5個(gè)月前的今天(6月6日)，工信部、發(fā)改委等四部委制定的《推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》(下稱(chēng)“重組方案”)獲得國務(wù)院同意并轉發(fā)，11月5日，一位地方乳企負責人向《第一財經(jīng)日報》記者介紹，該項政策推進(jìn)緩慢。

　　近日，工信部消費品司帶隊到黑龍江、內蒙古和陜西省進(jìn)行調研，其間召開(kāi)了座談會(huì )。黑龍江當地的與會(huì )企業(yè)代表告訴：“政府和企業(yè)想的完全是兩個(gè)方向：政府希望大企業(yè)兼并小企業(yè)，有證的消化無(wú)證的，進(jìn)而實(shí)現淘汰落后產(chǎn)能、提高行業(yè)集中度的目的;但是企業(yè)卻不愿意兼并弱者，這樣會(huì )增加經(jīng)營(yíng)負擔。”作為去年以來(lái)一系列乳業(yè)新政的一部分，重組方案實(shí)施的這150天為何面臨落地難，大工廠(chǎng)、大企業(yè)的“做大戰略”是否一定會(huì )帶來(lái)乳品安全，進(jìn)而提振消費者信心?

　　新政為何難落地

　　今年5月底，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)審查首批名單正式出爐。次月，備受業(yè)界關(guān)注的重組方案也浮出水面。

　　方案稱(chēng)，國家鼓勵符合生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶，通過(guò)企業(yè)并購、協(xié)議轉讓等多種方式，開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)區域集中，加快形成具有較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團。

　　根據工信部發(fā)布的消息，截至2014年9月，我國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)內已有10多起企業(yè)并購重組活動(dòng)，涉及伊利、蒙牛、雅士利、飛鶴等多家國內嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)。記者了解到，蒙牛收購雅士利是在重組方案發(fā)布之后的6月17日，不過(guò)該交易卻在此前幾個(gè)月就開(kāi)始談判。飛鶴乳業(yè)收購吉林艾倍特乳業(yè)和陜西關(guān)山乳業(yè)分別是今年1月和2月展開(kāi)的。

　　而近半年以來(lái)，能夠進(jìn)入業(yè)界視野的兼并重組項目并不多，這項高調啟動(dòng)的乳業(yè)新政推進(jìn)得并沒(méi)有預期中的那么順利。上述地方乳企負責人告訴，他在座談會(huì )上問(wèn)工信部消費品司相關(guān)負責人，有沒(méi)有具體政策?回答是還在研究當中。另外，此前釋放出的300億信貸扶持資金，對如饑似渴的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，似乎仍是一張畫(huà)餅。

　　事實(shí)上，政策落地難還另有隱情，一位不愿透露姓名的知情人士稱(chēng)，各地的實(shí)際情況遠比工信部預想的復雜。“以東北為例，有一些基地型民企，圍繞著(zhù)奶源做市場(chǎng)，沒(méi)啥野心活得很好，政府也拿這些‘釘子戶(hù)’沒(méi)轍;另外還有一部分企業(yè)要么半死不活，要么欠債十幾億，每天都燒香拜佛盼著(zhù)有人來(lái)兼并，但哪個(gè)企業(yè)敢接盤(pán)呢?”

　　乳業(yè)專(zhuān)家馮啟建議，重組方案不是一個(gè)指令性規定，而應該是指導性文件。“能否充分尊重市場(chǎng)規律，待到瓜熟蒂落時(shí)，扶持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)危機并購，來(lái)提高行業(yè)集中度。”

　　“目前南方企業(yè)因使用價(jià)格較低的進(jìn)口原料粉，市場(chǎng)上大打促銷(xiāo)戰，這導致東北以生鮮奶為原料的企業(yè)承受成本壓力，都面臨著(zhù)生存問(wèn)題，哪有更多精力來(lái)考慮發(fā)展?”上述乳企負責人如是感慨，除非國家能給政策和資金上的扶持，但是目前還指望不上。

　　龍丹乳業(yè)總經(jīng)理高扶良向記者介紹公司目前的抉擇：“我們目前也很猶豫，是繼續自主經(jīng)營(yíng)還是尋求戰略資本，或者與大企業(yè)聯(lián)姻。”他稱(chēng)，目前公司急需從東北走向全國，所以只對南方那些具有市場(chǎng)互補性的企業(yè)有興趣。

　　做大和做強

　　自去年下半年以來(lái)，頻繁出臺的乳業(yè)新政在提振消費者信心的同時(shí)，監管部門(mén)也承認并著(zhù)手解決目前行業(yè)存在的一系列問(wèn)題。

　　國務(wù)院在轉發(fā)通知中稱(chēng)，近年來(lái)淘汰了一批奶源無(wú)保障、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)結構得到了改善，但行業(yè)集中度不高、自主品牌競爭力不強、消費者對國產(chǎn)品牌缺乏信心等問(wèn)題依然突出，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在。

　　重組方案稱(chēng)，充分發(fā)揮行業(yè)大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵開(kāi)展跨地區、跨所有制兼并重組，實(shí)施強強聯(lián)合、兼并改造中小型企業(yè)。引導具有品牌、技術(shù)、特色資源和管理優(yōu)勢的中小型企業(yè)以并購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式做優(yōu)做強。

　　馮啟認為，做大并不是做強的充分必要條件，各行各業(yè)面臨的情況不同，以法國葡萄酒為例，大大小小的酒廠(chǎng)多達數千家，但是人家從出口到管理做到標準化，一直很穩定，而且業(yè)界一提到法國葡萄酒，就認為是規范的。

　　“對于中國乳業(yè)而言，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)多并不是問(wèn)題，關(guān)鍵是沒(méi)有一個(gè)自上而下的系統性管理機制。”他分析稱(chēng)，重組方案從長(cháng)遠來(lái)看整體思路是對的，即從政策源頭和企業(yè)生產(chǎn)抓起，但有的時(shí)候政府做得越多，消費者的信心反而越難提升。

　　工信部消費品司副巡視員高伏向表示，兼并重組本身是市場(chǎng)行為，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下的組合調整，總的來(lái)講沒(méi)有過(guò)多框框。“政府要做的就是規范市場(chǎng)秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，提供普惠的公共服務(wù)，而不是針對某個(gè)企業(yè)。”

　　對于這個(gè)“做大”戰略，一位地方奶業(yè)協(xié)會(huì )負責人則表示不認同。“全世界沒(méi)有一個(gè)國家跟咱們這樣搞的，提高行業(yè)集中度并不適合所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)可以，但是乳業(yè)卻行不通。”他介紹，這個(gè)行業(yè)具有特殊性，生鮮奶擠出來(lái)后最好立即冷卻到0~4℃儲存和運輸，最佳的投料加工時(shí)間是控制在40個(gè)小時(shí)之內，大企業(yè)大工廠(chǎng)每天都需要數千噸原奶，距離太遠的生鮮奶往往并不能達到此要求。

　　乳業(yè)資深專(zhuān)家顧佳升介紹，正是這種“做大”思維和戰略，導致目前乳品加工企業(yè)多以常溫奶產(chǎn)品為主，以為一熱可以遮百丑，通過(guò)高溫滅菌延長(cháng)保質(zhì)期，進(jìn)而銷(xiāo)往全國市場(chǎng)。“這種市場(chǎng)消費特點(diǎn)也被國外看準，進(jìn)口奶粉和液態(tài)奶因此而大舉進(jìn)入，導致國內奶業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)怪圈。”

　　與國內動(dòng)輒萬(wàn)頭規?；翀?chǎng)相比，目前國外大多是每家不到一百頭牛，然后數家一起組建適度規模的加工廠(chǎng)，奶農是乳品加工企業(yè)的股東，他們對每一瓶乳制品的質(zhì)量負責，如果有一家奶農摻假，將會(huì )立即被剔除出局，不僅監管效果顯著(zhù)，而且社會(huì )成本低廉。