wǎng)已經(jīng)將2014年以來(lái)海南省4557個(gè)食品藥品案件信息全部公開(kāi)，為消費者選擇產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者選擇合作伙伴、銀行查詢(xún)企業(yè)違法記錄提供了方便，也便于監管部門(mén)對監管對象進(jìn)行統計分析和評價(jià)，并對違法企業(yè)形成巨大震懾，倒逼企業(yè)嚴守法紀，不敢坑害消費者。

　　展望未來(lái)，如果各個(gè)省份將食品藥品案件信息集中在統一的案件公開(kāi)網(wǎng)上公開(kāi)，做到“各省錄入、一網(wǎng)公開(kāi)、一鍵查詢(xún)”，就可形成全國的食品藥品行政處罰案件數據庫，為監管部門(mén)統計分析提供翔實(shí)依據，為金融等行業(yè)提供信用支持，更有力地震懾違法者。

　　運用大數據構建監管新機制的期待

　　將來(lái)，可以由各省食藥監管局分別在全國統一的管理信息系統上錄入監管對象、日常檢查、檢驗檢測、處罰案件、行政許可、食藥溯源等信息，自動(dòng)匯集成全國食品藥品監管大數據庫，既為監管部門(mén)統計分析、發(fā)現問(wèn)題提供依據，也為公眾查詢(xún)信息、參與監督提供便捷的渠道。如果再進(jìn)一步利用監管對象的用電用水、運輸物流、銀行支付、繳費納稅等大數據，就能夠進(jìn)一步提高食品藥品的監管效率，真正實(shí)現“機器換人、全民監督、市場(chǎng)倒逼”的監管新機制，創(chuàng )造更加放心的食品藥品安全環(huán)境。