黨政同責聚合力 眾志成城保食安

　　創(chuàng )建國家食品安全示范城市持續開(kāi)展

　　陳貫宇 本刊記者 柴占陽(yáng)

　　“公眾期盼即漸開(kāi)，食安創(chuàng )建正未艾。賴(lài)有許昌雄健師，示范城市干中來(lái)”。11月24日，許昌市人民政府召開(kāi)第17次常務(wù)工作會(huì )議專(zhuān)題對食品安全工作做出安排。本刊記者從中得知，許昌市創(chuàng )建國家食品安全示范城市工作進(jìn)展順利，相關(guān)工作正在鞏固和完善中。

　　本刊記者了解到，2016年5月，許昌市被國務(wù)院食安辦確定為河南省首批創(chuàng )建國家食品安全示范城市試點(diǎn)后，許昌市委、市人民政府高度重視，把創(chuàng )建工作做為黨政“一把手”工程，列入重要議事日程。并成立了由市委書(shū)記任第一組長(cháng)、市人民政府市長(cháng)任組長(cháng)的創(chuàng )建領(lǐng)導組織。按照創(chuàng )建標準，制定實(shí)施“健全五大體系、搭建三大平臺、實(shí)施八大工程”的“538”創(chuàng )建促進(jìn)計劃，建立周通報、半月督導、每月調度工作推進(jìn)機制，創(chuàng )建工作健康有序開(kāi)展，群眾對食品安全和創(chuàng )建國家食品安全示范城市的滿(mǎn)意度和支持度持續攀升，各項工作走在全省前列。2017年8月份，通過(guò)委托第三方機構對許昌市創(chuàng )建工作進(jìn)行了滿(mǎn)意度調查，群眾對創(chuàng )建支持率為92%。在同年的9月份，由中國醫藥報社組織的全國67個(gè)創(chuàng )建城市滿(mǎn)意度調查中，群眾對許昌市創(chuàng )建滿(mǎn)意度僅次于深圳、濟南市，位居全國第三，河南第一。

　　值得一提的是2017年3月份，作為創(chuàng )建先進(jìn)城市新華網(wǎng)就許昌市食品安全城市創(chuàng )建工作對許昌市人民政府市長(cháng)胡五岳進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　2017年6月份，許昌市參加河南省全省食品安全宣傳周啟動(dòng)儀式和國家“雙安雙創(chuàng )”成果展。國家食品藥品監管總總局局長(cháng)畢井泉、河南省人民政府副省長(cháng)戴柏華均給予了充分肯定。

　　尤其是2017年10月12日-13日，河南全省“雙安雙創(chuàng )”工作會(huì )議在許昌市召開(kāi)。河南省委、省人民政府領(lǐng)導及與會(huì )代表對許昌市創(chuàng )建工作給予高度評價(jià)。其主要做法和取得的工作成績(jì)如下：

　　一、工作開(kāi)展情況

　　按照國家創(chuàng )建標準(2017版)7大項，39小項要求，許昌市人民政府食安辦、許昌市食藥監局細化為具體100項指標，截至目前，已經(jīng)完成并需要長(cháng)期堅持93項，7項工作進(jìn)展緩慢，創(chuàng )建工作取得階段性成效。

　　(一)“黨政同責”落實(shí)到位。一是將食品安全工作納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。在全省率先出臺了《許昌市食品安全黨政同責實(shí)施辦法》，將食品安全納入黨委政府年度綜合目標考核，權重在3%以上，將食品安全納入對地方黨委政府領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)，實(shí)施食品安全事故“一票否決”。二是健全統一權威的監管體制。市、縣兩級獨立設置食品安全監管機構，加掛食品安全辦牌子，在全市98個(gè)鄉鎮(街道)或區域設立食品安全監管派出機構，全市基層監管機構規范化建設位居河南省食藥監系統第一，示范所建設全省第一。新增監管人員850人，在全市2177個(gè)行政村配備2455名協(xié)管員，縣、鄉、村監管全覆蓋，打造了“30分鐘監管服務(wù)圈”。三是經(jīng)費保障到位。2016年創(chuàng )建投入5800余萬(wàn)元，較2015年增長(cháng)62.5%，2017年財政預算9200余萬(wàn)元，每年日常監管3元/人，監督抽檢4份/千人的經(jīng)費充分保障。四是專(zhuān)業(yè)執法裝備配備達標?；鶎颖O管機構辦公用房、執法車(chē)輛、快速檢測、執法取證、應急處置、通信交通等執法裝備、設施配備均達到相應建設標準要求。五是許昌市、縣兩級食品安全檢驗檢測機構健全。投資2600萬(wàn)元的許昌市食品藥品檢測中心建設項目已于今年6月底完成，具備22個(gè)大類(lèi)、185個(gè)品種、1025個(gè)參數檢測能力，檢測參數居省轄市第一。與農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心共同構建食品全鏈條檢驗檢測體系;整合檢驗檢測資源，建立5個(gè)縣級食品檢測機構;在89個(gè)基層監管所和20個(gè)農貿市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市設立快檢室，建成“30分鐘食品快檢服務(wù)圈”。

　　(二)食品安全源頭治理有效。

　　一是扎實(shí)開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)。建立食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入制度，開(kāi)展禁限用農藥、水產(chǎn)品違法添加、農資打假“三整治”行動(dòng)。二是嚴格執行定點(diǎn)屠宰制度。及時(shí)查處私屠濫宰行為。共改造禽類(lèi)屠宰場(chǎng)點(diǎn)23個(gè)，取締15個(gè)。規劃建設的兩個(gè)肉羊屠宰場(chǎng)已建成投產(chǎn)，12家生豬屠宰企業(yè)實(shí)現了對屠宰過(guò)程的24小時(shí)遠程視頻監控。生豬定點(diǎn)屠宰肉品上市率達到100%。啟動(dòng)了病死畜禽集中無(wú)害化處理項目。三是實(shí)施農貿市場(chǎng)提升工程。規范提升了15個(gè)農貿市場(chǎng)，建立實(shí)施市場(chǎng)準入、退市和信息通報制度。四是助推食品產(chǎn)業(yè)集約化、規?；l(fā)展。實(shí)施食品產(chǎn)業(yè)孵育培育工程，推進(jìn)食品行業(yè)供給側結構性改革，提出了“三個(gè)一批，兩個(gè)基地”發(fā)展目標，即：建設一批特色食品產(chǎn)業(yè)園區、培育一批龍頭食品企業(yè)、打造一批知名品牌，打造全國最大的冷鏈物流基地、打造全省重要的農產(chǎn)品出口基地。襄城縣已建成一個(gè)占地100畝的豆制品產(chǎn)業(yè)園，實(shí)佳、帥潔等面粉品牌獲得全國“放心糧油”稱(chēng)號;成功爭創(chuàng )長(cháng)葛市出口豬肉國家級質(zhì)量安全示范區，長(cháng)葛市出口蜂產(chǎn)品、建安區出口食用菌省級質(zhì)量安全示范區。依托鮮易控股這一品牌，全力打造全國最大的冷鏈物流基地。

　　(三)監督執法檢查全面覆蓋。創(chuàng )新工作方法，不斷提升監管能力水平。一是全面推行網(wǎng)格化監管。畜牧部門(mén)出臺《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監管工作方案》，制作縣、鄉監管地圖，監管對象懸掛監管公示牌;農業(yè)部門(mén)建立層層分片包干責任制度;食藥部門(mén)實(shí)施“兩圖兩檔一承諾”網(wǎng)格化監管辦法，建立健全監管檔案，全面消除監管死角。

　　二是全力實(shí)施餐飲提升工程。

　　早在2016年，許昌市財政投入700萬(wàn)元將400家規模以上餐飲單位實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶工程納入民生實(shí)事進(jìn)行打造。今年，許昌市人民政府又投入400萬(wàn)元將打造市區10條食品安全示范街、提升400家小餐飲店納入民生實(shí)事，截至6月底，各項任務(wù)全面完成。各縣(市)也將示范街、示范店創(chuàng )建納入民生實(shí)事，截至2017年9月底，許昌市已打造食品安全示范街18條，示范店3106家，拉動(dòng)社會(huì )投資6000多萬(wàn)元。強化農村集體聚餐監管，打造206家農村集體聚餐“百姓食堂”，實(shí)施網(wǎng)上備案管理。成立農村紅白理事會(huì )，建立農村流動(dòng)廚師合作社，許昌市農村集體聚餐管理工作走在全國、全省前列。在河南省率先推行了學(xué)校食堂“4D”管理辦法，全面落實(shí)校長(cháng)陪餐制度，管理水平明顯提升。三是積極實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量管理模式。農業(yè)、畜牧部門(mén)指導支持種養殖基地開(kāi)展“三品一標”認證，通過(guò)“三品一標”認證的生產(chǎn)基地60個(gè)，產(chǎn)品110個(gè)，新增“三品一標”認證基地12個(gè)，產(chǎn)品23個(gè)。食藥監部門(mén)指導支持食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量體系認證，許昌市87家規模以上食品企業(yè)全部通過(guò)HACCP或ISO 22000企業(yè)認證，居全省第一位。四是信息化建設實(shí)現新突破。實(shí)施“機器換人”，全市城鄉1024家餐飲單位實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”;12家生豬屠宰企業(yè)實(shí)現遠程視頻實(shí)時(shí)監控;“1+8+N智慧食藥監”項目納入智慧城市建設;117家食品生產(chǎn)企業(yè)建立了信息化追溯體系。實(shí)施食品生產(chǎn)“陽(yáng)光工程”，在406家食品生產(chǎn)企業(yè)已實(shí)現生產(chǎn)環(huán)境、過(guò)程全方位、無(wú)死角監控。 五是加大抽檢力度。建立健全食品抽檢工作機制。農業(yè)部門(mén)把小麥、玉米等大宗糧食作物納入監測范圍。2016年食用農產(chǎn)品合格率98.81%;畜產(chǎn)品合格率達97%;食品合格率均達98%，出口食品合格率達99.3%;2017年，全市新增食品安全抽驗經(jīng)費3000多萬(wàn)元，安排食品抽驗2.3萬(wàn)批次，居全省第一位。

　　(四)違法犯罪行為有效控制。

　　全市各食品安全監管職能部門(mén)嚴懲重處，合力打擊違法犯罪。一是強化問(wèn)題食品處置。農業(yè)、畜牧、食品藥品監督等各環(huán)節配套出臺了相關(guān)工作制度，規范了問(wèn)題食品處置流程，強化了對問(wèn)題食品的上下游追溯。二是建立聯(lián)合整治機制。在全省率先成立了“12331”投訴舉報中心和視頻會(huì )商系統，建立每天投訴研判機制，單筆投訴舉報金額提高到30萬(wàn)元。建立12331投訴舉報與110、12315等聯(lián)動(dòng)機制，建立村、鄉、縣、市每日信息收集上報研判機制;初步建立了區域間、部門(mén)間多層面、全方位的溝通協(xié)調機制，推動(dòng)在信息共享、執法聯(lián)動(dòng)等方面實(shí)現規范化和常態(tài)化的協(xié)作。及時(shí)解決了“盯不準”“震不住”和“打不死”的問(wèn)題;三是打擊違法犯罪行為。在全省率先建立市、縣公安機關(guān)食品安全犯罪偵查專(zhuān)門(mén)機構。各監管部門(mén)積極引入績(jì)效考核激勵機制，開(kāi)展了“執法辦案能手”和“優(yōu)秀案件”評選活動(dòng)，每月對全市執法辦案情況進(jìn)行通報，并以飛行檢查的形式深入各縣(市、區)開(kāi)展督促檢查，真正將監管工作的責任和壓力傳遞到了基層。食品安全涉刑案件100%移交，100%查處到位。截止目前，全市共辦理食品類(lèi)違法案件1178起，移交公安機關(guān)16起，公安機關(guān)立案7起。

　　(五)社會(huì )共治格局基本形成。

　　一是接受許昌人大政協(xié)監督。2016年以來(lái)，許昌市人大、許昌市政協(xié)每年進(jìn)行1-2次專(zhuān)題調研，對食品安全城市創(chuàng )建工作、《食品安全法》落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)題問(wèn)詢(xún)和執法檢查。二是強化培訓。認真落實(shí)食品產(chǎn)業(yè)人員40小時(shí)培訓制度，落實(shí)中小學(xué)校每年10學(xué)時(shí)食品安全知識教育課程。三是強化宣傳。量身打造了“食安許昌”“食品藥品之窗”等欄目，定期發(fā)布食品安全信息。大力推進(jìn)新聞發(fā)布的制度化，累計舉辦新聞發(fā)布通氣會(huì )12次。截止2017年10月底，全市累計設置戶(hù)外大型宣傳牌434個(gè)，交通宣傳1847輛，設置食品藥品科普宣傳站2984個(gè)，累計開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)2666次，累計電視播報4001次，極大提升了創(chuàng )建工作的知曉率和支持率，提振了群眾對我市食品安全的信心;四是實(shí)施行業(yè)自律。積極推進(jìn)新型行業(yè)協(xié)會(huì )建立，食品安全員協(xié)會(huì )、腐竹協(xié)會(huì )、薯制品協(xié)會(huì )、蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì )、桶裝水協(xié)會(huì )等10家相繼成立。五是積極推進(jìn)“五進(jìn)”活動(dòng)。建立食品安全志愿者、食品安全社會(huì )監督員、食品安全專(zhuān)家三支隊伍，2016年以來(lái)全市累計開(kāi)展各類(lèi)面向廣大基層群眾的食品安全科普宣傳活動(dòng)1602次，平均每月開(kāi)展活動(dòng)43次。六是“結對子”經(jīng)驗交流。自創(chuàng )建國家食品安全示范城市以來(lái)，省內外先后有56個(gè)單位蒞臨許昌市交流學(xué)習。

　　二、目前需要解決的問(wèn)題和補齊的短扳

　　盡管許昌市通過(guò)不懈努力，在創(chuàng )建國家食品安全示范城市工作中取得了一定的成績(jì)，守住了不發(fā)生系統性、區域性食品安全事故的底線(xiàn)，但對照創(chuàng )建國家食品安全示范城市的標準，還存在一些問(wèn)題和需要補齊短板。特別是近期由于國務(wù)院食安辦要對創(chuàng )建標準進(jìn)行修改，對創(chuàng )建提出了更高的要求，這就倒逼許昌市決不能掉以輕心，清醒地看到這些需要補齊的短板。一是食品安全源頭治理的任務(wù)、目標還比較繁重和艱巨;二是信息化監管的能力、水平有待加強和提升;三是食品從業(yè)者、食品企業(yè)誠信意識有待提高和增強;四是宣傳工作的意識、水平有待強化和遞進(jìn)，群眾對食品的安全的滿(mǎn)意度還有待提升。

　　三、下步打算

　　本刊記者在這里得知，按照創(chuàng )建國家食品安全示范城市標準和工作安排，國務(wù)院食安辦今年年底或明年初將組織第三方評估組對創(chuàng )建城市開(kāi)展中期評估，評估結果直接影響下一步的創(chuàng )建工作最佟驗收，許昌市將在前期創(chuàng )建基礎上，按照新標準的要求，修訂創(chuàng )建方案，補齊完善創(chuàng )建短扳，進(jìn)一步細化工作責任，科學(xué)合理制定創(chuàng )建工作臺帳，找弱點(diǎn)、抓重點(diǎn)、克難點(diǎn)、創(chuàng )亮點(diǎn)，持續開(kāi)展標準更嚴、水平更高、民意度商的創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提升食品監管現代化治理水平，為河南省建設“食品安全大省”做出應有的貢獻。一是對照國家食品安全示范城市標準，對許昌市創(chuàng )建國家食品安全示范城市以來(lái)的各項創(chuàng )建工作進(jìn)行全面梳理，創(chuàng )新創(chuàng )建，補足短板，打造亮點(diǎn)，全力以赴做好迎接國務(wù)院食安辦評估組中期評估工作;二是持續抓好食品安全問(wèn)題治理整頓，嚴厲打擊食品安全違法犯罪，確保全市食品安全形勢持續穩定向好，堅決杜絕食品安全事故的發(fā)生。大力開(kāi)展食品安全進(jìn)“千家萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)，增強群眾對創(chuàng )建國家食品安全示范城市的支持度和知曉率，確保群眾滿(mǎn)意度不斷提升;三是認真做好河南省政府2017年對許昌市食品安全考核各項準備工作，確保全市在今年考核不丟分、得高分、得滿(mǎn)分;做好對各縣(市、區)食品安全年度考評、創(chuàng )建工作考評工作;精心謀劃明年工作，為創(chuàng )建工作打下堅實(shí)基礎;扎實(shí)做好雙節食品安全工作，確保全市人民群眾飲食安全;四是強化督導檢查，堅持問(wèn)題導向，提升周通報、半月督導、每月調度的針對性。對個(gè)別領(lǐng)導不重視、工作不落實(shí)的單位、個(gè)人，給予通報、約談、責任追究，對發(fā)生食品安全事件、事故或重大負面輿情的，堅持實(shí)施“一票否決”。

　　本刊記者在許昌感受到，一個(gè)好的政治生態(tài)是進(jìn)行各項工作的保障、保證 。對于創(chuàng )建國家食品安全示范城市這項堅巨的工作來(lái)說(shuō)更是如此。實(shí)行“黨政同責、一崗雙責"、“守土有責、守土負責、守土盡責、守土追責”不失為創(chuàng )建工作的有效之方、持守之法。許昌在創(chuàng )建國家食品安全示范城市的種種舉措，彰顯了許昌正在貫徹落實(shí)許昌市委、市人民政府及河南省食藥監局年初提出的工作要求和十九大會(huì )議精神的貫徹、落實(shí) : 堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的食品藥品安全需求。緊緊抓住人民群眾日益增長(cháng)的食品藥品安全需求與食品藥品監管工作發(fā)展不平衡、保障群眾權益不充分之間的矛盾，不斷完善監管為民的舉措，以更加科學(xué)、合理、有效的新機制、新方式、新手段、保障食品藥品安全，以守護好人民群眾“舌尖上的安全”!