王 時(shí) 實(shí)習記者

　　今年的“兩會(huì )”于3月5日如期在北京召開(kāi)，“食品安全”依舊是代表們熱議的話(huà)題之一。記得去年兩會(huì )期間，崔永元與方舟子的“轉基因論戰”、“食品安全法配套標準體系的建設”以及“加快建設農產(chǎn)品全程冷鏈”等話(huà)題，均引起了與會(huì )代表的廣泛關(guān)注。而今年的兩會(huì )上，從“食品安全法的修訂”到“共建輿論監督機制”，從“農產(chǎn)品的安全”到“餐飲行業(yè)的發(fā)展”，這些都成為了代表們關(guān)注的焦點(diǎn)。本次兩會(huì )上代表們也一致表示：希望能夠通過(guò)嚴格立法，擴大社會(huì )監督，促進(jìn)社會(huì )共治，力保公眾舌尖上的安全。

　　本期特別報道，讓我們一起來(lái)盤(pán)點(diǎn)一下今年兩會(huì )代表在”食品安全“方面發(fā)表的建議及意見(jiàn)。本文共分為五部分，主要包括食品安全法修訂、食安問(wèn)題與社會(huì )共治、聚焦農產(chǎn)品安全、提升我國餐飲服務(wù)水平及正確引導社會(huì )輿論等內容。

　　最嚴食品安全法出臺，保障食品安全有法可依

　　傅瑩：做到突出預防、全程監管、加大處罰，保障食品安全

　　第十二屆全國人大三次會(huì )議副秘書(shū)長(cháng)、發(fā)言人傅瑩，就毒奶粉、毒膠囊、地溝油等一系列發(fā)生過(guò)的食品安全事件在今年的兩會(huì )上進(jìn)行了表態(tài)。她說(shuō)：“中國有句古話(huà)，‘民以食為天’，所以食品安全是‘天大的事’，現在這個(gè)問(wèn)題確實(shí)牽動(dòng)人心。”她指出，社會(huì )上總有一些人昧著(zhù)良心賺黑錢(qián)，有的時(shí)候看到相關(guān)報道，覺(jué)得他們的行為令人發(fā)指。從人大的角度，也確實(shí)想在這個(gè)問(wèn)題上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交待，比如如何通過(guò)更加嚴格的立法和更加嚴格的監督，使這方面的情況切實(shí)得到改善。去年，我們對食品安全法的修訂進(jìn)行了第二次審議，這部法律是2009年制定的，而這次修改的力度比較大，原來(lái)法條是104條，現在已經(jīng)增長(cháng)到145條，修改的重點(diǎn)在于四個(gè)方面：一是突出預防，二是全程監管，三是加大處罰，四是社會(huì )共治。

　　陳谞：《食品安全法》最快或上半年出臺

　　對于《食品安全法》的修訂，國家食品藥品監督管理總局法制司副司長(cháng)陳谞表示“2014年的6月和12月，全國人大常委會(huì )議就《食品安全法》分別進(jìn)行了一審和二審，預計2015年上半年全國人大可能就會(huì )出臺這個(gè)修訂后的《食品安全法》”。據陳谞介紹，本次《食品安全法》的修訂，在思路上應更加突出預防為主，旨在建立最嚴格的全過(guò)程控制體系，創(chuàng )新食品安全的監管制度，建立最嚴格的法律責任制度，并突出食品安全共治體系的建設。

　　陳谞表示，此次修改在強化預防為主全過(guò)程控制方面做了很多工作：第一是增加了食品安全工作的基本原則，這在原來(lái)的《食品安全法》中沒(méi)有相應的條款;第二是完善了一些基礎性制度，包括監測計劃、監測結果通報，明確了風(fēng)險評估的實(shí)施;第三是增加了全過(guò)程的控制;第四是增加了食品安全自查自檢，就是在預防為主的全過(guò)程控制中，企業(yè)要實(shí)施自查的制度。

　　促成社會(huì )共治，力保食品安全

　　嚴衛星：通過(guò)風(fēng)險交流，達到食品安全社會(huì )共治

　　全國政協(xié)委員、國家食品安全風(fēng)險評估中心副主任嚴衛星在兩會(huì )期間表示，我國食品安全形勢整體呈向好態(tài)勢，但與公眾認知有很大差距的主要原因是風(fēng)險交流工作還有不足。他希望能通過(guò)企業(yè)界、科學(xué)界、媒體界的共同努力，形成公眾共同參與的食品安全風(fēng)險交流局面。

　　嚴衛星表示，為了更好地保障食品安全，各方為此也做了很多工作，公眾應該對食品安全問(wèn)題保持信心。他指出，保障食品安全需要形成一種社會(huì )共治的局面，其中非常重要的一點(diǎn)就是“風(fēng)險交流”。目前，風(fēng)險交流還沒(méi)上升到法律層面，而且政府在發(fā)布信息時(shí)也屬于單向傳播，只有政府部門(mén)之間、政府與科學(xué)家、政府與企業(yè)、政府與媒體、政府與公眾等形成互動(dòng)，才能算是真正的食品安全風(fēng)險交流。他還建議，將風(fēng)險交流納入法律層面，并且在風(fēng)險管理方面加大投入，并建立起配套的制度體系、工作網(wǎng)絡(luò )。

　　孫寶國：食品安全態(tài)勢向好，輿論逐漸趨于理性

　　對于時(shí)下熱議的食品安全輿論導向問(wèn)題，中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長(cháng)孫寶國給出了如下建議：第一，政府要重視和主導輿論的導向，要加強食品營(yíng)養知識、食品安全知識的科普工作，因為很多成年人也缺乏最起碼的食品營(yíng)養知識。第二，食品領(lǐng)域的科學(xué)家應主動(dòng)、客觀(guān)、公正地參與食品科普工作，回應食品安全的熱點(diǎn)事件、普及食品安全的相關(guān)知識。但科學(xué)家的發(fā)言要定位于自己擅長(cháng)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，不能不懂裝懂，更不能不懂的還要強詞奪理。最后，大企業(yè)要帶頭做科普，并且把科普體現在產(chǎn)品中。企業(yè)要告訴消費者生產(chǎn)的食品里面有什么，而不要說(shuō)食品里面沒(méi)有什么。他舉例稱(chēng)，某種食品中不含某種食品添加劑，那完全是可能的，沒(méi)有必要以此進(jìn)行炫耀。對于食品安全風(fēng)險交流，孫寶國認為，要設法通過(guò)風(fēng)險交流，解決信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，并以此提高消費者的科學(xué)素養和法律素養。

　　陳君石：輿論會(huì )影響政府對食品安全的監管重點(diǎn)，各監管部門(mén)協(xié)調性方面還有待進(jìn)一步加強

　　“與公眾對食品安全的擔憂(yōu)相比，我國的食品安全整體狀況呈現出向好趨勢，且公眾關(guān)注熱點(diǎn)及輿論正在對政府部門(mén)的監管重點(diǎn)產(chǎn)生影響。”這是中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險評估中心總顧問(wèn)陳君石對于現階段我國食品安全做出的評價(jià)。以三聚氰胺事件為例，媒體及民眾對于此事關(guān)注度之高促使政府下大力度對乳品行業(yè)進(jìn)行整頓，乳品行業(yè)目前在產(chǎn)品質(zhì)量安全上有了很大改觀(guān)。其次，對“金箔入酒”事件媒體的高度關(guān)注也產(chǎn)生了相同的效果，由這兩個(gè)事件我們可以看出公眾關(guān)注熱點(diǎn)及輿論正在影響主管部門(mén)的決策和監管重點(diǎn)。

　　但是陳君石也坦言，對于目前我國食品安全問(wèn)題公眾的普遍反映仍然較為堪憂(yōu)，但對于我國食品安全未來(lái)發(fā)展態(tài)勢，陳君石依舊表示看好。他同時(shí)指出，各地監管部門(mén)在協(xié)調性方面還有待進(jìn)一步加強和改善。

　　聚焦農產(chǎn)品安全

　　黃修柱：農產(chǎn)品檢測合格率已經(jīng)達到96%以上

　　對于我國農產(chǎn)品的安全狀況一直是媒體熱議、民眾關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，就這個(gè)問(wèn)題，在今年兩會(huì )上農業(yè)部農產(chǎn)品質(zhì)量監管局應急處處長(cháng)黃修柱表示，目前我國農產(chǎn)品安全狀況已經(jīng)有非常大的改善。他說(shuō)，“我們有幾個(gè)數，第一個(gè)是檢測合格率，2001年是60%，現在是96%以上了;第二是中毒事件的數量越來(lái)越少。”他指出，從發(fā)現和解決問(wèn)題的能力上看，我國農產(chǎn)品風(fēng)險監測的網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)非常健全。他補充說(shuō)，“從2001年開(kāi)始到現在，我國農產(chǎn)品風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)覆蓋了絕大多數的城市和絕大多數產(chǎn)區，基本上把所有的農產(chǎn)品都納入了監測范圍。”

　　黃修柱還談到，為了解決農藥殘留問(wèn)題，我國推出了一系列政策措施，如禁止使用劇毒農藥，推廣高效低毒農藥，在一些地區建立針對農民施肥打藥問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，來(lái)推動(dòng)綠色生產(chǎn)，發(fā)展現代農業(yè)。

　　李奇：要提高農產(chǎn)品行業(yè)的準入門(mén)檻，加強制度建設

　　作為全國政協(xié)委員、北京一輕食品集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理李奇對于農村地區如何更好的提升農產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題更加關(guān)注，他指出，《食品安全法》的實(shí)施以及政府部門(mén)對食品安全問(wèn)題的重視，都讓我國食品安全現狀逐漸好轉。但在一些城市的邊緣地區、農村地區，由于從業(yè)者素質(zhì)不高、在食品生產(chǎn)規范上的把控不嚴等，很容易造成一些食品安全問(wèn)題。

　　他還指出，盡管政府鼓勵創(chuàng )業(yè)，但監管部門(mén)仍需對農產(chǎn)品的行業(yè)準入提高門(mén)檻。他建議說(shuō)：“對于人命關(guān)天的行業(yè)，希望進(jìn)一步加強制度建設，實(shí)行規范化管理，確保食品的質(zhì)量與安全”。

　　賴(lài)學(xué)佳：農副產(chǎn)品應納入食品安全法進(jìn)行監管

　　全國人大代表、南方黑芝麻集團股份有限公司總工程師賴(lài)學(xué)佳對于“農副產(chǎn)品是否應該納入食品安全法”的問(wèn)題給出了自己的建議，他談到，上游農副產(chǎn)品品質(zhì)關(guān)乎下游食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，希望新的《食品安全法》考慮將農副產(chǎn)品納入監管范圍，進(jìn)行通盤(pán)的監督和管理。

　　賴(lài)學(xué)佳表示，目前農副產(chǎn)品仍屬于《農產(chǎn)品質(zhì)量法》的管理范疇，相比新修訂的《食品安全法》，現行監管辦法在處罰等方面過(guò)于薄弱，而上游農副產(chǎn)品本質(zhì)仍屬于食品，其品質(zhì)高低對下游食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量影響巨大。因此，他希望新修訂的《食品安全法》能將農副產(chǎn)品納入監管范疇，進(jìn)行通盤(pán)管理，避免出現“下游倒逼上游”的情況出現。

　　提升我國餐飲服務(wù)水平

　　馮恩援：齊抓共管，建立餐飲服務(wù)平臺

　　據中國烹飪協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)馮恩援介紹，2014年我國餐飲行業(yè)的零售總額實(shí)現了27860億，2015年要沖破3萬(wàn)億的零售總額目標。談到食品安全方面的問(wèn)題，馮恩援指出，餐飲業(yè)處于下游終端，其安全性除受上游原料質(zhì)量影響的同時(shí)，也與食品制作工藝、冷鏈運輸等方面有直接關(guān)系。他指出，食品工業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)要形成對接，齊抓共管才是真正提升我國餐飲服務(wù)的良藥。馮恩援對于餐飲業(yè)未來(lái)發(fā)展也提出了自己的建議，他希望未來(lái)能建立更多有效的餐飲服務(wù)平臺，并指出相關(guān)工作也正在研究制定中。

　　許菊云：減輕餐飲企業(yè)稅費負擔，建議出臺“營(yíng)改增”調整適應的配套細則

　　全國人大代表、長(cháng)沙玉樓東有限公司顧問(wèn)許菊云，在接受兩會(huì )采訪(fǎng)時(shí)表示，據國家統計局最新發(fā)布數據顯示，2014年全國餐飲收入同比增長(cháng)9.7%，限額以上單位餐飲收入同比增長(cháng)2.2%，雖然餐飲市場(chǎng)終止了連續3年增速下滑的頹勢、處于扭虧為盈的轉折中，但我國餐飲行業(yè)整體增速下滑和企業(yè)盈利受壓的局面仍沒(méi)有全面改觀(guān)。當前餐飲業(yè)征稅還存在以下問(wèn)題：進(jìn)項中可抵扣項目較少;餐飲連鎖企業(yè)跨區域結算重復付稅;隨著(zhù)餐飲連鎖擴張的不斷推進(jìn)，在增值稅進(jìn)項稅額抵扣上，涉及到不同領(lǐng)域不同稅率抵扣問(wèn)題。

　　對以上問(wèn)題他表示建議出臺“營(yíng)改增”調整適應的配套細則。鑒于餐飲業(yè)增值稅產(chǎn)業(yè)鏈不同領(lǐng)域不同稅率抵扣、大部分的食材進(jìn)項無(wú)法取得增值稅發(fā)票以及中央廚房為本企業(yè)門(mén)店跨區域配送重復征稅等現實(shí)問(wèn)題，建議配套出臺系列專(zhuān)項細則。并且建議增加餐飲業(yè)增值稅可抵扣項目。

　　正確引導社會(huì )輿論

　　普及食品安全，我們在行動(dòng)

　　范現國：注重中小學(xué)普及食品安全教育

　　“中小學(xué)食品安全教育是世界范圍內的共同命題，食品安全教育應從娃娃抓起。”全國人大代表、今麥郎食品有限公司董事長(cháng)兼總裁范現國建議，在中小學(xué)校開(kāi)設食品安全選修課，讓廣大未成年人掌握識別假冒偽劣食品的基本知識。

　　范現國認為，中小學(xué)生正處于接受知識與培養習慣的黃金時(shí)期，在人生早期養成良好的飲食習慣，將受教一時(shí)，受用終生。同時(shí)，食品安全教育進(jìn)課堂能直接減少中小學(xué)生食品安全事件的發(fā)生。據不完全統計，目前我國發(fā)生的食品安全事故受害者中，未成年人占很大比例，究其原因，與他們缺乏自我保護意識、缺乏食品安全基本常識有很大關(guān)系。范現國呼吁，學(xué)?？梢越M織開(kāi)展各種“食品安全進(jìn)校園”宣傳活動(dòng)，增強學(xué)生的安全意識和自我維權意識。同時(shí)，可以借鑒國外關(guān)于食品安全教育的經(jīng)驗以及先進(jìn)的出版物、視頻教材等，增強國際之間的交流，建立交互學(xué)習的機制，快速有效地開(kāi)展我國中小學(xué)食品安全教育工作。

　　盧慶國：要求公眾理性看待食品安全問(wèn)題，還需各方引導

　　近年來(lái)，由于媒體針對食品安全的報道，給公眾造成了一定的恐慌情緒，對此，全國人大代表、晨光生物科技集團股份有限公司董事長(cháng)盧慶國在兩會(huì )期間指出：“公眾對于食品安全的不信任以及造成的社會(huì )恐慌情緒，會(huì )對我國食品企業(yè)參與國際市場(chǎng)競爭造成負面影響。他建議政府要加強對食品安全的監管，盡快提升公眾對食品產(chǎn)業(yè)信任度。

　　盧慶國指出，由于食品安全產(chǎn)生的恐慌情緒，會(huì )造成國外生產(chǎn)商對國內食品企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的不信任度大幅增加。他舉例說(shuō)，某公司生產(chǎn)的辣椒紅素產(chǎn)品要想出口到美國，先需要出口至印度，再由印度經(jīng)銷(xiāo)商出口到美國。針對食品添加劑，盧慶國指出，對于胡蘿卜素、花青素等消費者公認的有益于身體健康的物質(zhì)，但是用到食品中它們就都被統稱(chēng)為食品添加劑，這樣，消費者往往就會(huì )非常排斥。因此，他建議政府部門(mén)除了要提升食品行業(yè)從業(yè)門(mén)檻、建立企業(yè)的誠信記錄之外，還應加大食品知識的普及力度，讓消費者正確看待食品添加劑及發(fā)生食品安全事件的原因，做到理性消費。

　　后記：“食品安全”主題每年都是“兩會(huì )”期間的重頭戲，從今年“兩會(huì )”上各位代表和專(zhuān)家的提案可以看出，內容涉及面非常之廣、提案的內容也越發(fā)詳盡具體。“食品安全”是民之根本，它關(guān)系到整個(gè)社會(huì )的發(fā)展及穩定。要做好食品安全工作，就要處理好以下四個(gè)方面的內容：一是要不斷出臺和完善相關(guān)的法規制度，并加強政府的監督和管理職能，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。第二，加強企業(yè)的自律?！?a target="_blank" class="keylink">食品安全法》中明確規定，“‘食品企業(yè)’是食品安全事件的第一責任人”，這強調了食品生產(chǎn)者的責任。而且，《食品安全法》也加大了對違法者的處罰力度，這些都會(huì )迫使企業(yè)不得不提高食品安全意識，加強對自身生產(chǎn)過(guò)程的監督管理。第三，引導社會(huì )輿論監督，促進(jìn)社會(huì )共治。合理的媒體輿論監督會(huì )給“食品安全”帶來(lái)不小的正能量，但過(guò)度報道也會(huì )帶來(lái)負面的影響，引起社會(huì )的恐慌。所以，針對食品安全，媒體報道要盡量客觀(guān)、全面，還應加大對食品安全常識的普及，提高公眾的認知水平，引導理性消費。另外，還應加強政府部門(mén)之間，政府與行業(yè)企業(yè)、政府與媒體以及政府與公眾之間的風(fēng)險交流與溝通，做到社會(huì )共治的局面。第四，提高食品安全技術(shù)的研發(fā)力度，適當增加政府投入，加快科研成果的市場(chǎng)轉化，用科技的力量推動(dòng)食品安全領(lǐng)域的健康發(fā)展。