12月10日，湖南省長(cháng)沙市正式啟動(dòng)食品安全責任強制保險試點(diǎn)，針對食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲業(yè)、食品流通業(yè)三大領(lǐng)域推行“食強險”。據了解，試點(diǎn)涵蓋銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉的藥店、部分生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)校，并將逐步推廣。企業(yè)投保的金額根據其年銷(xiāo)售額來(lái)確定，保險公司每年支付的賠償金額累計不超過(guò)150萬(wàn)元，每次事故賠付給每個(gè)消費者的額度不超過(guò)25萬(wàn)元。

　　實(shí)施“食強險”有無(wú)必要?

　　近年來(lái)，我國食品安全事件頻發(fā)，從2008年的三聚氰胺事件，到2011年的瘦肉精事件，再到2014年的福喜事件，每一次似乎都伴隨著(zhù)消費者索賠、企業(yè)破產(chǎn)并購、政府買(mǎi)單的結果，這樣的結果對三方來(lái)說(shuō)都無(wú)疑是巨大的傷害。

　　2013年10月29日，國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國食品安全法 (修訂草案送審稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，修訂草案送審稿從6個(gè)方面對現行《食品安全法》作了修改、補充，首次提及了食品安全責任強制保險制度，使“食強險”成為繼“交強險”之后，又一個(gè)進(jìn)入法律層面的強制責任保險。

　　所謂“食強險”，是被保險人在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內生產(chǎn)、銷(xiāo)售食品，或者現場(chǎng)提供與其營(yíng)業(yè)性質(zhì)相符的食品時(shí)，因疏忽或過(guò)失等原因造成消費者人身或財產(chǎn)損失，保險公司在賠償限額內予以賠償的強制性責任保險。“食強險”由企業(yè)負責交付，消費者發(fā)現問(wèn)題后可聯(lián)系企業(yè)，通過(guò)保險約定進(jìn)行理賠。

　　其實(shí)，早在2008年我國就推出了“食品安全責任險”，可惜一直乏人問(wèn)津。相關(guān)數據顯示，投保率不足10%，主要為進(jìn)出口生產(chǎn)商，其中餐飲企業(yè)投保不到2%。專(zhuān)家分析，投保率低的主要原因是企業(yè)缺乏風(fēng)險意識，加上繳費率較高，企業(yè)無(wú)積極性。但實(shí)際上，問(wèn)題的關(guān)鍵在于“食品險”屬于企業(yè)“自選動(dòng)作”，缺乏法律強制性，許多食品生產(chǎn)、供應商心存僥幸，覺(jué)得自己不會(huì )出現大的事故，即使有小的失誤，給消費者賠點(diǎn)錢(qián)就了事，沒(méi)必要將大把銀子“白送”給保險公司。還有一個(gè)常見(jiàn)情形是，我國出現大的食品安全事故導致企業(yè)破產(chǎn)，最終埋單的還是政府，如三鹿奶粉事件，受害者住院費用及經(jīng)濟賠償全由政府支付，這也影響到企業(yè)的風(fēng)險責任。

　　當下，食品安全成為公眾關(guān)注率極高的社會(huì )問(wèn)題，我國正面臨食品監管難、食品安全事故高發(fā)的“多事之秋”，此種背景下，參照“交強險”做法，依法推行“食強險”很有必要。既增強企業(yè)責任意識，也有利于化解消費者索賠難，同時(shí)也是市場(chǎng)化處理解決食品經(jīng)濟責任賠償的有效途徑。據了解，許多發(fā)達國家和地區早就推行“食強險”，如我國臺灣地區把食品責任強制保險專(zhuān)門(mén)寫(xiě)進(jìn)食品衛生管理法。

　　“食強險”不能“一保了之”

　　實(shí)施“食強險”，從表面上看各方壓力都會(huì )有所緩解。參照以往案例，食品安全事故發(fā)生后，囿于檢測程序繁瑣，責任難以認定，企業(yè)無(wú)力承擔巨額賠償等復雜原因，消費者常常陷入索賠無(wú)門(mén)的困境，最終走入“企業(yè)違法，政府埋單”的誤區。試點(diǎn)推行“食強險”，主要就是針對賠償機制，通過(guò)保險公司介入，及時(shí)賠付，維護消費者合法權益，降低餐飲行業(yè)風(fēng)險，減輕政府負擔。

　　“食強險”開(kāi)始試點(diǎn)，但不能“一保了之”，在實(shí)際操作過(guò)程中，仍有很多細節的問(wèn)題需要解決。國內食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保率不足10%，如何報險取證、鑒定理賠，都沒(méi)有很多可以借鑒的先例。即便有了“食強險”，公眾在維權時(shí)，也同樣存在舉證難的問(wèn)題。

　　消費者如果要維權，得先證明自己因吃某個(gè)食品而受到傷害，但這一點(diǎn)很不容易證明，畢竟問(wèn)題食品的危害是長(cháng)期作用的結果，除了急性食物中毒，消費者很難確定是吃了什么食品出現問(wèn)題的。另外，檢測成本高，有些檢測機構對個(gè)人不開(kāi)放，也給消費者維權造成障礙。

　　另外，“食強險”針對因疏忽或過(guò)失發(fā)生的食品安全問(wèn)題，監管范圍依然有限，而許多惡劣事件的發(fā)生，恰恰是因為企業(yè)故意使用劣質(zhì)原料，或是質(zhì)量不過(guò)關(guān)造成的，那么此種情況下，消費者的權益應該如何維護，也是值得深入思考的問(wèn)題。

　　落實(shí)“食強險”需多措并舉

　　“食強險”開(kāi)始試點(diǎn)，還需各方努力，多措并舉。一方面，應當完善相關(guān)的法律法規，細化操作流程，關(guān)于如何承保、如何理賠都要做出詳細的規定，避免規定雖好，但落實(shí)困難的情況發(fā)生。

　　另一方面，不能因為實(shí)施了“食強險”就放松了對有關(guān)食品企業(yè)的監督和檢查，從而為部分企業(yè)的違法行為提供空間和土壤，讓“以保代管”的行為助長(cháng)損害消費者利益的情況發(fā)生。此外，在適當的情況下，政府可以對投保企業(yè)進(jìn)行一定的補貼，避免企業(yè)因參保提高了生產(chǎn)成本而提高產(chǎn)品價(jià)格，從而將保費間接轉嫁到消費者身上。

　　相關(guān)企業(yè)應當及時(shí)調整經(jīng)營(yíng)戰略，加強管理，嚴把食品質(zhì)量關(guān)，盡量避免食品安全事件的發(fā)生。同時(shí)積極投保“食強險”，借助保險公司的介入，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。消費者應該提高自我保護意識，盡量選購投保商家的食品，在消費過(guò)程中注意證據的留存，以便發(fā)生食品安全事件時(shí)更好地保護自身的合法權益。