□ 王飛 盛金朋 湖南商業(yè)技師學(xué)院

　　摘 要：民以食為天，食品安全是天大的事。近年來(lái)食品安全問(wèn)題威脅著(zhù)人們的身體健康，乃至危害生命。加之食品生產(chǎn)的擴大和食品貿易的國際化，食品安全問(wèn)題還影響到了食品的市場(chǎng)競爭和出口，使中國形象大受打擊。本文通過(guò)歸納現今中國食品安全的現狀，主要從政府的角度分析當今中國頻頻出現食品安全問(wèn)題的原因，并針對這些原因試圖尋求解決當今中國食品安全問(wèn)題的路徑。

　　關(guān)鍵詞：食品安全 政府管理 對策

　　國以民為本，民以食為天，食以安為先。食物是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，也是國家安定、社會(huì )發(fā)展的根本要素。隨著(zhù)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展，但在這飛速發(fā)展的背后也伴隨頻頻爆發(fā)的食品安全問(wèn)題：蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺、塑化劑等事件。這些食品安全事故一次次觸動(dòng)民眾的神經(jīng)，使得消費者對中國的食品產(chǎn)業(yè)幾乎完全失去信心,面對著(zhù)危機四伏的中國食品市場(chǎng)，中國人該何去何從。

　　而在這一件件食品安全事故的背后，除了食品生產(chǎn)者的追逐名利，無(wú)良經(jīng)營(yíng)及消費者食品安全意識淡薄等外，政府行政管理缺失也是食品安全事故發(fā)生的重要原因。

　　因此，要改善中國食品安全問(wèn)題，必須著(zhù)重發(fā)揮政府的作用。參考借鑒國外優(yōu)秀的食品管理經(jīng)驗，結合我國國情，探索出具有中國特色的食品管理方法。

　　1 現今中國食品安全問(wèn)題概況

　　從上世紀20年代至今，每年因食品安全問(wèn)題而致病的人不計其數，造成了無(wú)數人的死亡和巨大的經(jīng)濟損失。食品安全成為當今世界各國和各地區所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。而我國近幾年頻頻爆發(fā)食品安全事故，導致國民的餐桌變成了危險的戰場(chǎng)，消費者陷入了“食”面埋伏。

　　1.1 食品污染與中毒事件接連發(fā)生

　　隨著(zhù)食品生產(chǎn)的工業(yè)化、畜禽生產(chǎn)的集約化、水產(chǎn)養殖的規?；?，新技術(shù)、新原料、新的食品添加劑的廣泛使用，有害物質(zhì)成分超標現象越來(lái)越嚴重，人們的生命和健康因此受到嚴重的威脅。

　　1.2 新型食品安全問(wèn)題的特點(diǎn)與挑戰

　　隨著(zhù)生物技術(shù)的發(fā)展，轉基因食品陸續出現，它們具有產(chǎn)量高、營(yíng)養豐富、抗病蟲(chóng)害，在不利氣候條件下可獲得好收成等優(yōu)點(diǎn)，具有良好的發(fā)展前景。但是人類(lèi)對基因工程食品的安全性問(wèn)題至今還了解不足，并且用傳統的毒理學(xué)試驗方法和危險評價(jià)程序評價(jià)轉基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結果來(lái)看，還不能肯定轉基因食品能否對人體健康產(chǎn)生潛伏危害。

　　1.3 食品安全的監督與社會(huì )現實(shí)不相適應

　　食品安全監視治理的條件、手段和經(jīng)費還不能完全適應實(shí)際工作的需要。自建國以來(lái)，國務(wù)院衛生行政部分就致力于衛生隊伍建設，建立起擁有相當實(shí)力的衛生監督執法隊伍和技術(shù)隊伍，但是面對著(zhù)難以數計的生產(chǎn)單位和復雜的食品市場(chǎng)，食品的安全衛生監督尤為顯得緊缺。

　　2 食品安全問(wèn)題的影響

　　從發(fā)生在世界各國的各類(lèi)食品安全事件可以看出，食品安全問(wèn)題已超越了國界，不僅涉及廣大人民群眾的身體健康和生命安全，直接影響社會(huì )的穩定、經(jīng)濟的發(fā)展以及引起國際間的糾紛,而且還會(huì )涉及整個(gè)行業(yè)乃至一個(gè)國家的聲譽(yù)。

　　2.1 對社會(huì )生活的影響

　　食品安全問(wèn)題造成的經(jīng)濟損失和社會(huì )后果以及國際影響是巨大的，對于資源有限的國家甚至可能是災難性的。在這些國家，食源性疾病會(huì )引發(fā)經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題，包括收入減少、人力資源損失以及醫療費用的支出等。

　　以2008年9月爆發(fā)的“三鹿奶粉”事件來(lái)說(shuō)，中國10月份乳制品出口量銳減9成多，其中奶粉更是下降了99.2%。“三鹿奶粉”事件被坊間稱(chēng)為“中國民族乳業(yè)品牌的一次集體大潰敗”，不僅使國內消費者對國產(chǎn)乳制品的信心受到嚴重打擊，也使許多國家和地區開(kāi)始限制進(jìn)口我國乳制品。不少含乳制品的食品出口也因此次“奶粉事件”陷入停頓，“中國制造”雪上加霜，使得中國形象再次受到打擊。

　　2.2 對政府的影響

　　食品安全事件的發(fā)生還會(huì )影響到消費者對政府的信任，使政府面臨合法性危機。有效地治理食品安全問(wèn)題，是維護政府“合法性”的前提條件。比利時(shí)發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時(shí)的動(dòng)物性食品被禁止上市并大量銷(xiāo)毀，而且導致世界各國禁止其動(dòng)物性產(chǎn)品的進(jìn)口，使執政長(cháng)達40年之久的社會(huì )黨政府內閣垮臺。

　　3 中國食品安全存在問(wèn)題的原因

　　3.1 政府行政管理不足

　　3.1.1 政府規制失靈

　　目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟體系的發(fā)育很不充分，表現為主體發(fā)育不良、體系不健全、價(jià)格和競爭機制不完善等。政府如果退出，僅靠市場(chǎng)主體的自我調節是不能夠正常調整食品安全領(lǐng)域的。同時(shí)，本來(lái)應該由政府規制來(lái)調節市場(chǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域的，可是由于政府的定位不當導致規制不能及時(shí)發(fā)揮作用。

　　3.1.2 食品安全監管體系和檢測體系的不完善

　　多頭監管，執行不力

　　政府監管越是相對集中，監管的有效性和積極性更高，相反，多部門(mén)監管的效率與效果較差，并且，末端的監管優(yōu)于源頭的監管。目前，我國食品安全監管體制是一種“分段管理為主，品種管理為輔”的模式，導致食品安全管理出現條塊分割、溝通不暢，管理職能不明確。

　　食品安全檢測體系的不完善

　　食品安全檢測體系的不完善主要體現在：第一，檢測機構不健全。第二，監督管理人力不足和素質(zhì)不高，另一方面是用于監督管理的設備與檢驗的設備嚴重不足與落后。

　　3.1.3 食品安全標準體系不健全，沒(méi)有統一的評價(jià)標準

　　一直以來(lái)，我國強制執行食品衛生標準和食品質(zhì)量標準兩套標準，但是兩套標準長(cháng)期并行，且互不溝通。在實(shí)際執行中就可能出現這樣的情況：按照一套標準監督檢查合格的食品，按照另一套標準就有可能不合格。

　　3.1.4 食品安全法律體系不完善

　　我國已頒布的涉及食品安全的法律法規數量多達十幾部，有《食品安全法》《食品衛生行政處罰法》《食品衛生監督程序》《食品安全管理條例》《消費者權益保護法》等。目前我國對食品安全事故責任單位和責任人的懲處相對過(guò)輕，缺乏威懾力對違法行為大多予以查封、搗毀窩點(diǎn)、停業(yè)整頓和罰款等，不痛不癢的起不到“殺雞儆猴”的效果。

　　3.1.5 政府財政投入不足

　　我國作為發(fā)展中國家，國家財力不足是一個(gè)不容回避的問(wèn)題。國家財政投入的不足，引發(fā)了以下三個(gè)問(wèn)題：一是利益驅動(dòng)導致執法部門(mén)的執法行為產(chǎn)生偏差。二是基層食品衛生監督機構的設置和技術(shù)人員配備不能適應監督工作開(kāi)展的需要。

　　3.1.6 地方保護主義的過(guò)度發(fā)展

　　在食品安全問(wèn)題中，地方保護主義對食品藥品的流通產(chǎn)生了嚴重的影響。第一，地方保護阻礙了全國統一、公平、規范、有序市場(chǎng)的建立和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的形成。第二，地方保護危害了地方經(jīng)濟的發(fā)展，損害了地方政府的信譽(yù)。導致市場(chǎng)信號失真、資源浪費和資源配置效率低下，破壞市場(chǎng)秩序以及影響市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。第三，地方保護肢解市場(chǎng)，阻礙統一大市場(chǎng)的形成。

　　3.2 生產(chǎn)者的無(wú)良經(jīng)商,消費者盲目從眾

　　3.2.1 利益驅動(dòng)所致及龐大的市場(chǎng)誘導所致

　　中國的人口眾多，食品市場(chǎng)空間大，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者著(zhù)重于眼前的利益，喪失道德底線(xiàn)，不顧法律禁令，鋌而走險，不惜昧著(zhù)良心去傷害廣大食客的身體安全.

　　3.2.2、消費者缺乏食品安全的知識

　　有些消費者在消費時(shí)，受個(gè)人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價(jià)格因素，忽視產(chǎn)品的內在品質(zhì)，即便是在自身的合法權益受到損害時(shí)，大多是吃出問(wèn)題不維權。有的消費者對于食品的觀(guān)念影響了制假售假者的行為，如蔬菜要大個(gè)的、漂亮的，肉質(zhì)喜歡顏色鮮紅的，對食品的外觀(guān)很重視，這在一定程度上促進(jìn)了不法食品生產(chǎn)者作弊造假。

　　4 解決中國食品安全問(wèn)題的對策

　　4.1 加大對食品安全的宣傳教育力度，提高全民素質(zhì)

　　4.1.1 提高食品從業(yè)人員的食品安全意識，食品安全教育

　　食品從業(yè)人員應加強食品衛生法等相關(guān)法規和食品安全知識的教育，了解各種食品安全監測方法，提高食品安全的管理專(zhuān)業(yè)化水平。通過(guò)教育，使食品從業(yè)人員以身作則地參與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全管理。

　　4.1.2 普及公眾食品安全知識

　　一是增強居民的食品安全意識，并逐步改變購買(mǎi)價(jià)值取向，由過(guò)去食品消費中的“價(jià)格優(yōu)先”，向質(zhì)量、價(jià)格并重的方向轉變，使人們自覺(jué)地購買(mǎi)安全、無(wú)公害食品。

　　二是提高消費者的感官鑒別能力。通過(guò)各種宣傳工具和宣傳形式，有針對性、分期分批的對消費者進(jìn)行食品衛生知識的健康教育，以及假冒、偽劣食品的鑒別，增強消費者的自我保護能力。

　　4.1.3 提高消費者的依法維權意識

　　開(kāi)展多種形式的法制宣傳，提高廣大消費者依法維權的意識，勇于和善于用法律武器，向侵害正當權益的一切違法違規行為作斗爭。

　　4.1.4 加強社會(huì )主義道德誠信宣傳教育

　　加強社會(huì )主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會(huì )信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的建設，努力提升社會(huì )的道德良心水準，摒棄利己主義，形成誠實(shí)、誠信的社會(huì )氛圍。

　　4.2 加強食品安全法律法規建設，完善與食品安全相關(guān)的法規和標準

　　4.2.1 加快建立統一協(xié)調的法律法規體系

　　一是制定食品安全基本法。在基本法中，要對食品安全管理做出原則的規定：①明確以危險性評估為基礎來(lái)建立食品安全保障體系;②明確各管理機構的權力和責任;③明確食品安全管理機構的協(xié)調辦法和協(xié)調機制;④制定與政府實(shí)施相關(guān)的基本方針;

　　二是制定不同層次的法律法規。根據確保食品安全的關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域以及確保某一類(lèi)食品安全的需要來(lái)專(zhuān)門(mén)制定不同層次的法律。

　　三是賦予執行部門(mén)更充分的權力，對違反法律規定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要從嚴進(jìn)行懲處。

　　4.2.2 完善銜接配套的食品安全標準體系

　　建立食品安全標準體系，參照《國際食品法典》，成立中國符合國際食品法典委員會(huì )(CAC)專(zhuān)家組并設立常務(wù)秘書(shū)處，堅持參與國際組織活動(dòng)，傳播信息并開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)。建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的食品安全標準體系，消除所謂的“綠色貿易壁壘”。

　　4.3 建立健全權責明確的食品安全管理體系

　　4.3.1 完善我國現有的食品安全管理體制

　　一是成立國家食品安全委員會(huì )。組建由相關(guān)政府職能部門(mén)組成的食品安全委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)負責組織協(xié)調政府各主管部門(mén)對食品安全的監管，并為政府制定食品安全政策提供建議。

　　二是對政府的食品安全管理機構進(jìn)行合理分工。在現有的管理體制基礎上進(jìn)行小的調整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節進(jìn)行明確分工,確定具體的監管部門(mén)。

　　4.3.2 加大對食品安全管理工作的投入力度

　　加強基層監管部門(mén)人力、設備和經(jīng)費保障力度，讓罰款與部門(mén)利益脫鉤，嚴禁罰款返還、變相“坐收坐支”。我國食品安全法明確規定，縣級以上地方人民政府統一負責本行政區域的食品安全工作。絕大多數食品安全問(wèn)題發(fā)生在基層，也解決在基層，地方政府是否建立了工作責任制、經(jīng)費保障落實(shí)情況應當是近期檢查和問(wèn)責的重點(diǎn)。

　　4.4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用

　　行業(yè)協(xié)會(huì )作為政府管理社會(huì )經(jīng)濟的重要組織，政府和企業(yè)之間的橋梁，當今已被世界許多國家用來(lái)參與行業(yè)規劃、行約行規的制定、指導監督、項目評估、信息溝通、技術(shù)咨詢(xún)、貿易仲裁、反傾銷(xiāo)與應訴、法律法規及標準的制定、市場(chǎng)監管、人才培訓等方面工作。在規范企業(yè)行為，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，保證食品安全等方面能充分發(fā)揮其正面積極作用。

　　4.5 加強國際合作，積極吸納國際發(fā)達的食品安全管理經(jīng)驗，積極采取國際標準

　　我國已加入世界貿易組織(WTO)，所以應加強國際合作，積極吸納國際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗，積極采用國際標準加強國際合作，為排除技術(shù)壁壘對我國食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進(jìn)標準組織生產(chǎn)。①要系統研究和全面了解國際標準，找出我國現行標準與國際標準間的差異，為采用國際標準和國外先進(jìn)標準提供依據。②要注重引進(jìn)與創(chuàng )新并舉，結合我國的國情，借鑒國外先進(jìn)標準，開(kāi)展標準技術(shù)創(chuàng )新研究，為保證食品安全和為政府部門(mén)制定符合我國利益的進(jìn)出口監督檢驗策略和措施提供技術(shù)支撐。③要培養一批懂專(zhuān)業(yè)、外語(yǔ)好、能在標準化領(lǐng)域進(jìn)行國際交流的高級人才，積極參與相關(guān)國際組織的活動(dòng)，為建立能與國際水平接軌的質(zhì)量標準體系打下基礎。

　　4.6 加大監督力度，強化監管措施，完善監管體制

　　4.6.1 加大監督力度

　　加強食品市場(chǎng)的監管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售各環(huán)節控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責任企業(yè)和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場(chǎng)準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險。

　　4.6.2 食品質(zhì)量監督要覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈

　　實(shí)施“全產(chǎn)業(yè)鏈”，“從田野到餐桌盤(pán)”的食品質(zhì)量及制造食品的原料進(jìn)行檢驗和監督。有必要在立法上明確各監管部門(mén)的職能范圍、明確追究責任的程序，在此基礎上可以考慮建立跨部門(mén)的食品監督機構，統一協(xié)調管理各個(gè)流程的食品安全，以杜絕機構間的相互扯皮推諉的困境。尤其需要對監管部門(mén)的失職瀆職進(jìn)行明確界定，一旦發(fā)生重大食品安全事故，對相關(guān)責任人嚴懲不貸。

　　4.6.3 嚴格執行企業(yè)食品許可(QS)制度

　　(1)建立食品銷(xiāo)售環(huán)節的追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的每一個(gè)環(huán)節可相互追查的原則，建立食品生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)記錄制度，實(shí)現食品質(zhì)量安全的可追溯。

　　(2)建立食品質(zhì)量安全承諾和召回制度。如果食品安全無(wú)法達到承諾要求，生產(chǎn)廠(chǎng)商有將產(chǎn)品召回的義務(wù)。

　　(3)建立食品安全公共實(shí)驗室和食品安全預警制度。盡快建立獨立、公正、權威的食品安全公共實(shí)驗室，為食品安全管理提供科學(xué)、嚴謹的技術(shù)支撐。應改變那種當食品安全事故發(fā)生后或媒體曝光后才處理的情況，從源頭抓起，注重防范，在事故尚未形成之前就將其扼殺在萌芽之中。

　　4.6.4 構建食品安全信息網(wǎng)絡(luò )，建立食品安全預警系統

　　加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門(mén)間信息溝通平臺，實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享。建立食品安全信息定期公示制度，對于不同區域的食品安全檢測結果，靈活選擇適用區域和人群，通過(guò)公開(kāi)的渠道向大眾公布。建立我國食品安全預警系統，保障全民食品消費安全。利用食品安全預警系統，分析不同地區、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿易等環(huán)節安全動(dòng)態(tài)。密切關(guān)注和研究市場(chǎng)變化、重大自然災害對食品供給帶來(lái)的影響，提前作好各種應對準備，以便及時(shí)采取有效措施，確保我國食品安全。

　　4.6.5 加強食品安全監管中的公眾參與和消費者保護機制

　　我國對于日常生活中的食品安全問(wèn)題，消費者通常會(huì )求助于消費者協(xié)會(huì )。但各地的消費者協(xié)會(huì )都掛靠在工商行政部門(mén)內部，由同級工商部門(mén)主管，削弱了消費者協(xié)會(huì )作為法定職能非政府機構的獨立性，難以協(xié)調物價(jià)、質(zhì)監、食品藥品監督等諸多部門(mén)的關(guān)系，也限制了其社會(huì )公信力的發(fā)揮。

　　4.7 充分發(fā)揮媒體對食品安全的輿論監督作用

　　當今時(shí)代，輿論形勢、傳播格局已發(fā)生深刻變化，媒體種類(lèi)和形式越來(lái)越多，主流媒體與非主流媒體、傳統媒體與新興媒體、境內媒體與境外媒體并存，特別是隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)和手機的迅猛發(fā)展，人們獲取信息的渠道越來(lái)越即時(shí)化、多樣化、便捷化、國際化。

　　媒體在食品安全報道中的積極作為得益于媒體改革初具成效與快速反應機制的形成。有評論認為，在食品安全問(wèn)題上，中國社會(huì )正在呈現出的情形是，媒體監督的力度和反應速度已超過(guò)了監管部門(mén)，從而成為最及時(shí)最有效的監督。

　　4.8 加大執法和懲罰力度

　　加強現有法律法規的懲罰力度，依法加強權力監督，實(shí)施對食品安全的有效保護。

　　4.8.1 提高食品安全違法的成本

　　必須堅持重典治亂，提高違法的成本。生產(chǎn)者之所以敢鋌而走險，在于其鋌而走險的收益遠遠大于違法成本，正是這種經(jīng)濟利益讓生產(chǎn)者在誘惑面前放棄了道德理性。因此，食品安全法也應該通過(guò)懲罰性的賠償，來(lái)增加生產(chǎn)假冒偽劣食品者的成本，以經(jīng)濟杠桿促使生產(chǎn)者由經(jīng)濟人向道德人轉變。

　　4.8.2 從重從嚴查處食品大要案件

　　要切實(shí)加強對食品大要案件的排查和督辦，依法從嚴從重從快處理一批大要案件。要建立案件查處協(xié)作制度，對涉及轄區范圍以外的案件及線(xiàn)索，及時(shí)通報給相關(guān)地執法部門(mén)進(jìn)行查處，尤其要查清其進(jìn)貨渠道和銷(xiāo)售去向，堅決防止假冒偽劣食品擴散。要繼續開(kāi)展與名優(yōu)食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手打假活動(dòng)，不斷完善聯(lián)手打假工作機制。要建立相關(guān)執法部門(mén)的信息共享和案件移送機制，凡觸犯刑律的案件，及時(shí)移送公安機關(guān)處理。

　　4.8.3 進(jìn)一步完善和強化責任制度與問(wèn)責制度

　　食品安全監管部門(mén)必須敬業(yè)盡責，以對百姓生命高度負責的態(tài)度對食品市場(chǎng)加大檢查頻率，拓寬覆蓋范圍，最好做到常規檢查和突擊檢查相結合，保證食品安全市場(chǎng)的“零死角”。 要采取有效措施，堅決打擊食品安全領(lǐng)域各種違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，嚴肅查處并追究監管不力的行為，嚴厲追究執法機關(guān)不作為和徇私舞弊的責任。真正做到有法必依、違法必究、執法必嚴。

　　4.9 提高檢測技術(shù)和能力，建立食品安全檢測監督體系

　　4.9.1 建立權威高效的食品安全監測體系

　　一是整合現有檢驗檢測機構。在充分利用現有各部門(mén)及各地方已經(jīng)建立的檢測網(wǎng)絡(luò )、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢的基礎上，實(shí)現中央機構與地方機構之間、中央各部門(mén)機構之間、針對國內和進(jìn)出口食品安全檢驗檢疫機構之間的有效配合。

　　二是加強檢驗檢測機構的能力建設。跟蹤國際食品檢驗檢測技術(shù)發(fā)展，加強先進(jìn)食品檢驗檢測技術(shù)方法的研究。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)食品安全監控中急需的有關(guān)限量標準中對應的快速檢測技術(shù)和相關(guān)設備，并擁有部分自主知識產(chǎn)權。建立檢驗檢測信息管理網(wǎng)絡(luò )，形成多部門(mén)有機配合和共享的檢驗檢測網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現監督管理快速反應。建立一支高素質(zhì)的儀器檢驗檢測隊伍。

　　4.9.2 全面推行危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制(HACCP)

　　HACCP要求食物鏈的全程都制定可操作的規范，使食品原料的供應、加工生產(chǎn)、包裝貯藏、銷(xiāo)售消費都在統一的規范制約下運轉，為保證食品安全奠定可靠的基礎，也為食品生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、消費者和政府監督管理部門(mén)制定了衡量食品安全性的統一尺度。HACCP具備嚴格的檔案制度，一旦食品出現安全問(wèn)題，容易查出原因，糾正錯誤。同時(shí)，它對食品鏈的各環(huán)節有明確的要求，因此，容易分清安全事故的責任、減少糾紛，提高政府部門(mén)管理的效率。

　　4.10 加快食品安全信用體系建設

　　4.10.1 建立企業(yè)誠信制度

　　加強企業(yè)內部的管理，塑造一個(gè)誠信的企業(yè)可以從源頭上防止食品安全的產(chǎn)生。誠信建設，說(shuō)到底就是法制建設，誠實(shí)信用，是民法中的帝王條款，是傳統美德的法律化。今后應當把企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者的誠信建設當作一項基礎的，常規的工程，建立量化考核體系，堅持不懈，因為這是人命關(guān)天的大事，只有這樣，企業(yè)，商人才會(huì )把消費者當作真正的上帝，食品安全才會(huì )有保證。

　　4.10.2 建立食品安全信用監管機制

　　設立專(zhuān)門(mén)的食品檢查部門(mén)，對守信企業(yè)和失信企業(yè)建立檔案，并及時(shí)錄入信用信息監管情況，失信企業(yè)將列入“黑名單”。同時(shí)在各市場(chǎng)、超市設立公示牌，對檢查中發(fā)現的食品安全問(wèn)題所涉及的經(jīng)營(yíng)者(姓名、攤位號、企業(yè)名稱(chēng))和不合格商品名稱(chēng)、批次在市場(chǎng)進(jìn)行公示，向社會(huì )發(fā)布質(zhì)量安全通報和消費警示，對“問(wèn)題食品”和列入“黑名單”的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監管。

　　4.11 建立完善的食品安全應急體系

　　整合食品衛生監督、質(zhì)檢、工商為主的政府職能部門(mén)資源，使各有關(guān)部門(mén)的監管工作有機銜接起來(lái)，讓市場(chǎng)監管到位。同時(shí)以食品行業(yè)協(xié)會(huì )為主導，帶領(lǐng)企業(yè)堅定不移的執行與參與政府發(fā)布的各種類(lèi)型保障食品安全的法律、法規及活動(dòng)。

　　5 結語(yǔ)

　　要改善中國食品安全問(wèn)題，不僅僅事關(guān)消費者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任，更多的是政府從宏觀(guān)的角度統領(lǐng)全局，具體落實(shí)到實(shí)處。有關(guān)部門(mén)嚴格監管，市場(chǎng)積極配置資源，企業(yè)的誠信經(jīng)營(yíng)，我們相信，食品安全問(wèn)題終會(huì )解決，讓我們企盼這一天早日到來(lái)，我們都可以吃上放心的食品。

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