據《勞動(dòng)報》報道，這兩天，網(wǎng)絡(luò )訂餐新規經(jīng)本報披露后，引起市民高度關(guān)注。昨天，市食藥監管局相關(guān)負責人接受本報采訪(fǎng)，深度解讀新政內涵———“不炒菜”的網(wǎng)上第三方訂餐平臺不是餐飲單位，目前尚無(wú)法律法規可以“罩得住”，這次出臺的新政是“協(xié)商”而不是“規定”，管住網(wǎng)絡(luò )訂餐眼下還只能靠“曲線(xiàn)救國”。

　　相關(guān)專(zhuān)家指出，面對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟衍生出的餐飲新業(yè)態(tài)，食品安全法規正陷于“遲到”和“缺席”的尷尬境地。至少在眼下，兩大網(wǎng)絡(luò )餐飲領(lǐng)域出現執法真空，傳統的監管模式面臨嚴峻挑戰。

　　“不炒菜”的網(wǎng)站誰(shuí)來(lái)管

　　如同久旱逢甘霖，上周，《關(guān)于加強第三方平臺網(wǎng)絡(luò )訂餐管理的若干意見(jiàn)》經(jīng)本報報道后，立刻引起各方高度關(guān)注。一段時(shí)間以來(lái)，“餓了嗎”等網(wǎng)站不時(shí)被曝出餐飲網(wǎng)店是“隱形商家”，無(wú)執照、無(wú)許可證、無(wú)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，消費者的食品安全權利形同虛設?，F在，《意見(jiàn)》來(lái)了，是否意味著(zhù)今后對網(wǎng)絡(luò )訂餐有法可依、監管無(wú)憂(yōu)了?

　　“事實(shí)上，這次出臺的意見(jiàn)，只是一個(gè)食藥監和通信管理局的協(xié)商制度，并不具有法律強制效力。”市食藥監管局食品餐飲監管處處長(cháng)沈偉濤無(wú)奈地說(shuō)，第三方平臺的身份很尷尬，它們既賣(mài)吃的，但又不是“自己親自炒菜做飯”，沒(méi)有直接經(jīng)營(yíng)餐飲，因此不是現行《食品安全法》監管的范疇。“法無(wú)授權不可為，在依法治國理念的推動(dòng)下，今后行政執法將越來(lái)越嚴謹。”沈偉濤表示。

　　然而，網(wǎng)上訂餐亂象已經(jīng)到了不能不管的境地。沈偉濤說(shuō)，目前總計有6-7個(gè)訂餐平臺，至少上萬(wàn)家餐飲商戶(hù)在線(xiàn)上銷(xiāo)售。按照我國法律規定，從事餐飲業(yè)必須申請食品衛生許可證，接受政府的食品安全監管。但越來(lái)越多的無(wú)證餐飲繞過(guò)食藥監局，只要交點(diǎn)錢(qián)，不經(jīng)任何審核檢查就可以上線(xiàn)賣(mài)菜。在上萬(wàn)家商戶(hù)中，有多少是這樣的“黑戶(hù)”?令監管部門(mén)感到尷尬的是，至今無(wú)法掌握這一數據。

　　無(wú)權執法只能“曲線(xiàn)救國”

　　因為沒(méi)有執法權，食品安全部門(mén)只能“曲線(xiàn)救國”。推出《意見(jiàn)》后，市食藥監局通過(guò)通信管理局，向第三方網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺發(fā)出通知，要求他們配合查驗所有網(wǎng)店證照，并在網(wǎng)頁(yè)上開(kāi)出窗口以供消費者點(diǎn)擊查驗。對于查驗到的無(wú)證網(wǎng)店，食藥監會(huì )要求平臺將其關(guān)閉。“如果平臺不聽(tīng)招呼，我們會(huì )通過(guò)通信管理局對其發(fā)出警示，通管局可以對平臺采取斷網(wǎng)措施。”沈偉濤表示，當務(wù)之急是盡快清理關(guān)閉無(wú)證網(wǎng)店，在無(wú)法采取強制措施的情況下，本周市食藥監將聯(lián)合通管局召開(kāi)動(dòng)員會(huì )，逐個(gè)平臺地落實(shí)責任。此前，某點(diǎn)評網(wǎng)因為推薦無(wú)證餐飲、商家違法銷(xiāo)售河豚魚(yú)等問(wèn)題，也曾收到食藥監的監督意見(jiàn)書(shū)，由于意見(jiàn)書(shū)不具有行政強制力，最終也不了了之。不過(guò)，今后對于不聽(tīng)招呼的網(wǎng)站，食藥監部門(mén)表示或采用曝光手段。

　　異地注冊上海無(wú)法“關(guān)照”

　　對食品餐飲電商的監管，法律上幾乎處于真空狀態(tài)。市食藥監管局副局長(cháng)顧振華告訴記者，第三方訂餐和異地注冊企業(yè)，這兩大領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)正在給傳統執法模式帶來(lái)全新的挑戰。“不炒菜”的第三方訂餐平臺能否納入食品安全監管?顧振華認為，從情理上看，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。“餐飲電商相當于一個(gè)虛擬的批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)體批發(fā)市場(chǎng)對場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者負有法律連帶責任，虛擬批發(fā)市場(chǎng)本質(zhì)是一樣的。”他表示，虛擬時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的另一個(gè)突出問(wèn)題是“異地注冊”。“譬如這個(gè)網(wǎng)站注冊在杭州，網(wǎng)店商戶(hù)在江蘇，而消費者是上海的，這種情況下，無(wú)論網(wǎng)站還是網(wǎng)店，都在上海監管部門(mén)職權范圍之外了。”據悉，近年來(lái)食品安全監管已多次遭遇“異地注冊”問(wèn)題，目前的解決方法是將違法信息報送注冊所在地監管部門(mén)，上海不能直接執法監督。

　　而解決這一問(wèn)題的出路在于，盡快完善相關(guān)法律的修訂，使行政法規能跟上網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的節奏。目前，全國人大正在修訂《食品安全法》，上海也將對地方食品安全法規實(shí)施細則開(kāi)展“大修”。據此，各方寄希望于，立法部門(mén)盡快將網(wǎng)絡(luò )餐飲的內容納入修訂的視野中，同時(shí)，延續了數十年的傳統執法思維也應抓緊時(shí)機實(shí)現網(wǎng)絡(luò )轉型。