□ 鄭秋云 福建天衡聯(lián)合(泉州)律師事務(wù)所

相較于其他行業(yè)，食品企業(yè)顯然天生備受“關(guān)注”：消費者、媒體、食藥監局、環(huán)保局、安監局、公安局……監督的眼睛無(wú)處不在，一不小心就可能收到來(lái)自不同監管部門(mén)的處罰決定書(shū)，對此，食品企業(yè)該怎么處理呢?

現實(shí)中，多數食品企業(yè)往往害怕被調查或處罰，一旦遇到穿著(zhù)制服到工廠(chǎng)檢查、調查的執法人員便束手無(wú)策，甚至心生惶恐。究其原因，不排除當前的法治環(huán)境下仍存在執法不規范、執法水平參差不齊等情況，但更多是因為對執法部門(mén)的執法權力、執法程序無(wú)知而導致。因此，食品企業(yè)的相關(guān)人員學(xué)習和掌握行政處罰的相關(guān)規定與知識十分必要。

食品企業(yè)可能受到哪些行政處罰?

1 來(lái)自食品藥品監督管理部門(mén)的行政處罰，處罰依據主要是《食品安全法》《廣告法》。

這是食品企業(yè)最常接受的行政處罰類(lèi)型，因為2015年修訂后的《食品安全法》堪稱(chēng)“史上最嚴”的食品安全監管措施，其中共包括56種違法情形，如未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、標注虛假生產(chǎn)日期、食品中添加藥品、未依法建立相關(guān)管理制度、虛假宣傳等等。

2 來(lái)自市場(chǎng)監督管理部門(mén)的行政處罰，處罰依據主要有《行政許可法》《公司法》《公司登記管理條例》。

如晉市監處字(2015)第05-19號《行政處罰決定書(shū)》，系對某食品公司向市場(chǎng)監督管理部門(mén)提交偽造股東簽名的《股東會(huì )決議》這一違法行為而作出罰款20萬(wàn)元的行政處罰。

3 來(lái)自環(huán)保部門(mén)的行政處罰，處罰依據主要為《環(huán)保法》。

如晉環(huán)罰字(2016)第676號《行政處罰決定書(shū)》，系對某食品公司建設的蛋糕制品生產(chǎn)項目需要配套建設的水污染防治設施未建設，主體工程即投入生產(chǎn)的違法行為作出罰款5萬(wàn)元的行政處罰。

筆者的一個(gè)食品企業(yè)客戶(hù)曾遇到兩個(gè)和環(huán)保有關(guān)的事件：其一是有環(huán)保專(zhuān)家到該企業(yè)調研時(shí)，發(fā)現環(huán)繞該企業(yè)的兩條公路所種植的樹(shù)木會(huì )散發(fā)某種氣體，而該種氣體可能會(huì )影響企業(yè)所生產(chǎn)食品的安全，故建議企業(yè)與當地相關(guān)部門(mén)聯(lián)系以更換植物;其二為該企業(yè)收購某廠(chǎng)房后，新廠(chǎng)房的環(huán)境評估一直無(wú)法通過(guò)審核，細問(wèn)原因，竟是因為該廠(chǎng)房原為皮革生產(chǎn)場(chǎng)所，而皮革生產(chǎn)所產(chǎn)生的大量污染物可能破壞了地表水和土壤，不適宜生產(chǎn)食品。這兩個(gè)事件所涉及的環(huán)保問(wèn)題估計在大部分食品企業(yè)的認識之外，但恰恰反映環(huán)保問(wèn)題必須受到食品企業(yè)的重視。

4 來(lái)自安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的行政處罰，處罰依據主要是《安全生產(chǎn)法》。

如晉安監(2017)罰書(shū)第5號行政處罰決定書(shū)，系對某食品公司因生產(chǎn)安全事故責任類(lèi)違法處罰款20萬(wàn)元的行政處罰。

當然，食品企業(yè)還會(huì )受到其他部門(mén)的監管，如稅務(wù)、公安等，但這些部門(mén)或沒(méi)有對食品企業(yè)有別于其他企業(yè)的監督，或涉及刑事處罰，故而本文未詳細提及。

行政處罰的一般流程

根據適用情形和操作規程，《行政處罰法》將行政處罰程序分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。

1 簡(jiǎn)易程序

根據《行政處罰法》規定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。

①執法人員應當出示執法身份證件，填寫(xiě)預定格式、編有號碼的行政處罰決定書(shū)。

②行政處罰決定書(shū)應當場(chǎng)交付當事人。

③行政處罰決定書(shū)應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機關(guān)名稱(chēng)，并由執法人員簽名或蓋章。

④對當場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，當事人可在收到處罰決定書(shū)之日起60日內向上一級行政部門(mén)或同級人民政府申請行政復議，或6個(gè)月內向有管轄權的法院提起行政訴訟。

2 一般程序

①調查取證：執法人員不得少于2人，并應出示執法證件;告知陳述、申辯、回避權利;應當制作筆錄，且筆錄應當注明執法人員身份、證件名稱(chēng)、證件編號及調查目的并簽字;對先行登記保存的證據，應當在7日內作出處理決定，逾期未作出處理決定的，應當解除先行登記保存;查封、扣押的場(chǎng)所、設施或者財物，其期限不得超過(guò)30日，情況復雜的，經(jīng)批準可以延長(cháng)，但延長(cháng)的期限不得超過(guò)30日。

②作出處罰決定前應先制作并送達《行政處罰告知書(shū)》，告知其陳述、申辯權利(在執法實(shí)踐中，多數處罰機關(guān)將陳述、申辯權期限規定為1~3日)。

③聽(tīng)證程序(非必經(jīng)程序)：符合聽(tīng)證條件的當事人應在收到《告知》后3日內提出聽(tīng)證要求;行政機關(guān)應當在聽(tīng)證的7日前，通知當事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

④作出決定和送達：聽(tīng)證程序結束后或當事人法定期限內未提出陳述、申辯意見(jiàn)和聽(tīng)證申請的，依法作出行政處罰決定，并于7日內送達當事人。

⑤繳交罰沒(méi)款：當事人應在收到處罰決定書(shū)之日起15日內繳交罰沒(méi)款。

⑥申請行政復議或提起行政訴訟：當事人可在收到《處罰決定書(shū)》之日起60日內向上一級行政部門(mén)或同級人民政府申請行政復議，或6個(gè)月內向有管轄權的法院提起行政訴訟。

⑦申請執行：當事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機關(guān)可向法院申請強制執行。

食品企業(yè)正確的處理方法

食品企業(yè)要想輕松應對監管部門(mén)的跟蹤檢查或突擊調查，就必須在源頭上下功夫——《食品安全法》第三條明確提出“應當以預防為主”：食品安全工作實(shí)行預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會(huì )共治，建立科學(xué)、嚴格的監督管理制度。

首先，食品企業(yè)應當有目的性和計劃性地對從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識、技能和法律法規培訓，依法建立和完善企業(yè)食品安全管理制度，將相關(guān)法律規定的責任轉為各個(gè)崗位的職責和公司的管理制度、工作流程，于每個(gè)工作崗位、生產(chǎn)環(huán)節中持續有效地控制風(fēng)險。

其次，遇到執法人員跟蹤檢查或突擊檢查時(shí)，不慌張、不忙亂，安排相關(guān)負責人核驗執法人員的人數、身份情況后，客觀(guān)、如實(shí)地配合執法人員的調查。簽署筆錄前，應核實(shí)其與所述內容一致后再簽字。當執法人員提出要先行保存證據或查封、扣押場(chǎng)所、設備或財物時(shí)，要求執法人員出具《證據先行保存決定書(shū)》《查封、扣押決定書(shū)》，并跟進(jìn)行政機關(guān)是否超期作出決定或超期查封、扣押。

緊接著(zhù)，在收到《行政處罰告知書(shū)》時(shí)，應先查看行政機關(guān)給予的陳述、申辯或聽(tīng)證期限，計算截止日期，避免之后將重心放在追究是否違法上而錯過(guò)行使相關(guān)權利。然后，應細看行政機關(guān)認定的違法事實(shí)、處罰理由、依據和種類(lèi)，結合實(shí)際情況分析該行政處罰是否合法合規或適當，必要時(shí)應當邀請食品安全專(zhuān)家、法律顧問(wèn)一起研討、分析。

對行政處罰有異議的，應及時(shí)收集、保存相應證據，連同書(shū)面陳述或申請于法定期限內向行政部門(mén)遞交，并積極跟進(jìn)結果。應當注意的是，當事人對《行政處罰決定書(shū)》不服而申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行。因此，食品企業(yè)維護權益時(shí)，應在法定期限內先行繳納罰沒(méi)款，避免被申請強制執行而影響經(jīng)營(yíng)。

若對行政處罰無(wú)異議，屬于產(chǎn)品問(wèn)題的，食品企業(yè)應當快速采取措施、降低損害以求得行政機關(guān)從輕處罰，如啟動(dòng)食品召回程序、主動(dòng)賠償受害者等。

最后，及時(shí)整頓并向行政機關(guān)主動(dòng)提交整改報告，重建當地監管部門(mén)對企業(yè)的信任，降低下一次被優(yōu)先突擊檢查的可能性。