前不久，上海福喜食品有限公司用過(guò)期、霉變原料制作快餐產(chǎn)品被曝光，引起輿論一片沸騰。8月7日，深圳沃爾瑪一名資深員工曝光了食品加工內幕，其偷拍的視頻顯示沃爾瑪廚房用油高密度反復使用，并且使用過(guò)期原料制作熟食，甚至將長(cháng)蟲(chóng)的大米處理后用于制作快餐，出售給消費者。近些年“洋快餐”的丑聞再次被人們重新提起，百勝集團2011年用豆漿粉沖飲豆漿，2013年年初的速成雞事件，2013年夏的冰塊細菌超國標，等等，這些都是不可否認的事實(shí)。

　　曾幾何時(shí)，外資企業(yè)在中國一直是“好學(xué)生”的代名詞，以前風(fēng)光的外企，近些年卻頻頻爆出負面新聞，外資企業(yè)光鮮的公眾形象早已蓬頭垢面。與此同時(shí)，我們的監管部門(mén)在干什么?監管機制是否完善，監管是否嚴格到位都是我們應該探討的問(wèn)題。

　　記者：“洋品牌”曾經(jīng)一直是高品質(zhì)的代名詞，在我國一直備受追捧，為什么近年來(lái)頻頻爆出違規違法事件?

　　林麗娟律師：從企業(yè)層面來(lái)講，企業(yè)行為多數都是經(jīng)過(guò)深思熟慮盤(pán)算成本收益之后的結果，有些外資公司為了利潤最大化，甚至默認或者變相鼓勵中國公司違規操作。而我們目前的監管體系尚不完善，監管環(huán)境較為寬松，且懲罰力度不夠，使得企業(yè)為違法行為所承擔的風(fēng)險遠遠低于因此而取得的高額收益，因此縱容了外資企業(yè)的“雙重標準”。前些年也曾爆出過(guò)食品安全問(wèn)題，但有關(guān)部門(mén)只是不痛不癢地處罰一下了事，外企幾乎感覺(jué)不到“痛”。

　　再者，雖然我國新修訂的《食品安全法》也有關(guān)于行政部門(mén)對食品行業(yè)的監管職責，亦規定國家建立食品安全信息統一公布制度，各行政部門(mén)依據各自職責公布食品安全日常監督管理信息，但是對于食品安全信息的公布時(shí)間、內容等沒(méi)有明確規定，這就很難發(fā)揮食品安全信息的約束作用。

　　此外，我國食品安全監管浮于表面，未貫穿生產(chǎn)全過(guò)程。依據對各個(gè)發(fā)達國家食品安全監管體制的考察，絕大多數國家均對食品生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行嚴密監管。無(wú)論是歐洲國家還是日本、韓國，均從食品安全風(fēng)險評估開(kāi)始，到風(fēng)險信息溝通與公開(kāi)，再到加工和流通的各個(gè)環(huán)節，最后流入市場(chǎng)，均有相關(guān)部門(mén)予以督促和監管。

　　記者：食品安全問(wèn)題不是中國特有的，但是國外的問(wèn)題似乎沒(méi)有中國這么密集，除了立法層面的原因，監督機制起到的作用不可忽視，發(fā)達國家對于食品安全是怎樣的監督機制呢?

　　張克律師：發(fā)達國家也曾發(fā)生過(guò)期肉和惡劣制作肉類(lèi)產(chǎn)品事件，將徹底腐爛的腿肉用絞肉機絞碎，拌到鮮肉里，經(jīng)過(guò)防腐劑處理，重新做成新鮮的香腸等肉制品，輻射范圍甚廣。但該事件被調查后，他們進(jìn)行了全面的食品安全立法，建立了一系列配套監管制度，使食品監管狀況得到較大程度的改善，至今鮮有大規模故意或者有意違反食品安全標準的事件發(fā)生。

　　由此可見(jiàn)，發(fā)達國家對食品安全的監管力度和決心是值得我們學(xué)習的，此外，發(fā)達國家的食品監管機制值得我們研究借鑒：

　　一、食品監管體系比較成熟完備，分工明確。發(fā)達國家的食品監管體系經(jīng)歷了近百年的發(fā)展，根據不同時(shí)代出現的問(wèn)題適時(shí)進(jìn)行調整，逐漸成熟完備，且架構簡(jiǎn)單，分工明確。

　　在加拿大，食品監督署主要牽頭復雜動(dòng)植物健康和監督執法，衛生部負責與人體健康有關(guān)的工作。在美國，總統食品安全委員會(huì )統籌安排全國食品安全工作，食品和藥品管理局負責肉類(lèi)和家禽產(chǎn)品以外食品的安全，農業(yè)部負責肉類(lèi)、家禽及不帶蛋殼產(chǎn)品有關(guān)的食品安全，環(huán)?？偸鹭撠燂嬘盟谋O管及相關(guān)標準的制定。在澳大利亞和新西蘭，食品監管部長(cháng)委員會(huì )統一負責制定涵蓋整個(gè)食物鏈的食品安全政策，澳新食品標準局制訂食品法典、食品標準及向澳新食品標準委員會(huì )提出合理建議，衛生部牽頭澳新食品標準局工作，農業(yè)部負責進(jìn)出口食品檢驗檢疫。

　　二、食品安全監督主導部門(mén)明確，責任具體。美國、澳大利亞、日本、韓國均先后設立了以總統或總理為總召集人的食品安全委員會(huì )，統一協(xié)調食品安全監管工作。在其指導之下，衛生、農林以及環(huán)?；蚴称窐藴什?局)共同分工協(xié)作，機構相對簡(jiǎn)單，便于統一協(xié)調。其中，最為簡(jiǎn)單的當數英國食品標準局，該機構是不隸屬于任何政府部門(mén)的獨立監督機構，負責食品安全總體事務(wù)及制定各種標準，實(shí)行衛生大臣負責制，每年向國會(huì )提交年度報告。除此之外，德國、法國、愛(ài)爾蘭、俄羅斯也施行了較為統一的食品安全監管。

　　記者：既然我國食品安全監管體制存在弊端，那怎樣才能有效改善呢?

　　李寧律師：客觀(guān)而言，在處理“福喜事件”上，我國各部門(mén)的確有進(jìn)步。比如公安機關(guān)打破慣例，首次與食藥監部門(mén)同時(shí)介入，加大了打擊力度，提升了打擊效率。然而該事件所暴露的問(wèn)題仍然不得不需要我們倍加注意：一是監管再次姍姍來(lái)遲，落后于媒體曝光;二是監管部門(mén)只顧將責任推到企業(yè)身上，而對自身的失職避而不談;三是執法力度再次遭遇挑戰，現場(chǎng)調查被企業(yè)保安拒之門(mén)外，貽誤時(shí)機。

　　如何才能確保監管到位，強化食品安全監督管理，應從以下幾方面著(zhù)手進(jìn)行：

　　一是必須建立行之有效的制度體系對食品安全加以保障。

　　雖然我國《食品安全法》規定國務(wù)院設立食品安全委員會(huì )，但只是籠統地規定“其工作職責由國務(wù)院規定”。國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室一方面要提高科學(xué)執政和管理能力，督促指導地方完善食品安全綜合協(xié)調體制機制建設，健全相關(guān)工作制度，充分發(fā)揮各級負責綜合協(xié)調職能機構的作用;另一方面要根據實(shí)際需要改革和完善現有監管體制機制，著(zhù)力解決好分段監管中的銜接問(wèn)題，改變監管過(guò)于復雜的局面，減少監管交叉，防止監管空白，推動(dòng)監管合力的形成。特別是對一些同時(shí)涵蓋生產(chǎn)加工和餐飲、生產(chǎn)加工和流通業(yè)態(tài)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如前店后廠(chǎng)、自產(chǎn)自銷(xiāo)的餐飲單位的監管，要盡快明確監管部門(mén)、落實(shí)監管責任、解決監管空白問(wèn)題，促使權責明細化、條理化，界線(xiàn)明確，更具操作性?？傊?，老百姓的食品安全問(wèn)題需要監管部門(mén)提高科學(xué)執政和管理質(zhì)量，建立科學(xué)的、行之有效的監管體系加以保障。

　　二是完善食品安全標準，提高檢測技術(shù)。

　　食品安全標準體系的建立和完善對于食品安全監管至關(guān)重要，是執法活動(dòng)有據可依的關(guān)鍵。另外要加大投入，增添先進(jìn)的食品檢測儀、設立快檢室和配備流動(dòng)檢測車(chē)，同時(shí)還要引進(jìn)食品專(zhuān)業(yè)對口人才，從人員和設備上保障食品安全監管工作。充分利用信息化手段，建立高效的食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)信息采集、處理、分析、指揮、反饋、調整體系，實(shí)現信息公開(kāi)透明。

　　三是切實(shí)嚴格監管，深入生產(chǎn)一線(xiàn)。

　　監督管理機構深入食品加工、生產(chǎn)一線(xiàn)，督促經(jīng)營(yíng)者嚴格執行查證驗貨、過(guò)程控制、產(chǎn)品召回等各項質(zhì)量安全控制制度，建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責任制，從食物鏈重點(diǎn)環(huán)節監管轉向食物鏈全過(guò)程監管。各大食品生產(chǎn)企業(yè)中設立駐廠(chǎng)監督員，負責檢查生產(chǎn)流程、生產(chǎn)記錄，跟蹤企業(yè)的退貨信息，核實(shí)消費者的舉報信息等。比照先進(jìn)國家普遍做法，建立食品追蹤系統，能追蹤到生鮮食品或加工食品到消費者手上之前任何環(huán)節的時(shí)間和地點(diǎn)。

　　四是建立食品安全第三方監督機制。

　　首先，重視和引導行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮其積極作用。行業(yè)協(xié)會(huì )對本行業(yè)食品的生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程、產(chǎn)品品質(zhì)、成本管理、銷(xiāo)售管理等有充分的了解，其監管能發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，做到有的放矢。其次，引入公眾全面參與監督的第三方監管模式，使政府、市場(chǎng)、社會(huì )、公民四位一體，發(fā)揮現實(shí)效用。建立消費者，尤其是新聞媒體參與食品安全問(wèn)題管制的動(dòng)力機制，讓參與者在參與中獲利而不是受害。建立群眾監督隊伍，整合和暢通舉報渠道，完善有獎舉報制度?？梢詤⒖歼m用歐美國家的“吹哨人制度”，不僅不追究“吹哨人”的泄密責任，還為他們及其家人提供各種保護，以此鼓勵企業(yè)內部人員舉報企業(yè)的貪腐、影響公共利益和國家安全的不法行為，建立群防群治機制。在此基礎上，逐步建立包括行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì )、食品科研機構與消費者組織之間的互動(dòng)，搭建食品安全利益相關(guān)者的信息互通平臺，及時(shí)向消費者傳遞食品安全信息，預防食品安全事故的發(fā)生。

　　此外，規制食品企業(yè)違規操作問(wèn)題的根本措施還在于加大其違法成本，中國的食品供應鏈極其分散，一些無(wú)良企業(yè)可以輕易地在該鏈條任何環(huán)節引入劣質(zhì)產(chǎn)品，這就亟待建立嚴格巨額損害賠償制度，促使人為制造不安全食品被查實(shí)后所付出的成本遠遠高出收益，企業(yè)可能因之破產(chǎn);對大規模食品有毒物質(zhì)致害侵權案件，使其承擔行政甚至刑事責任，迫使企業(yè)嚴肅對待食品安全問(wèn)題。

　　俗話(huà)說(shuō)：“國以民為本，民以食為天，食以安為先，安以管為基。”食品安全是天大的事，責任重于泰山，關(guān)系著(zhù)每個(gè)國人基本的身體健康和生命安全，食品行業(yè)是良心產(chǎn)業(yè)，也是企業(yè)應有的社會(huì )責任。外資企業(yè)進(jìn)駐中國市場(chǎng)本是雙方互惠互利的良好舉措，但外資企業(yè)亦應秉承其固有之先進(jìn)管理理念、制度規范，運用中國市場(chǎng)與中國企業(yè)良性互助。中國經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須依靠更多的市場(chǎng)監管和嚴格執法來(lái)引導，狠剎違規操作的不正之風(fēng)，促使企業(yè)在盈利的同時(shí)，更多地擔當起對社會(huì )、生態(tài)、人民安全、健康發(fā)展的責任

　　原標題：中國食品安全監管體制待完善

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