11月21日，工信部證實(shí)了廢止鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)這一改革目標，并稱(chēng)將對鹽業(yè)實(shí)行政企分開(kāi)。

　　實(shí)際上，10月29日，一則媒體消息就已披露了鹽業(yè)體制改革的新進(jìn)展，該消息稱(chēng)鹽業(yè)體制改革方案已在國家發(fā)改委主任辦公會(huì )議通過(guò)，并在各部委完成意見(jiàn)征求，預計在2016年廢止食鹽專(zhuān)營(yíng)制度，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，到2017年新的方案將全面實(shí)施。

　　嗅覺(jué)敏銳者也早已進(jìn)行布局。上海市鹽業(yè)公司方面近日宣布，其與美國最大鹽業(yè)公司莫頓鹽業(yè)的合資企業(yè)上海中鹽莫頓鹽業(yè)公司，明年起將提高產(chǎn)能及擴大產(chǎn)品種類(lèi)，加快拓展中國高端食鹽市場(chǎng)。

　　食鹽專(zhuān)營(yíng)被稱(chēng)作“計劃經(jīng)濟僅存的幾個(gè)堡壘之一”，由于各種原因，備受詬病的食鹽專(zhuān)營(yíng)制度一直保留至今。此次的改革方案已是10多年來(lái)針對食鹽專(zhuān)營(yíng)體制改革的第七輪方案，此前國家有關(guān)部委先后制定的6個(gè)方案，都由于各種原因擱淺。

　　今年4月21日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》。這一消息一時(shí)被輿論理解為食鹽專(zhuān)營(yíng)體制的結束;但中國鹽業(yè)總公司隨即發(fā)表聲明，否認這一解讀。不過(guò)當時(shí)接受時(shí)代周報采訪(fǎng)的業(yè)內人士認為，這一舉措暗示了食鹽專(zhuān)營(yíng)體制的松動(dòng)，意味著(zhù)進(jìn)一步的改革文件將要出臺。

　　鹽業(yè)改革何時(shí)能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，依然沒(méi)有確切的信號。9月底，國家發(fā)改委體改司副司長(cháng)王強在相關(guān)調研活動(dòng)中指出：鹽業(yè)體制改革“勢在必行”，但同時(shí)要“積極穩妥推進(jìn)，確保行業(yè)穩定，逐步實(shí)現鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)化向市場(chǎng)化的平穩過(guò)渡”。

　　作為食鹽專(zhuān)營(yíng)最大受益者的中國鹽業(yè)總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中鹽”)，一再被輿論指為反對改革的最大阻力。中鹽很少就此對外作出回應，近些年來(lái)，中鹽也早已開(kāi)始通過(guò)集團化、拓展其他業(yè)務(wù)板塊等舉措，為遲早要到來(lái)的鹽業(yè)全面市場(chǎng)化做準備。

　　準入放開(kāi)

　　“食鹽專(zhuān)營(yíng)放開(kāi)是沒(méi)有疑問(wèn)的，問(wèn)題只是遲放還是早放;應該是逐步放開(kāi)，會(huì )有一個(gè)過(guò)程。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦在接受時(shí)代周報采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　所謂的過(guò)程，實(shí)際上正是鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)的利益集團，一位曾推動(dòng)過(guò)鹽業(yè)體制改革的官員近日向媒體透露：“鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)的歷史任務(wù)已經(jīng)完成了，早就應該改，但一直被一些利益集團所阻撓。食鹽專(zhuān)營(yíng)的實(shí)質(zhì)就是政企不分，仍是計劃經(jīng)濟那一套，同時(shí)容易滋生腐敗。”

　　根據此前媒體報道，新版《鹽業(yè)體制改革方案(征求意見(jiàn)稿)》是在2009年鹽業(yè)改革方案的基礎上形成的。第七輪方案也跟第六輪方案一樣，設置了新舊過(guò)渡期，只不過(guò)時(shí)間向后延了5年：到2017年全面放開(kāi)食鹽專(zhuān)營(yíng)體制。

　　2009年底出臺的第六個(gè)食鹽專(zhuān)營(yíng)改革方案中：“自《意見(jiàn)》下發(fā)之日起，有關(guān)部門(mén)研究制定食鹽準入條件、食鹽儲備、財政補貼、市場(chǎng)監管等政策措施，完善修改有關(guān)法規;2011年廢止鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)有關(guān)規定，取消食鹽生產(chǎn)調撥計劃管理，允許現有食鹽定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入流通市場(chǎng)，允許食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)等;從2012年開(kāi)始，鹽業(yè)全面按照新的生產(chǎn)流通體制運行。”

　　“鹽業(yè)協(xié)會(huì )人士”曾透露最新的改革版本是：從2016年起，廢止鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)有關(guān)規定，允許現有食鹽生產(chǎn)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出市場(chǎng)，允許食鹽流通企業(yè)跨區經(jīng)營(yíng)，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，放開(kāi)食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營(yíng);2016年企業(yè)同時(shí)申請新許可證，2017年開(kāi)始，獲得新許可證的企業(yè)開(kāi)始新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　國務(wù)院1996年頒布的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，確定了食鹽實(shí)行以定點(diǎn)生產(chǎn)、計劃調撥和政府定價(jià)等為主要內容的專(zhuān)營(yíng)體制。事實(shí)上在1995年國務(wù)院下發(fā)了工業(yè)鹽放開(kāi)的決定之前，工業(yè)鹽也實(shí)行專(zhuān)營(yíng)。

　　在食鹽專(zhuān)營(yíng)體制下，隸屬?lài)Y委且兼有食鹽行政管理職能的中國鹽業(yè)總公司，集政企為一身，負責統一制定食鹽生產(chǎn)計劃，所有地方企業(yè)需從中鹽總公司獲取產(chǎn)量指標方可生產(chǎn)。

　　上世紀90年代以來(lái)，鹽業(yè)管理體制也幾經(jīng)變更。今年4月被廢止的《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》于2006年由國家發(fā)改委頒布，核心內容是對食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證進(jìn)行管理，并明確國家發(fā)展改革委為鹽業(yè)主管機構。到了2008年，大部制改革下，國家鹽業(yè)管理職能由國家發(fā)改委調整到工業(yè)與信息化部，對食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證的管理相應移交。

　　然而新一屆中央政府組建后，工業(yè)與信息化部已將其食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證的管理權下放省級，也就是說(shuō)，《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》雖然今年4月才正式宣布廢止，但其實(shí)2012年后實(shí)質(zhì)上已失效。

　　但只要《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》尚在，食鹽專(zhuān)營(yíng)體制就依然存在。許可證的管理權下放到地方，并不意味著(zhù)食鹽這一領(lǐng)域準入的放開(kāi)。這也是此前中鹽否認食鹽專(zhuān)營(yíng)體制結束的理由。

　　“以前的食鹽生產(chǎn)銷(xiāo)售都需要上報國家審批，管理權下放到省級本身有放松的表示，有種期待當然是，中鹽系統之外的民營(yíng)企業(yè)也能進(jìn)入食鹽生產(chǎn)銷(xiāo)售領(lǐng)域。”一名接受時(shí)代周報采訪(fǎng)的業(yè)內人士表示，“但是現在說(shuō)廢除專(zhuān)營(yíng)，不代表完全放開(kāi)市場(chǎng)，還是需要資質(zhì)審核;在銷(xiāo)售、流通環(huán)節，總體也還是會(huì )有國家管控。”

　　“至于價(jià)格，完全放開(kāi)可能性也不大，在中國鹽是民生產(chǎn)品，更可能是發(fā)改委定一個(gè)指導價(jià)格，然后給各個(gè)省一個(gè)浮動(dòng)空間，各省再根據自己的情況制定一個(gè)范圍。”上述人士表示。

　　中鹽轉型

　　“事實(shí)上早在2010年，就有地方鹽企不滿(mǎn)鹽業(yè)大部分利潤被壟斷專(zhuān)營(yíng)的中鹽系統拿去、聯(lián)合向發(fā)改委申訴。”中宇資訊分析師安康對時(shí)代周報表示，這意味著(zhù)如果放開(kāi)食鹽專(zhuān)營(yíng)，很可能會(huì )有有實(shí)力的資本進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。

　　多年下來(lái)，我國鹽業(yè)的整體格局漸漸成形：在中央，中國鹽業(yè)總公司在制鹽、鹽化工等方面有較大優(yōu)勢;在地方，大部分省份以省級鹽業(yè)集團為主體，壟斷運輸與銷(xiāo)售，個(gè)別省份也控制食鹽生產(chǎn)，民營(yíng)企業(yè)主要集中在工業(yè)鹽和鹽化工行業(yè)。

　　中鹽在這一格局中無(wú)疑是龍頭老大的地位，根據其官方網(wǎng)站提供的數據，中鹽年產(chǎn)鹽占全國產(chǎn)量18%，食鹽產(chǎn)量占全國產(chǎn)量30%，年銷(xiāo)售食鹽160萬(wàn)噸，覆蓋全國4.2億人口、36%國土面積。

　　因此，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員陳偉曾概括，我國現行的食鹽專(zhuān)營(yíng)體制為“諸侯割據”，并呈現“政企合一、計劃供求、政府定價(jià)、體系分散等四大關(guān)鍵特征”。

　　專(zhuān)營(yíng)體制下的食鹽銷(xiāo)售給中鹽帶來(lái)了巨大的利潤。除了備受詬病的食鹽流通環(huán)節的壟斷“暴利”，中鹽總公司近年的財務(wù)數據也顯示其利潤構成中，食鹽產(chǎn)品的貢獻極為突出。中鹽總公司食鹽專(zhuān)營(yíng)部部長(cháng)董愛(ài)民在2010年初撰文稱(chēng)，到2014年，食鹽板塊要實(shí)現7億的利潤;而按照中鹽2010年提出的計劃，到2015年其利潤總額目標也僅是12億—由此可見(jiàn)中鹽對食鹽業(yè)務(wù)的依賴(lài)。

　　近些年中鹽一直被指阻撓鹽改推進(jìn)。早在幾年前，中鹽高層對這一指責表態(tài)稱(chēng)，放開(kāi)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)不會(huì )生存不下去，中鹽不會(huì )阻撓改革，同時(shí)，中鹽已經(jīng)在為放開(kāi)專(zhuān)營(yíng)后的市場(chǎng)競爭做準備。

　　“中鹽一直對鹽業(yè)改革提反對意見(jiàn)，放開(kāi)專(zhuān)營(yíng)意味著(zhù)壟斷地位的喪失;對廢除專(zhuān)營(yíng)他們也早就有所準備，至少思想上的準備很充分，這也是在逼著(zhù)他們轉型升級。”李錦在接受時(shí)代周報采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　在鹽業(yè)改革的大趨勢下，同許多壟斷型央企一樣，中鹽也嘗試以集團化應對市場(chǎng)化，據公開(kāi)信息，中鹽通過(guò)無(wú)償劃轉、股權并購等低成本方式，擁有的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不斷增加，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)計劃指標也穩中有增，全國120家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)中約有25家已并入中鹽系統。

　　同時(shí)，中鹽也在其產(chǎn)業(yè)鏈條及周邊不斷拓展延伸，據時(shí)代周報了解，2004年之前，中鹽總公司尚未涉足鹽化工行業(yè)，但近幾年來(lái)，鹽化工產(chǎn)品占其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的份額開(kāi)始超過(guò)一半。事實(shí)上國資委曾在2012年5月對中鹽的主業(yè)進(jìn)行了調整。調整后，中鹽主業(yè)包括了采、制鹽及相關(guān)鹽化工生產(chǎn)、食鹽專(zhuān)營(yíng)及相關(guān)產(chǎn)品貿易和鹽業(yè)勘查，工程設計、相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)。

　　然而由于相關(guān)行業(yè)整體低迷，近幾年來(lái)，中鹽的資產(chǎn)規模擴張并沒(méi)有為其帶來(lái)好的財務(wù)表現。2013年12月18日，中國鹽業(yè)股份有限公司成立，意味著(zhù)中國鹽業(yè)總公司整體改制上市啟動(dòng)，這進(jìn)一步給中鹽帶來(lái)了財務(wù)目標壓力。

　　“廢止食鹽專(zhuān)營(yíng)，對中鹽的最大沖擊無(wú)疑體現在利潤上。”安康表示，“同時(shí)，廢除食鹽專(zhuān)營(yíng)最重要的一點(diǎn)是做到了政企分開(kāi)，這其中就切斷了中鹽對地方鹽企的控制鎖鏈，地方企業(yè)有了更多的自主權。”

　　就在不久前，中鹽旗下上海市鹽業(yè)公司方面表示，其與美國最大鹽業(yè)公司莫頓鹽業(yè)的合資企業(yè)上海中鹽莫頓鹽業(yè)公司，明年起將提高產(chǎn)能及擴大產(chǎn)品種類(lèi)，加快拓展中國高端食鹽市場(chǎng)。根據中鹽上海鹽業(yè)公司總經(jīng)理王學(xué)仕的說(shuō)法，中高端食鹽市場(chǎng)在發(fā)達國家食鹽市場(chǎng)占比在8%-10%，而在中國目前幾乎是空白，未來(lái)成長(cháng)空間巨大。

　　該舉動(dòng)受英國羅斯基爾信息服務(wù)有限公司的一份最新數據所驅動(dòng)，急劇膨脹的化學(xué)工業(yè)和飲食需求，使中國成為世界上最大的用鹽消費市場(chǎng)。早在2012年，中國用鹽需求已占全球1/4，隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)，中國預計會(huì )成為全球最大的鹽進(jìn)口國，用鹽市場(chǎng)也將持續保持強勁增長(cháng)。

　　截至發(fā)稿前，時(shí)代周報多次聯(lián)系中鹽采訪(fǎng)未果，中鹽總公司黨委委員楊海燕以對鹽改具體情況不清楚、且不是新聞發(fā)言人不便發(fā)言為由，婉拒了時(shí)代周報的采訪(fǎng)。

　　發(fā)改委體改司副司長(cháng)王強在9月底的調研活動(dòng)中指出，要“統籌考慮改革的各項配套條件，積極穩妥推進(jìn)，確保行業(yè)穩定，逐步實(shí)現鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)化向市場(chǎng)化的平穩過(guò)渡”。

　　“通常來(lái)講，配套政策出得越細，離真正推行也就越近。另一方面，從現在到2017年，中間還會(huì )出現什么情況很難說(shuō)，鹽改進(jìn)度還是有很大的不確定性。”安康認為。