摘 要：隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農民的生活水平也在逐漸的提高，農民對食品的需求量也在日益增大。因此，一些飲食商家把目光投向了農村的消費群體和市場(chǎng)，由于一些食品的質(zhì)量存在問(wèn)題，農民的身體健康受到了嚴重的威脅。本文分析了農村食品安全存在的主要問(wèn)題，并且提出了應對策略。

　　關(guān)鍵詞：農村;食品安全;應對策略

　　常言道“民以食為天，食以安為先”這句話(huà)充分說(shuō)明了食品安全對人類(lèi)健康的重要性。人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件就是食品。眾所周知，‘三鹿奶粉事件’對農村兒童的健康造成了嚴重傷害。其中的原因就是城市市場(chǎng)和農村市場(chǎng)供貨的質(zhì)量不同，商家把一些有問(wèn)題的商品供應了偏遠的、經(jīng)濟欠發(fā)達的農村市場(chǎng)。令人可怕的是農村兒童書(shū)包里的小零食，這些小零食的基本上沒(méi)有生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，價(jià)錢(qián)在一角到五角之間，吃多了會(huì )嚴重影響兒童的身體健康。

　　1 農村食品安全存在的問(wèn)題

　　1.1 農村消費者偏愛(ài)便宜食品

　　我國的城鄉差距收入很大，農村的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農民收入水平偏低，他們在選購食品的過(guò)程中往往選擇便宜的、價(jià)格低廉的、追求的是花更少的錢(qián)買(mǎi)更多的食品。農民不關(guān)注或不了解自己購買(mǎi)商品的一些相關(guān)信息：該食品是否是正規食品企業(yè)生產(chǎn)的;是否使用過(guò)量的添加劑;是否符合食品安全的相關(guān)法律規定等，這就使得一些在大城市過(guò)期的、劣質(zhì)的、還有一些仿名牌的食品流向農村市場(chǎng)，贏(yíng)得了農民購買(mǎi)偏好。比如2012年6月1日，南方周末上曾有一篇文章《書(shū)包零食：小心“中毒”》，報道了農村兒童，選擇零食的價(jià)位以五角錢(qián)為主，這些食品大部分是果脯、豆制品、膨化食品等，包裝鮮艷，價(jià)格便宜。南方周末記者抽查了133份零食樣本，揭示出書(shū)包里的明憂(yōu)隱患。并且對食品食品包裝上的QS食品生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)日期、添加劑、食品產(chǎn)地等進(jìn)行了分析。近1/4的小食品沒(méi)有生產(chǎn)日期或已過(guò)保質(zhì)期，近1/4的食品生產(chǎn)許可證存在各種問(wèn)題。添加劑數量繁多，一半以上的小食品使用了5種以上的添加劑，最多者添加劑達到了15種。

　　1.2 假冒偽劣食品由城市流向農村

　　目前來(lái)看，隨著(zhù)城鎮食品安全專(zhuān)項整治力度的加大及消費者意識的提高，致使一些“三無(wú)”(無(wú)生產(chǎn)廠(chǎng)家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)生產(chǎn)地址)、過(guò)期的、不合格以及被城市市場(chǎng)拒絕大門(mén)之外的食品普遍流向農村市場(chǎng)。由于在城市中各職能部門(mén)對食品監管的力度比農村大，問(wèn)題食品在城市市場(chǎng)中不容易流通，一旦被發(fā)現，執法部門(mén)就對其嚴厲的打擊，使得商家利益受損。正是由于執法部門(mén)針對假冒偽劣的、質(zhì)量有問(wèn)題的食品嚴厲的打擊，而有些企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者為了謀取暴利，賺取更多的利潤，把一些“三無(wú)產(chǎn)品”從城市市場(chǎng)轉向了農村，從而也逃避了執法機關(guān)的打擊。

　　1.3 經(jīng)營(yíng)者和消費者食品衛生質(zhì)量意識淡薄

　　目前農村食品加工作坊大量存在，“散、亂、低”是其普遍特點(diǎn)，即規模較分布散、意識低、秩序亂。經(jīng)營(yíng)者缺少必要的法律知識和商品知識，衛生意識較差，無(wú)健康證和衛生許可證從事食品經(jīng)營(yíng)的現象還存在，經(jīng)營(yíng)的商品互相混雜，存在很大消費安全隱患。同時(shí)，消費者的衛生意識和自我保護意識普遍不強，不懂《食品安全法》和《消費者權益保護法》，在遇到食品有問(wèn)題時(shí)，自我保護能力不強。即使吃出了問(wèn)題，也很少想到運用法律手段來(lái)維護自己的合法權益，中國老百姓普遍存在“避事”的心里。如果沒(méi)有出大事，吃點(diǎn)小虧都忍氣吞聲，不想惹麻煩，因此造成了對有問(wèn)題的食品投訴率低。

　　1.4 農村食品市場(chǎng)監管存在問(wèn)題

　　首先，農村食品安全監管力度小。由于我國行政管理體制的復雜性，農村食品的監管由鄉鎮政府職能部門(mén)來(lái)承擔，但是在鄉鎮沒(méi)有食品監管的專(zhuān)門(mén)機構，食品監管的職責只有縣級的食品監管部門(mén)來(lái)管理。由于農村地域廣大，食品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)比較分散，縣級執法部門(mén)的監管人員是有限的，所以監管工作力不從心。其次，農村食品檢測手段不足，落后的監管手段難以適應食品市場(chǎng)監管工作的需要。在實(shí)際的工作中，很多的市場(chǎng)監管人員與廣大的消費者一樣，大多憑借外觀(guān)來(lái)檢查評判產(chǎn)品的標準、保質(zhì)期是否符合規定，不能及時(shí)有效的通過(guò)檢測工具檢測不合格的食品，不能及時(shí)有效的查處銷(xiāo)售不合格食品違法行為。由于農村基層食品監管部門(mén)的檢測設備不完善，簡(jiǎn)單的檢測手段，有的鄉鎮所、站沒(méi)有檢測設備，檢測人員的技術(shù)低，對于添加劑等成分的含量多少，衛生指標是否達標都無(wú)法檢測。監管部門(mén)很難發(fā)現有問(wèn)題的食品。

　　2 農村食品安全應對策略

　　2.1 高度重視農村食品安全工作

　　農村食品安全和城市食品安全同等重要，這就要求各級政府及相關(guān)年部門(mén)不但要搞好城市食品安全監管，而且還要加強對農村食品安全的重視度，政府要增加農村食品安全的財政經(jīng)費投入、監管人員配置和設施配備。鄉鎮政府在日常管理工作中，把食品安全列入工作重點(diǎn)，例如成立‘食品安全監管辦公室’的專(zhuān)門(mén)機構，有分管領(lǐng)導和專(zhuān)職或兼職工作人員，并且保證有運營(yíng)的工作經(jīng)費。

　　2.2 建立健全農村食品安全的社會(huì )監督體系

　　對農村食品安全的監督可以充分利用廣播、電視等新聞媒體發(fā)布信息，同時(shí)還可以利用農村的公示欄、宣傳欄等形式對有問(wèn)題的食品進(jìn)行曝光，對違法行為和生產(chǎn)劣質(zhì)食品的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行打擊，農村消費者逐漸失去對不道德的商家的信任，劣質(zhì)食品失去了市場(chǎng)競爭力，這樣可以引導農村消費者選擇購買(mǎi)安全食品，同時(shí)也會(huì )選擇放心食品企業(yè)。為進(jìn)一步對食品安全有效性監督，消費者協(xié)會(huì )可以在鄉鎮建立投訴站，并且派專(zhuān)門(mén)的監督人員接受消費者的投訴，用社會(huì )的力量懲戒違法經(jīng)營(yíng)者。

　　2.3 對農村食品經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行嚴格規范

　　要嚴格市場(chǎng)準入，加強農村食品市場(chǎng)主體監管。認真清理農村食品經(jīng)營(yíng)的主體資格，依法查處無(wú)照無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)行為，取締一批違法“黑工廠(chǎng)”、“黑窩點(diǎn)”和生產(chǎn)制售偽劣食品的“黑作坊”。要嚴格監管執法，規范農村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。加大對農村食品商標惡意搶注行為的防范與規制力度，強化農村市場(chǎng)食品注冊商標專(zhuān)用權保護，嚴厲打擊“山寨食品”等侵權假冒違法行為。加強對農村食品市場(chǎng)的反壟斷與反不正當競爭執法，查處“傍名牌”等不正當競爭違法行為。如果農村食品經(jīng)營(yíng)者不符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，工商部門(mén)不發(fā)給其營(yíng)業(yè)執照，衛生部門(mén)不發(fā)給其許可證，確保食品經(jīng)營(yíng)者的資格過(guò)關(guān)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，執法部門(mén)對經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行跟蹤審查，如發(fā)現營(yíng)業(yè)執照和食品衛生許可證過(guò)期失效的，或者有食品經(jīng)營(yíng)違法行為的，要依法取消食品經(jīng)營(yíng)資格。

　　2.4 統一農村市場(chǎng)食品安全監管機構，加大執法力度

　　目前，我國市場(chǎng)有工商、衛生、質(zhì)檢、食藥和商務(wù)五個(gè)部門(mén)分頭管理，各負其責多頭管理帶來(lái)了責任推諉、權利爭搶的現象，尤其在農村表現的更加突出，這些部門(mén)應該聯(lián)合起來(lái)，相互協(xié)調、相互配合，真正把執法力度貫徹到廣大農村，增加對基層農村食品監督方面的投入，比如設備、技術(shù)和人員等，保障和加強農村食品安全執法力度。

　　2.5 要加強消費維權，切實(shí)保護農村消費者的合法權益

　　一是加大面向農村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的教育培訓，督促經(jīng)營(yíng)者誠實(shí)守信經(jīng)營(yíng);二是開(kāi)展消費教育引導，提高農村消費者識假辨假和自我保護的能力。讓消費者了解非法對食品增添添加劑的危害，改變農村消費者不科學(xué)的消費觀(guān)念。同時(shí)要對他們進(jìn)行《食品安全法》、《消費者權益法保護法》等法律法規的宣傳教育，提高農村消費者的維權意識，在購買(mǎi)到假冒偽劣食品或者使用該食品造成身體傷害的情況下，能夠通過(guò)法律的武器維護自身的合法權益。三是及時(shí)受理和依法處理農村消費者的投訴和舉報，維護農村消費者的合法權益。四是要充分發(fā)揮各級消協(xié)等社會(huì )組織的作用，扎實(shí)推進(jìn)農村食品市場(chǎng)社會(huì )協(xié)同共治。

　　作者簡(jiǎn)介：王利敏(1975--)，女，河北邯鄲人，畢業(yè)于電子科技大學(xué)，碩士研究生，講師，從事公共管理研究。

　　孟莉(1979--)，女，河北省晉州市，畢業(yè)于上海水產(chǎn)大學(xué)會(huì )計專(zhuān)業(yè)，學(xué)士學(xué)位，供職于中共石家莊市委黨校管理教研部，講師，主要研究方向為民生、養老方向。

　　地址：河北省石家莊市新華區水源街148號石家莊市委黨校公務(wù)員能力教研部