陜西乾縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作及建議

2019-06-21 10:37:43 來(lái)源： 食品安全導刊

　　王芳
　　
　　乾縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站
　　
　　摘要：本文在結合陜西省乾縣當地農產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監督管理工作實(shí)際情況的基礎上，對其工作的實(shí)際開(kāi)展情況以及存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行了分析，并提出了合理的應對建議，以供參考。
　　
　　關(guān)鍵詞：農產(chǎn)品；生產(chǎn)；安全監管工作；質(zhì)量
　　
　　2012年乾縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站成立至今，該縣政府相關(guān)機構一直認真貫徹落實(shí)《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及關(guān)于農產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作會(huì )議重要精神，全面開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不斷提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管水平,農產(chǎn)品檢測合格率一直穩定在98%以上，轄區內未發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，為確保消費者“舌尖上的安全”做了大量工作。
　　
　　基本情況
　　
　　乾縣現有糧食作物面積88萬(wàn)畝,其中：小麥53萬(wàn)畝、玉米31萬(wàn)畝、油菜4萬(wàn)畝；蔬菜5.2萬(wàn)畝;林果種植面積為52萬(wàn)畝。截至2017年年底，全縣奶牛存欄4.1萬(wàn)頭、黃牛存欄3.3萬(wàn)頭、生豬存欄32萬(wàn)頭、羊存欄5.7萬(wàn)只（其中奶山羊4萬(wàn)只）、雞存欄70萬(wàn)羽，發(fā)展畜禽規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）120個(gè)，年產(chǎn)肉類(lèi)3.7萬(wàn)噸、年產(chǎn)奶量11萬(wàn)噸，年產(chǎn)蛋量0.6萬(wàn)噸。
　　
　　農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開(kāi)展情況
　　
　　一是強化組織領(lǐng)導。為了進(jìn)一步切實(shí)貫徹落實(shí)《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，乾縣的相關(guān)領(lǐng)導經(jīng)過(guò)共同協(xié)商出臺了《關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《乾縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案》，并且成立了以乾縣的主管縣長(cháng)為組長(cháng)，縣農牧局局長(cháng)任副組長(cháng)，以及各地方鎮辦以及相關(guān)的主要單位領(lǐng)導為主要負責人的農產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監督管理工作領(lǐng)導小組，細化分工，明確職責，將責任落實(shí)到每一個(gè)人、每一件事，并定期召開(kāi)各單位成員聯(lián)席會(huì )議，共同協(xié)商解決工作開(kāi)展過(guò)程中存在的亟待解決的問(wèn)題。
　　
　　二是積極宣傳引導。利用食品安全宣傳月、“放心農資下鄉進(jìn)村宣傳周” “中國農民豐收節”等主題活動(dòng)，在咸陽(yáng)電視臺、乾縣電視臺進(jìn)行專(zhuān)題報道宣傳以及微信公眾號等新聞媒體為宣傳載體和途徑，全力做好相關(guān)的農產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全宣傳工作。
　　
　　三是加強機構建設。乾縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站2012年6月正式掛牌成立，全額撥款事業(yè)單位，隸屬農牧局管理，副科建制，正副站長(cháng)2名，均為副科，編制人數10人，實(shí)有編制人員13人。我縣依托各鎮辦食藥所設立16個(gè)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管站，目前靈源鎮等12個(gè)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管站已建成正常運行，其余的峰陽(yáng)鎮、梁山、周城、新陽(yáng)4個(gè)鎮（辦）的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管站正在積極籌建中。
　　
　　四是抓好源頭管理。對獲證農產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及專(zhuān)業(yè)合作社和規?；?、標準化生產(chǎn)基地納入農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測范圍，從產(chǎn)、收、貯、運環(huán)節實(shí)行“一對一”監管,對其生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)記錄，農業(yè)投入品及進(jìn)銷(xiāo)貨臺賬等方面進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　
　　五是抓好小農戶(hù)的農產(chǎn)品監管。近年來(lái)，我們主要抓了大宗特色“乾縣香菜”、地理標志農產(chǎn)品“漠西大蔥”以及蘋(píng)果、梨、桃等果品主產(chǎn)鎮（辦）的小農戶(hù)生產(chǎn)監管，采取屬地管理，針對7個(gè)鎮（辦）實(shí)際情況建立了完善的縣、鎮、村三級的農產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量監督管理體系。
　　
　　六是開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測。從2016年至今，例行監測樣品370個(gè)，合格率100%。同時(shí)加大對農產(chǎn)品產(chǎn)、收、貯、運四大環(huán)節的日常監督抽檢力度。三年來(lái)，種植業(yè)抽檢150批次8000個(gè)樣品，合格率100%，屠宰檢疫生豬19262頭，瘦肉精監督抽檢3953 頭，畜產(chǎn)品例行監督抽檢42份，檢測結果均為合格。
　　
　　七是加快“三品一標”認證步伐。2015年，乾縣通過(guò)了無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境整體認證， 2012年以來(lái)，全縣共認證21個(gè)無(wú)公害基地， 23個(gè)無(wú)公害農產(chǎn)品，地理標志登記保護產(chǎn)品2個(gè)，有機產(chǎn)品1個(gè)。
　　
　　八是推行農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制工作。我們根據以強化生產(chǎn)源頭管理、實(shí)施全程農產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監督管理為重點(diǎn)，按照“生產(chǎn)相關(guān)數據信息可記錄、重要基礎數據信息可查詢(xún)、重要數據信息流向可跟蹤、農產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量可保證”的一系列重要工作程序，建立起了數據信息記錄規范化、流向跟蹤精準化、應急反應速度化的農產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)絡(luò )監管體系，截止目前，我縣已建立“乾縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯平臺”，已完成19家無(wú)公害生產(chǎn)基地追溯網(wǎng)填工作。以獲證基地、專(zhuān)業(yè)合作社，農業(yè)園區為重點(diǎn)，積極推廣食用農產(chǎn)品合格證的使用，目前共發(fā)放食用農產(chǎn)品合格證36000份。
　　
　　存在問(wèn)題
　　
　　(一)關(guān)于農產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的安全監督管理力量還有待提高。全縣農產(chǎn)品的產(chǎn)、收、貯、運綜合監管職能由縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站承擔。我站現有工作人員12名，其中：本科2名，大專(zhuān)5名，高級農藝師1名，農藝師1名，助理農藝師4名，專(zhuān)業(yè)人員占總人數的50%。農產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患涉及重金屬、生物毒素、微生物、農藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料及飼料添加劑等諸多因素,具有非常強的專(zhuān)業(yè)性,需要技術(shù)力量很強的專(zhuān)業(yè)人員勝任。但是我站一半工作人員非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加之農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管范圍廣、鏈條長(cháng)、環(huán)節多、主體繁雜,以這些人去面對千家萬(wàn)戶(hù)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),監管難度相當大,無(wú)法滿(mǎn)足全縣的農產(chǎn)品質(zhì)量的安全監督管理的工作要求以及新形勢的變化。全縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險壓力逐年加大。
　　
　?。ǘ┼l鎮（辦）農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系不全。我縣依托各鎮辦食藥所設立16個(gè)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管站，目前靈源鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管站已建成正常運行，其余的城關(guān)街道辦、大楊、馬連等15個(gè)鎮（辦）的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管站正在籌建中，農產(chǎn)品監管工作，特別是對小農戶(hù)監管還沒(méi)有正常開(kāi)展。
　　
　　(三)小農戶(hù)農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較差。我縣農產(chǎn)品生產(chǎn)以小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主,在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中占有較大的份額，但他們對農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，重銷(xiāo)售輕安全,為追求經(jīng)濟效益,不規范使用農業(yè)投入品，不遵守農藥安全間隔期,農藥、獸藥殘留超標等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。但是，目前對小農戶(hù)的生產(chǎn)監管、市場(chǎng)準入缺乏必要的法律行政處罰依據，同時(shí)存在違法成本低、處罰不到位的問(wèn)題，對違法犯罪分子難以起到震懾作用。一些農民專(zhuān)業(yè)合作社為松散型組織，往往對個(gè)別農戶(hù)出現的問(wèn)題難以追責。
　　
　　建議
　　
　　建議修訂完善《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步加強對小農戶(hù)農產(chǎn)品質(zhì)量安全的監管。一是界定小農戶(hù)的范圍：包括所有個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、一些松散型組織的農民專(zhuān)業(yè)合作社成員。二是嚴格切實(shí)落實(shí)好屬地化管理責任，當地的鎮（辦）站和村級的農產(chǎn)品安全監督管理工作人員要切實(shí)做好對小農戶(hù)所生產(chǎn)的農產(chǎn)品的質(zhì)量監督管理工作。三是建由市場(chǎng)監管局負責落實(shí)市場(chǎng)準入制度，小農戶(hù)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售凡進(jìn)必檢。四是加強對小農戶(hù)的宣傳引導，加大對小農戶(hù)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的處罰力度，設定行政處罰限額，對嚴重違法分子起到震懾作用，五是強化各類(lèi)主體責任，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不法分子付出巨大的法律代價(jià)，對監管工作人員的失職瀆職行為進(jìn)行問(wèn)責。
　　
　　參考文獻：
　　
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　　[J].農產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2017（2）:11-14.
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