湖南省四部門(mén) 聯(lián)手打擊食藥領(lǐng)域違法犯罪

2014-09-15 11:51:22 來(lái)源： 食品安全導刊

    近日，本刊記者從湖南省食品藥品監督管理局了解到，該局近期聯(lián)合湖南省公安廳、湖南省高級人民法院和湖南省人民檢察院等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理危害食品藥品安全刑事案件的意見(jiàn)》。這是該省在先后建立食品藥品安全和稽查打假部門(mén)協(xié)作“三個(gè)平臺”機制后，在食品藥品行政執法與刑事司法銜接機制建設方面取得的又一成果。省食品藥品監管局黨組副書(shū)記、副局長(cháng)劉湘凌對此批示指出：這是我省在強化行刑銜接，聯(lián)手打擊食藥領(lǐng)域違法犯罪的一個(gè)新探索、新舉措，對 全省具有指導意義。
    該《意見(jiàn)》著(zhù)眼于嚴厲打擊食品藥品違法犯罪，維護人民群眾身體健康，對食品藥品行政執法和刑事司法實(shí)踐中遇到的一些新情況、新問(wèn)題的處理提出了具體意見(jiàn)，對行政執法、涉刑案件的移送、刑事偵察和起訴審判工作等提出了明確要求，對統一思想認識、統一法律適用、強化工作銜接和指導具體辦案具有重要意義。
    《意見(jiàn)》對四部門(mén)在打擊危害食品藥品安全違法犯罪和依法履職上形成共識?！兑庖?jiàn)》指出，四部門(mén)要共同保持嚴懲重處違法犯罪的高壓態(tài)勢，做到有案必立、有案必查、查必有果。食品藥品監管部門(mén)加強涉嫌犯罪違法線(xiàn)索或案件的及時(shí)移送，不得“以行代刑”；公安機關(guān)主動(dòng)拓展線(xiàn)索來(lái)源，加大對危害食品藥品安全犯罪的立案偵辦力度；檢察機關(guān)從嚴把握相對不起訴處理；人民法院從嚴掌握適用緩刑、免予刑事處罰。四部門(mén)共同加強依法辦案的監督檢查，進(jìn)一步強化對立案、偵查、審判、執行等環(huán)節的法律監督。對有案不立、立案不查、該捕不捕、該訴不訴等涉嫌故意放縱犯罪行為落實(shí)嚴肅問(wèn)責。
    在工作協(xié)作上，《意見(jiàn)》要求省、市、縣三級層層建立公安、法院、檢察、食品藥品監管四部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度和案件咨詢(xún)制度，聯(lián)席會(huì )議制度化、常態(tài)化。
    實(shí)行案件線(xiàn)索相互移送。根據職責分工，四部門(mén)對涉及食品藥品“行政違法、刑事犯罪和職務(wù)犯罪”的案件線(xiàn)索實(shí)行相互移送，處理結果互相通報制度，真正做到行刑無(wú)縫對接，信息無(wú)限共享。食品藥品監管部門(mén)及時(shí)移送食品藥品涉刑和職務(wù)犯罪案件與線(xiàn)索，公安、檢察、法院也要將辦案過(guò)程中發(fā)現的其他食品藥品行政違法案件線(xiàn)索移送食品藥品監管部門(mén)。
    實(shí)行重要線(xiàn)索提前介入。食藥監、公安部門(mén)發(fā)現重要食品藥品違法犯罪線(xiàn)索，第一時(shí)間相互通報，公安提前介入，采取聯(lián)合辦案，行政執法與刑事偵查力量互補，證據共用，信息共享。對特別重大、影響惡劣的案件，檢察院可以根據公安機關(guān)的請求提前介入，參加案件研究，提出定性、取證等意見(jiàn)。對疑難復雜案件，省高級人民法院及時(shí)研究，如符合法律規定并有參考價(jià)值的案例，在內部發(fā)布，供基層法院審判時(shí)參考。
    實(shí)行掛牌案件聯(lián)合督辦。重大案件四部門(mén)聯(lián)合掛牌督辦，重點(diǎn)案件部門(mén)掛牌督辦；掛牌案件相互通報，相互支持，共同督辦。對公安部、國家食品藥品監管總局、省公安廳、省食品藥品監管局掛牌督辦的案件，省人民檢察院、省高級人民法院納入督辦范圍，全程跟蹤和指導下級機關(guān)依法辦理。
    在法律適用上，《意見(jiàn)》進(jìn)一步統一了認定標準。明確對無(wú)法檢驗鑒定的，只要有其他確實(shí)充分的證據能夠證明為病死或死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類(lèi)、肉類(lèi)制品，即可認定為不符合安全標準的食品。明確只要有省、市、縣任一級食品藥品監管部門(mén)依法作出“假藥或者按假藥論處”認定的，均應依法追究刑事責任。明確不須檢驗檢測，可直接依法認定的，由食品藥品監管部門(mén)依法認定，認定結論可作為事實(shí)證據采用。明確對已銷(xiāo)售食品藥品涉案金額證據的收集，可以從銷(xiāo)售記錄、銀行賬單、手機通話(huà)清單、物流或者車(chē)輛信息、犯罪嫌疑人被告人供述和辯解、證人證言、技術(shù)偵察獲得的證據材料等方面收集證據，相互印證，形成證據鏈進(jìn)行認。通過(guò)統一認定標準，規范辦案流程，指導具體操作，違法事實(shí)證據相互轉換，有效解決了當前執法辦案實(shí)務(wù)當中產(chǎn)品認定難、證據轉換難的具體問(wèn)題。
    統一檢驗鑒定。明確了對涉案產(chǎn)品檢驗由省食品藥品監督管理局所屬或確定的檢驗機構負責檢驗與復核；省級以上食品藥品監管部門(mén)根據檢驗檢測報告出具相關(guān)鑒定意見(jiàn)，對直接出具鑒定意見(jiàn)有困難的，可組織相關(guān)專(zhuān)家論證后出具鑒定意見(jiàn)。并對檢驗、鑒定的具體操作流程進(jìn)行了明確規定。實(shí)行檢驗與鑒定分開(kāi)，執法監管與技術(shù)支撐分工明確，加強相互配合、相互監督，檢驗機構負責產(chǎn)品檢驗，鑒定部門(mén)依據檢驗結果依法組織相關(guān)鑒定。還規范了委托檢驗的操作流程和“鑒定意見(jiàn)”的表述，充分利用省內外檢驗資源，擴大檢驗范圍，提升技術(shù)支撐。這大大簡(jiǎn)化了流程、提高了效率，避免重復檢驗鑒定、質(zhì)量結論不統一問(wèn)題，具有較強的操作性。
    統一物證處置。明確了對大宗涉案物證就地封存、部門(mén)之間委托保管原則、對容易腐爛變質(zhì)及不易保管物證規范抽樣、留樣、固定證據后，依法進(jìn)行銷(xiāo)毀原則。規范了涉案物證保存、證據移交、相互采用操作流程，有效解決了物證保存難、依法處置難的實(shí)際問(wèn)題。
    統一“明知”確認。明確對犯罪嫌疑人、被告人“明知”的確認，可以參照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于依法嚴懲“地溝油”犯罪活動(dòng)的通知》的相關(guān)規定執行。結合犯罪嫌疑人、被告人的認知能力、供述和辯解、證人證言等主觀(guān)因素，以及涉案產(chǎn)品質(zhì)量、購銷(xiāo)渠道、購銷(xiāo)價(jià)格等客觀(guān)因素予綜合判斷。

（本刊記者 程虹）

 
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