這是在《小康》雜志聯(lián)合清華大學(xué)媒介調查實(shí)驗室進(jìn)行的“2014中國綜合小康指數”調查中，設置的一個(gè)問(wèn)題。

　　2014年，對于國家來(lái)說(shuō)，是深化改革的一年，從改革方式，到政府轉型方式，再到國家治理方式，都在發(fā)生著(zhù)對未來(lái)中國發(fā)展意義深遠的改變。2014年，在社會(huì )層面上，從搖籃到暮年，從鄉村到城市，從家園到遠方，也都有了全新的變化，“養老看身份”的歷史首次被徹底革除，“單獨二孩”終成現實(shí)，換種方式生活漸成趨勢。2014年，對于每一個(gè)人而言，也都在或主動(dòng)、或被動(dòng)地經(jīng)歷著(zhù)各種變化，有人遇到了愛(ài)情，有人發(fā)展了事業(yè)，有人組建了小家庭，還有人甚至把過(guò)去幾年甚至十幾年應該解決的事情都在這一年里“還”上了，那是將要開(kāi)啟人生新篇章的節奏。

　　“2014中國綜合小康指數”之“2014國人年度感受”調查顯示，“變”，是2014年公眾的最大感受。那么，在充滿(mǎn)了變、變、變的2014年，國人最關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題有哪些?究竟哪些事情會(huì )讓國人為之振奮并銘記在心?哪些事情會(huì )讓國人感到憂(yōu)慮?

　　最憂(yōu)慮：食品安全

　　在中國全面小康進(jìn)程中，有許多問(wèn)題值得關(guān)注，例如政府機構改革、收入分配改革、醫療改革、住房改革、教育改革、財稅改革、行政審批制度改革、房?jì)r(jià)、物價(jià)、政府公共服務(wù)，等等。在歷年的“中國綜合小康指數”調查問(wèn)卷中，都會(huì )列出30多個(gè)問(wèn)題作為選項，供公眾選擇出他們最關(guān)注的十大問(wèn)題。

　　今年也不例外。調查結果顯示， 2014年中國全面小康進(jìn)程中“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”是：食品安全(55.1%)、腐敗問(wèn)題(48%)、物價(jià)(43.4%)、房?jì)r(jià)(41.2%)、醫療改革(40.5%)、貧富差距(36.9%)、環(huán)境保護(36.5%)、就業(yè)問(wèn)題(33.2%)、社會(huì )保障(31.5%)、社會(huì )道德風(fēng)氣(31.1%)。

　　這已經(jīng)是食品安全問(wèn)題連續第三年位居“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”首位。

　　2013年，“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”

　　是(按照關(guān)注度由高到低排序)：食品安全、腐敗問(wèn)題、醫療改革、貧富差距、房?jì)r(jià)、社會(huì )保障、物價(jià)、環(huán)境保護、收入分配改革、住房改革。

　　2012年，“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”是(按照關(guān)注度由高到低排序)：食品安全、物價(jià)、腐敗問(wèn)題、醫療改革、房?jì)r(jià)、貧富差距、社會(huì )保障、教育改革、收入分配改革、住房改革。

　　此前幾年，食品安全問(wèn)題也均進(jìn)入了“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”榜單，2011年位列第三，2010年位列第四，2009年位列第二。

　　中國人本來(lái)就有著(zhù)“民以食為天”的飲食文化傳統，隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展、生活水平的提高，人們對飲食的要求也越來(lái)越高，吃得飽之外還要吃得美味，吃得美味之外還要吃得營(yíng)養，但這一切的根源還是需要有“安全”作為保障。

　　在“2014中國綜合小康指數”調查中，60.9%的受訪(fǎng)者為現階段“飲食小康”打出的分數在70分以上，可見(jiàn)公眾對于“飲食小康”基本滿(mǎn)意。

　　不過(guò)，在“中國飲食小康指數”的測量中，對于“飲食小康”的測量包含五個(gè)方面，若按照“木桶理論”進(jìn)行分析，“飲食小康”還是有短板的。年初進(jìn)行的“2014中國飲食小康指數”調查顯示，恩格爾系數、 食品供應、

　　飲食安全、 營(yíng)養結構和政府監管體系及力度這五個(gè)方面的指數分別為87.8、96.8、59.8、80.2和79.6分。從數字中不難看出，飲食安全無(wú)疑成為了“飲食小康”的一大“短板”。

　　年末剛剛完成的“2014中國綜合小康指數”調查再次為這一“短板”亮了紅燈。53.3%的受訪(fǎng)者表示對食品安全狀況不滿(mǎn)意，31.9%的人對食品安全狀況評價(jià)一般，僅14.8%的人對食品安全狀況感到滿(mǎn)意。

　　在回答“到目前為止，今年國內發(fā)生的什么事情最讓您感到憂(yōu)慮”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，很多受訪(fǎng)者給出的答案是：福喜“臭肉門(mén)”、臺灣查獲“地溝油”工廠(chǎng)等事件的發(fā)生，讓我們感到食品安全事件還比較嚴峻。

　　食品安全事件的發(fā)生為何會(huì )讓公眾感到擔憂(yōu)?清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士葉嵐發(fā)現，2014年中國食品安全問(wèn)題暴露出了三大新趨勢：一是食品安全的風(fēng)險來(lái)源更加隱蔽，“技術(shù)含量”越來(lái)越高，尤其是上海福喜事件的發(fā)生，反映了潛在的食品安全問(wèn)題某種程度上已經(jīng)超出現有的監管技術(shù)和檢驗檢測能力;二是互聯(lián)網(wǎng)食品交易市場(chǎng)興起，但監管能力尚未跟上，現實(shí)中出現了大量無(wú)生產(chǎn)許可證編碼、無(wú)產(chǎn)品標準號、無(wú)生產(chǎn)日期、廠(chǎng)名廠(chǎng)址不完全的自制食品，網(wǎng)售食品安全問(wèn)題開(kāi)始凸顯;三是食品源頭污染與末端安全問(wèn)題交織并存，食品安全已不再僅僅是生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)的問(wèn)題，土壤、水體、空氣等環(huán)境污染正在對源頭種養殖環(huán)節產(chǎn)生嚴峻威脅。

　　要從制度上根治“舌尖上的安全”

　　面對食品安全這個(gè)讓人“憂(yōu)”的問(wèn)題，最近，不少地方再一次行動(dòng)起來(lái)：廈門(mén)市科技局副巡視員李英華在接聽(tīng)市長(cháng)專(zhuān)線(xiàn)時(shí)透露，當地正在加快推進(jìn)“廈門(mén)食品安全公共服務(wù)平臺”科技惠民項目建設。在不久的將來(lái)，市民可在網(wǎng)上查詢(xún)到各類(lèi)食品的相關(guān)信息。

　　如果說(shuō)廈門(mén)市民將會(huì )享受到“食品安全溯源”服務(wù)，那么珠海人更是可享受到國際級的食品安全保障。日前，“國家食品安全(橫琴)創(chuàng )新工程暨海上絲綢之路品牌行啟動(dòng)儀式”在珠海舉行。國家食品安全(橫琴)創(chuàng )新工程由科技部、廣東省、珠海市三方共建，按照政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作的模式建設和管理，這一工程亮點(diǎn)頗多。該工程建設方案(討論稿)顯示，橫琴將堅持國際化，試點(diǎn)建設第三方檢驗檢測認證中心、開(kāi)發(fā)應用“三維碼”技術(shù)、示范建設食品安全基地、培育食品安全品牌戰略聯(lián)盟、探索發(fā)展食品安全基金、建立食品安全云服務(wù)平臺。

　　雖然食品安全領(lǐng)域動(dòng)作連連，但也有評論指出，食品安全僅僅有創(chuàng )新還不夠，還需要從更深層次的制度上去解決問(wèn)題。

　　國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認為，解決食品安全問(wèn)題，需要從制度上把握好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一方面，要引入社會(huì )共治和市場(chǎng)機制的大監管體系意識。探索建立多層次監管體系，包括消費者自我保護、企業(yè)自律、社會(huì )監督、行政監管和法律制裁在內的循序漸進(jìn)的社會(huì )共治體系。同時(shí)，運用“紅黑名單”制度、強制責任保險、產(chǎn)業(yè)政策等，讓市場(chǎng)機制在食品安全保障中起到?jīng)Q定性作用。另一方面，要踐行食品安全精細化監管。一是要將食品安全監管與普通商品監管?chē)栏駞^分開(kāi);二是要對食品安全監管領(lǐng)域加以細分，重點(diǎn)關(guān)注城鄉結合部、“三無(wú)”作坊、嬰幼兒食品和容易發(fā)生系統性風(fēng)險的領(lǐng)域;三是進(jìn)一步厘清各級監管部門(mén)之間的權責分配，提升地方政府責任意識和基層一線(xiàn)的監管能力。

　　在中國社會(huì )科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監管研究中心主任張永建看來(lái)，食品安全的治理是一個(gè)長(cháng)期復雜、艱巨細致的過(guò)程，雖然經(jīng)過(guò)這些年的治理，大規模、系統性的風(fēng)險有所降低，食品安全狀況有所改善，但從治本角度看，還任重道遠。他建議首先要建立起一個(gè)長(cháng)期、有效和相對穩定的監管體制及運行機制;其次，從綜合治理的角度上講，還有很大的空間，要加強法制和法治建設，不僅要制定法律法規，還要真正按照法律法規進(jìn)行治理，維護“奉法者強”的市場(chǎng)環(huán)境。張永建還認為，“食品安全治理不僅要依靠行政和法律，還需要強有力的科技支撐，如果科技支撐能力不夠，保障能力就是一句空話(huà)。”張永建說(shuō)，宣傳教育和培訓方面的工作也至關(guān)重要，但在這方面尤其是學(xué)校教育方面，我們做得還很不夠。

　　最振奮：“打虎拍蠅”

　　“2014中國綜合小康指數”調查顯示，與讓國人憂(yōu)慮的事情相比，更多的事情讓國人感到振奮。在“到現在為止，今年國內發(fā)生的什么事情最讓您感到振奮?”與“到目前為止，今年國內發(fā)生的什么事情最讓您感到憂(yōu)慮”這兩道開(kāi)放式題目中，對于前一個(gè)問(wèn)題的回答，受訪(fǎng)者共寫(xiě)出了20多條答案，而在回答后一道題目時(shí)，受訪(fǎng)者只給出了11條答案。

　　在受訪(fǎng)者寫(xiě)下的20多件令人振奮的事情中，出現次數最多的是“老虎蒼蠅一起打的反腐工作”，其次是“十八屆四中全會(huì )推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題”。

　　反腐與法治，成為2014年最讓國人振奮的事情。

　　從年初到6月30日，在中央紀委監察部官網(wǎng)的“案件查處”欄目中，有375名官員被點(diǎn)名通報，包括接受組織調查、“雙開(kāi)”、移送司法機關(guān)等。僅僅用了半年時(shí)間，就已經(jīng)超過(guò)了2013年全年的反腐“戰果”。

　　2014年，包括原全國政協(xié)副主席蘇榮、原中央政治局常委周永康、原中央政治局委員徐才厚等一批“大老虎”被立案審查，“老虎蒼蠅一起打”的反腐工作不僅有速度，而且有力度、有廣度、有深度。有學(xué)者評論認為，從3月15日對徐才厚進(jìn)行組織調查，到6月30日開(kāi)除黨籍，僅僅用了三個(gè)半月的時(shí)間，這正是十八大之后反腐案件查辦的一個(gè)新特點(diǎn)，只要抓住線(xiàn)索，就用最短的時(shí)間調查清楚，體現了反腐的效率和效能。

　　11月18日，中央啟動(dòng)第三輪巡視。11月20日，中國紀檢監察報題為《持續形成高頻震懾——今年中央第三輪巡視工作前瞻》的文章指出，一年之內開(kāi)展三輪中央巡視，這在黨的歷史上是空前的。

　　2013年4月以來(lái)，中央政治局常委會(huì )在一年多的時(shí)間里5次聽(tīng)取巡視情況匯報，習近平總書(shū)記每次都發(fā)表重要講話(huà)，為巡視工作指明方向、提出要求，這是黨的歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。其間，王岐山28次主持召開(kāi)中央巡視工作領(lǐng)導小組會(huì )議，5次出席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì )，并召開(kāi)4次領(lǐng)導小組專(zhuān)題會(huì )議，研究部署和推動(dòng)巡視工作。

　　在《小康》雜志進(jìn)行“2014中國綜合小康指數”調查時(shí)，又一個(gè)與反腐有關(guān)的“振奮人心”的好消息傳出：國際反腐敗學(xué)院(IACA)院長(cháng)兼執行秘書(shū)馬丁·克羅伊特納向媒體透露，中國已經(jīng)確認于11月15日正式加入該學(xué)院，成為第59個(gè)簽署“建立國際反腐敗學(xué)院協(xié)定”的締約國。在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，馬丁稱(chēng)，人們過(guò)去僅僅把反腐敗斗爭看成一個(gè)國家內部的事務(wù)，直到上世紀90年代中期，反腐敗問(wèn)題才被視為是一個(gè)國際性問(wèn)題，國際合作在反腐敗斗爭中扮演著(zhù)十分重要的角色，是反腐敗的有效手段。

　　有了國際合作的助力后，反腐的震懾力必然還會(huì )加大。在“2014最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”榜單中，腐敗問(wèn)題位列第二，透過(guò)腐敗問(wèn)題，公眾關(guān)心的其實(shí)是法治建設的進(jìn)程。反腐從治標走向治本，亦離不開(kāi)法治的保障。正因為此，“十八屆四中全會(huì )推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題”也同樣令公眾感到振奮。

　　2014年的難題與挑戰：就業(yè)

　　在上個(gè)月剛剛完成的“2014中國幸福小康指數”調查中，有這樣一個(gè)調查結果，引人思考：以22歲至23歲為“分界線(xiàn)”，青年人竟有著(zhù)不一樣的幸福與不幸福體驗?在對不同年齡段受訪(fǎng)者的幸福水平進(jìn)行單獨分析后，《小康》發(fā)現，15～22歲受訪(fǎng)者為自己打出的幸福得分分數最高，平均分為9.66;而同屬于青年人群體的23～34歲受訪(fǎng)者為自己打出的幸福得分平均只有7.15分。

　　在這個(gè)月進(jìn)行的“2014中國綜合小康指數”調查中，《小康》記者發(fā)現了23～34歲受訪(fǎng)者感覺(jué)不太幸福的原因之一。22～23歲基本上處于上學(xué)與工作的分水嶺，23歲出頭的受訪(fǎng)者或是正忙于求職、就業(yè)，或是剛剛步入職場(chǎng)，而這一年，恰恰又被稱(chēng)為大學(xué)生的“更難就業(yè)年”。

　　今年6月，24歲的劉陽(yáng)從北京的一所高校畢業(yè)了。剛剛取得了碩士學(xué)位的她已經(jīng)不是第一次面對就業(yè)問(wèn)題了，“本科快畢業(yè)時(shí)，我也嘗試著(zhù)找過(guò)一段時(shí)間的工作，但一直都‘高不成、低不就’，所以后來(lái)干脆就去考研了，結果發(fā)現，碩士畢業(yè)后，還是沒(méi)有任何優(yōu)勢可言。”與在象牙塔里的讀書(shū)時(shí)光不同，走出校園后的劉陽(yáng)，不僅僅要面對求職就業(yè)的壓力，她還要考慮住房、擇偶等很多現實(shí)的問(wèn)題。“總之，各種糾結。”劉陽(yáng)稱(chēng)。

　　據統計，2013年中國高校畢業(yè)生已經(jīng)達到699萬(wàn)，被稱(chēng)為“史上最難就業(yè)季”。而2014年在此基礎上仍有增長(cháng)，據人力資源和社會(huì )保障部數據顯示，2014年全國高校畢業(yè)生人數727萬(wàn)人，比2013年增長(cháng)了28萬(wàn)，所以被稱(chēng)為“更難就業(yè)年”。

　　就業(yè)這道屬于2014年特別的“難題”與“挑戰”，也引起了公眾對于這一問(wèn)題的特別關(guān)注。在“2014最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”榜單中，就業(yè)問(wèn)題排名第八。而過(guò)去的五年，就業(yè)問(wèn)題的關(guān)注度呈現出逐年下降的趨勢，在“2009最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”榜單中，就業(yè)問(wèn)題排名第七;在“2010最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”榜單中，就業(yè)問(wèn)題排名第八;在“2011最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”榜單中，就業(yè)問(wèn)題排名第十;在2012年和2013年，就業(yè)問(wèn)題都未能進(jìn)入這個(gè)榜單。

　　全年消費指數得分最高

　　公眾對平安狀況最滿(mǎn)意

　　“2014中國綜合小康指數”調查采用了基于實(shí)名制的Oopsdata網(wǎng)絡(luò )調研方法。為保證樣本的代表性，此次調查樣本框的確定兼顧被調查者年齡段、受教育程度、職業(yè)、所在單位的性質(zhì)、月收入水平等分布。采用統計學(xué)誤差估計公式進(jìn)行估算，本次調查在95%的置信度水平上，可將估計誤差控制在3.2%。

　　經(jīng)過(guò)對調查結果和國家有關(guān)部門(mén)的監測數據進(jìn)行加權處理，得出2014年度中國綜合小康指數為78.1，比上年度增加1.4。

　　中國綜合小康指數的測評指標涉及經(jīng)濟建設、社會(huì )建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設五大方面，這五個(gè)方面的指數得分分別是85.9、78.4、75.3、75.5、68.4，與上年度相比，本年度提升最大的是社會(huì )建設。

　　46.3%的受訪(fǎng)者反映，今年的收入比去年有所增加;61.7%的受訪(fǎng)者表示，今年自己及家庭的消費水平有所提高。多數受訪(fǎng)者對自己及家人的健康狀況、自己及家人的受教育條件、社會(huì )治安狀況、社會(huì )和諧程度感到“滿(mǎn)意”;對住房條件、就醫環(huán)境、交通出行狀況、所享受的社會(huì )保障情況、工作環(huán)境、文化生活狀況評價(jià)“一般”;對食品安全狀況則感到“不滿(mǎn)意”。

　　在2014年由關(guān)系到中國百姓生活的全面小康11個(gè)關(guān)鍵詞組成的小康指數中，消費小康指數得分最高，為82.0;其次是幸福小康指數，為80.7;再次是生命小康指數，為79.9;排名第四至九位的依次是飲食小康指數(79.4)、平安小康指數(76.0)、公共服務(wù)小康指數(75.8)、居住小康指數(74.2)、休閑小康指數(72.7)、教育小康指數(70.7);信用小康指數(70.5)和生態(tài)小康指數(70.2)雖然排在最后兩位，但是與去年相比，都有了進(jìn)步，去年，這兩項指數的得分均在70分以下。

　　其實(shí)，分數的高低并不代表公眾滿(mǎn)意度的高低，“2014中國綜合小康指數”調查顯示，在飲食、消費、公共服務(wù)、醫療健康、生態(tài)環(huán)境、居住、平安狀況、信用、教育、休閑、幸福感受這11個(gè)方面的民生問(wèn)題中，公眾在這一年里對平安狀況、休閑、幸福感受最為滿(mǎn)意，而對生態(tài)環(huán)境、醫療健康、消費則不太滿(mǎn)意。

　　公眾通過(guò)何種方式來(lái)了解、關(guān)注國家和社會(huì )的發(fā)展變化?“2014中國綜合小康指數”調查顯示，《新聞聯(lián)播》仍是中國公眾“直通中南海”的窗口，對于這檔每天播出的節目，16.8%的人堅持每天收看，8%的人每周收看5～6次，18.2%的人每周收看3～4次，34.2%的人每周收看1～2次，其他的人則沒(méi)有收看的習慣。

　　在關(guān)心國家發(fā)展的同時(shí)，中國公民也在積極履行著(zhù)公民義務(wù)，參與著(zhù)社會(huì )生活。在公眾看來(lái)，哪些事情最能傳遞中國夢(mèng)和正能量呢?《小康》聯(lián)合觸動(dòng)傳媒及清華大學(xué)媒介調查實(shí)驗室進(jìn)行的調查顯示，贍養長(cháng)輩排位第一，其次是撫養兒女，再次是保護環(huán)境。在參與“2014中國綜合小康指數”調查時(shí)，受訪(fǎng)者們非常積極地表示，這些事情他們愿意主動(dòng)去做。

　　只要有這樣的正能量推動(dòng)，不管生活充滿(mǎn)了怎樣的變、變、變，美好的夢(mèng)想與前行的步伐都永遠不會(huì )改變。

　　(感謝國家統計局統計科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。清華大學(xué)媒介調查實(shí)驗室研究員王知凡對本文亦有貢獻)