學(xué)校食堂采購單，白酒為何成了“調料品”？中紀委介入調查
2020-05-13 17:40:27 來(lái)源： 中央紀委國家監委網(wǎng)站
中央紀委國家監委網(wǎng)站5月12日消息，近日，湖北省荊門(mén)市紀委監委通報了5起違反中央八項規定精神問(wèn)題典型案例。其中一起是京山市紺弩中學(xué)原黨支部委員、副校長(cháng)李國全公款購買(mǎi)白酒違規用于公務(wù)接待問(wèn)題。
2018年3月至5月，時(shí)任京山市紺弩中學(xué)黨支部委員、副校長(cháng)李國全安排他人購買(mǎi)白酒7件，共計0.28萬(wàn)元，用于該校日常公務(wù)接待，后以購買(mǎi)“調料品及其他”名義在學(xué)生食堂財務(wù)賬上列支。
“按照以往慣例”的慣性思維總剎不住車(chē)
“我以為按照以往慣例，還可以購買(mǎi)京山本地白酒進(jìn)行公務(wù)接待活動(dòng)……”
李國全，1960年8月出生，中共黨員。2012年1月任湖北省京山市紺弩中學(xué)黨支部委員、副校長(cháng)，案件發(fā)生前一直分管后勤等工作。
2019年，京山市紀委監委根據省委巡視組反饋的問(wèn)題線(xiàn)索，對紺弩中學(xué)2018年的發(fā)票異常問(wèn)題進(jìn)行了核查，一起公款購買(mǎi)白酒違規用于公務(wù)接待的案件由此浮出水面。
從紺弩中學(xué)提供的相關(guān)記賬憑證和入庫單上，“調料品及其他”的開(kāi)支項目引起辦案人員注意。
學(xué)生食堂的“調料品”開(kāi)支為何如此之多？通過(guò)與食堂供應商提供的銷(xiāo)售貨物清單對比，“調料品及其他”的真實(shí)面目被揭開(kāi)——一批批違規采購的白酒。
負責采購白酒的紺弩中學(xué)后勤部門(mén)工作人員回憶，“2018年3月，李國全副校長(cháng)告訴我，學(xué)校準備組織一次對幫扶貧困村的扶貧慰問(wèn)活動(dòng)，要采購點(diǎn)禮品。我問(wèn)他，要買(mǎi)些什么禮品？他說(shuō)買(mǎi)點(diǎn)酒、油之類(lèi)的物品。于是我按照他的要求，訂購了5件白酒，共計1890元。”
這次走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)，是李國全違規采購白酒的開(kāi)始。當意識到將白酒作為慰問(wèn)品不妥之后，李國全等人改送食用油等生活必需品，而將采購的白酒存放在學(xué)校食堂倉庫。
“2018年端午節期間，一些退休黨員和教師提出，學(xué)校應該在節日期間舉辦一些活動(dòng)。經(jīng)校領(lǐng)導開(kāi)會(huì )研究，準備由工會(huì )組織聚餐活動(dòng)。按照以往慣例，我再次安排楊永祥采購了2件白酒，共計900元。”李國全說(shuō)。
后來(lái)，由于活動(dòng)組織不到位，聚餐沒(méi)有開(kāi)展，這次采購的白酒也存放在學(xué)校食堂倉庫。
為規避上級檢查，在將兩次違規采購的白酒入庫、上報學(xué)校財務(wù)時(shí)，紺弩中學(xué)后勤部門(mén)有關(guān)負責人故意將貨物品名虛列為“調料品及其他”。李國全在審核貨物單據時(shí)，也默認將白酒替換為“調料品及其他”這一行為，在發(fā)票上簽字同意。
京山市紀委監委辦案人員介紹，“按照以往慣例”是李國全及相關(guān)涉案人員在談話(huà)中反復提到的話(huà)。當問(wèn)到他們是否學(xué)習過(guò)中央八項規定精神實(shí)施細則，以及政府采購中禁止購買(mǎi)煙酒、公務(wù)接待中禁止使用煙酒等規定時(shí)，他們都表示在黨員活動(dòng)日、黨課等學(xué)習活動(dòng)中聽(tīng)到過(guò)一耳朵，但左耳進(jìn)右耳出，很快就拋在腦后了。
李國全作為分管后勤的學(xué)校領(lǐng)導，違反中央八項規定精神，購買(mǎi)白酒用于公務(wù)接待；違反國家法律法規及中小學(xué)生食堂管理相關(guān)規定，默許虛列貨物品名的虛假財務(wù)票據進(jìn)入學(xué)校食堂財務(wù)賬，侵害學(xué)生利益，負有直接領(lǐng)導責任。2019年12月，李國全被給予黨內警告處分。
奢靡享樂(lè )之風(fēng)病根仍在，公務(wù)接待開(kāi)支問(wèn)題不容忽視
記者梳理發(fā)現，基層單位類(lèi)似的違規接待行為仍然不少。荊門(mén)市通報的5起典型案例中，掇刀區團林鋪鎮高廟村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任蘇昌成等人違規公款吃喝問(wèn)題，也與所謂的“招待費”有關(guān)。
2016年9月至2018年2月，蘇昌成與時(shí)任高廟村黨支部委員兼報賬員蘇克法通過(guò)虛報工程項目等方式套取資金共計10.2萬(wàn)元，其中8.9萬(wàn)元用于村委會(huì )招待費等開(kāi)支。同時(shí)，蘇昌成還存在其他違紀問(wèn)題。2019年12月，蘇昌成受到黨內嚴重警告處分，蘇克法受到黨內警告處分。
變更項目、套取資金，除了這些伎倆，結合紀檢監察、財政監督、審計等工作情況來(lái)看，當前基層單位公務(wù)接待費開(kāi)支還存在一些不容忽視的問(wèn)題。
如，將大額消費支出拆分為小額發(fā)票報銷(xiāo)或長(cháng)期掛賬；以辦公用品、會(huì )議費、培訓費等虛假名義報銷(xiāo)餐費；在內部食堂、培訓中心、私人會(huì )所等高消費餐飲場(chǎng)所接待；多次宴請、陪餐人數過(guò)多、超標用餐，甚至有一些地區、部門(mén)、單位互相攀比講排場(chǎng)，提供高檔菜肴、香煙和高檔酒水等。
從財務(wù)賬目來(lái)看，也存在“三單”不全的情況，或無(wú)接待清單、或無(wú)就餐菜單，特別是無(wú)派出單位公函。還有以單位接聽(tīng)電話(huà)記錄或內部自制的公務(wù)接待通知單代替派出單位公函列支公務(wù)接待費，以至部分不合規的費用也鉆空子、進(jìn)入單位公務(wù)接待費進(jìn)行開(kāi)支。
巧立名目、移花接木的背后，是奢靡享樂(lè )之風(fēng)病根仍在，必須高度警惕，持之以恒將糾“四風(fēng)”工作落細落小落實(shí)。
京山市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室負責人在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，針對違規公務(wù)接待仍然時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題，該市紀委監委目前已會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)不定期開(kāi)展“回頭看”，加強監督，督促整改。對問(wèn)題該發(fā)現而未發(fā)現及發(fā)現后整改不及時(shí)不到位的，一律從嚴查處、點(diǎn)名道姓通報曝光。
把牢公務(wù)接待的標尺戒律
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零六條規定，違反公務(wù)接待管理規定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。
如何把牢公務(wù)接待的標尺戒律？浙江省嘉興市紀委監委提出了把握接待前、接待時(shí)、接待后三個(gè)環(huán)節。
公務(wù)接待前，首先要甄別范圍，判斷該項活動(dòng)是否屬于公務(wù)，是否符合接待要求?！饵h政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》第五條規定，禁止異地部門(mén)間沒(méi)有特別需要的一般性學(xué)習交流、考察調研，禁止重復性考察，禁止以各種名義和方式變相旅游，禁止違反規定到風(fēng)景名勝區舉辦會(huì )議和活動(dòng)。第六條規定，接待單位應當嚴格控制國內公務(wù)接待范圍，不得用公款報銷(xiāo)或者支付應由個(gè)人負擔的費用。國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動(dòng)納入國內公務(wù)接待范圍。條款所列事項和內容顯然不在接待范圍之內。
其次，要查看要件，公務(wù)外出確需接待的，派出單位應當向接待單位發(fā)公函，告知內容、行程和人員，無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和人員一律不予接待?！饵h政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》第二十條規定，黨政機關(guān)應當建立公務(wù)接待審批控制制度，對無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待，嚴禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍。這就是說(shuō)，安排公務(wù)接待時(shí)必須要有一個(gè)正式的書(shū)面依據，據此填寫(xiě)《公務(wù)接待審批單》，報請單位主要領(lǐng)導審批同意后實(shí)施。
公務(wù)接待時(shí)，要在規定的標準和范圍內做好接待工作，主要涉及迎送、陪同、用餐、住宿和活動(dòng)項目等五項內容，要注意用餐和住宿等必須一次一結算，不得簽單、賒賬，并要保留好點(diǎn)菜單、住宿清單、發(fā)票等憑據?！饵h政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》第二十一條規定，接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標準收取餐費，不得上高檔菜肴和用野生保護動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會(huì )議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開(kāi)支。
公務(wù)接待后，要如實(shí)填寫(xiě)《公務(wù)接待清單》，報領(lǐng)導審批后，憑公函、接待清單、發(fā)票、菜單等原始憑證到財務(wù)部門(mén)辦理結算、報銷(xiāo)手續，原始憑證不全、未經(jīng)領(lǐng)導簽批或不符合開(kāi)支標準和范圍的，不予結算、報銷(xiāo)。
“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。”黨員干部和公職人員要時(shí)時(shí)處處事事繃緊這根弦，方能避免行差踏錯。
2018年3月至5月，時(shí)任京山市紺弩中學(xué)黨支部委員、副校長(cháng)李國全安排他人購買(mǎi)白酒7件，共計0.28萬(wàn)元，用于該校日常公務(wù)接待，后以購買(mǎi)“調料品及其他”名義在學(xué)生食堂財務(wù)賬上列支。
李國全，1960年8月出生，中共黨員。2012年1月任湖北省京山市紺弩中學(xué)黨支部委員、副校長(cháng)，案件發(fā)生前一直分管后勤等工作。
2019年，京山市紀委監委根據省委巡視組反饋的問(wèn)題線(xiàn)索，對紺弩中學(xué)2018年的發(fā)票異常問(wèn)題進(jìn)行了核查，一起公款購買(mǎi)白酒違規用于公務(wù)接待的案件由此浮出水面。
從紺弩中學(xué)提供的相關(guān)記賬憑證和入庫單上，“調料品及其他”的開(kāi)支項目引起辦案人員注意。
學(xué)生食堂的“調料品”開(kāi)支為何如此之多？通過(guò)與食堂供應商提供的銷(xiāo)售貨物清單對比，“調料品及其他”的真實(shí)面目被揭開(kāi)——一批批違規采購的白酒。
負責采購白酒的紺弩中學(xué)后勤部門(mén)工作人員回憶，“2018年3月，李國全副校長(cháng)告訴我，學(xué)校準備組織一次對幫扶貧困村的扶貧慰問(wèn)活動(dòng)，要采購點(diǎn)禮品。我問(wèn)他，要買(mǎi)些什么禮品？他說(shuō)買(mǎi)點(diǎn)酒、油之類(lèi)的物品。于是我按照他的要求，訂購了5件白酒，共計1890元。”
這次走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)，是李國全違規采購白酒的開(kāi)始。當意識到將白酒作為慰問(wèn)品不妥之后，李國全等人改送食用油等生活必需品，而將采購的白酒存放在學(xué)校食堂倉庫。
“2018年端午節期間，一些退休黨員和教師提出，學(xué)校應該在節日期間舉辦一些活動(dòng)。經(jīng)校領(lǐng)導開(kāi)會(huì )研究，準備由工會(huì )組織聚餐活動(dòng)。按照以往慣例，我再次安排楊永祥采購了2件白酒，共計900元。”李國全說(shuō)。
后來(lái)，由于活動(dòng)組織不到位，聚餐沒(méi)有開(kāi)展，這次采購的白酒也存放在學(xué)校食堂倉庫。
為規避上級檢查，在將兩次違規采購的白酒入庫、上報學(xué)校財務(wù)時(shí)，紺弩中學(xué)后勤部門(mén)有關(guān)負責人故意將貨物品名虛列為“調料品及其他”。李國全在審核貨物單據時(shí)，也默認將白酒替換為“調料品及其他”這一行為，在發(fā)票上簽字同意。
京山市紀委監委辦案人員介紹，“按照以往慣例”是李國全及相關(guān)涉案人員在談話(huà)中反復提到的話(huà)。當問(wèn)到他們是否學(xué)習過(guò)中央八項規定精神實(shí)施細則，以及政府采購中禁止購買(mǎi)煙酒、公務(wù)接待中禁止使用煙酒等規定時(shí)，他們都表示在黨員活動(dòng)日、黨課等學(xué)習活動(dòng)中聽(tīng)到過(guò)一耳朵，但左耳進(jìn)右耳出，很快就拋在腦后了。
李國全作為分管后勤的學(xué)校領(lǐng)導，違反中央八項規定精神，購買(mǎi)白酒用于公務(wù)接待；違反國家法律法規及中小學(xué)生食堂管理相關(guān)規定，默許虛列貨物品名的虛假財務(wù)票據進(jìn)入學(xué)校食堂財務(wù)賬，侵害學(xué)生利益，負有直接領(lǐng)導責任。2019年12月，李國全被給予黨內警告處分。
2016年9月至2018年2月，蘇昌成與時(shí)任高廟村黨支部委員兼報賬員蘇克法通過(guò)虛報工程項目等方式套取資金共計10.2萬(wàn)元，其中8.9萬(wàn)元用于村委會(huì )招待費等開(kāi)支。同時(shí)，蘇昌成還存在其他違紀問(wèn)題。2019年12月，蘇昌成受到黨內嚴重警告處分，蘇克法受到黨內警告處分。
變更項目、套取資金，除了這些伎倆，結合紀檢監察、財政監督、審計等工作情況來(lái)看，當前基層單位公務(wù)接待費開(kāi)支還存在一些不容忽視的問(wèn)題。
如，將大額消費支出拆分為小額發(fā)票報銷(xiāo)或長(cháng)期掛賬；以辦公用品、會(huì )議費、培訓費等虛假名義報銷(xiāo)餐費；在內部食堂、培訓中心、私人會(huì )所等高消費餐飲場(chǎng)所接待；多次宴請、陪餐人數過(guò)多、超標用餐，甚至有一些地區、部門(mén)、單位互相攀比講排場(chǎng)，提供高檔菜肴、香煙和高檔酒水等。
從財務(wù)賬目來(lái)看，也存在“三單”不全的情況，或無(wú)接待清單、或無(wú)就餐菜單，特別是無(wú)派出單位公函。還有以單位接聽(tīng)電話(huà)記錄或內部自制的公務(wù)接待通知單代替派出單位公函列支公務(wù)接待費，以至部分不合規的費用也鉆空子、進(jìn)入單位公務(wù)接待費進(jìn)行開(kāi)支。
巧立名目、移花接木的背后，是奢靡享樂(lè )之風(fēng)病根仍在，必須高度警惕，持之以恒將糾“四風(fēng)”工作落細落小落實(shí)。
京山市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室負責人在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，針對違規公務(wù)接待仍然時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題，該市紀委監委目前已會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)不定期開(kāi)展“回頭看”，加強監督，督促整改。對問(wèn)題該發(fā)現而未發(fā)現及發(fā)現后整改不及時(shí)不到位的，一律從嚴查處、點(diǎn)名道姓通報曝光。
如何把牢公務(wù)接待的標尺戒律？浙江省嘉興市紀委監委提出了把握接待前、接待時(shí)、接待后三個(gè)環(huán)節。
公務(wù)接待前，首先要甄別范圍，判斷該項活動(dòng)是否屬于公務(wù)，是否符合接待要求?！饵h政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》第五條規定，禁止異地部門(mén)間沒(méi)有特別需要的一般性學(xué)習交流、考察調研，禁止重復性考察，禁止以各種名義和方式變相旅游，禁止違反規定到風(fēng)景名勝區舉辦會(huì )議和活動(dòng)。第六條規定，接待單位應當嚴格控制國內公務(wù)接待范圍，不得用公款報銷(xiāo)或者支付應由個(gè)人負擔的費用。國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動(dòng)納入國內公務(wù)接待范圍。條款所列事項和內容顯然不在接待范圍之內。
其次，要查看要件，公務(wù)外出確需接待的，派出單位應當向接待單位發(fā)公函，告知內容、行程和人員，無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和人員一律不予接待?！饵h政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》第二十條規定，黨政機關(guān)應當建立公務(wù)接待審批控制制度，對無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待，嚴禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍。這就是說(shuō)，安排公務(wù)接待時(shí)必須要有一個(gè)正式的書(shū)面依據，據此填寫(xiě)《公務(wù)接待審批單》，報請單位主要領(lǐng)導審批同意后實(shí)施。
公務(wù)接待時(shí)，要在規定的標準和范圍內做好接待工作，主要涉及迎送、陪同、用餐、住宿和活動(dòng)項目等五項內容，要注意用餐和住宿等必須一次一結算，不得簽單、賒賬，并要保留好點(diǎn)菜單、住宿清單、發(fā)票等憑據?！饵h政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》第二十一條規定，接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標準收取餐費，不得上高檔菜肴和用野生保護動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會(huì )議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開(kāi)支。
公務(wù)接待后，要如實(shí)填寫(xiě)《公務(wù)接待清單》，報領(lǐng)導審批后，憑公函、接待清單、發(fā)票、菜單等原始憑證到財務(wù)部門(mén)辦理結算、報銷(xiāo)手續，原始憑證不全、未經(jīng)領(lǐng)導簽批或不符合開(kāi)支標準和范圍的，不予結算、報銷(xiāo)。
“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。”黨員干部和公職人員要時(shí)時(shí)處處事事繃緊這根弦，方能避免行差踏錯。
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