一年來(lái)，國務(wù)院已經(jīng)取消下放的行政審批等事項已逾500項，未來(lái)將取消下放1700多項行政審批事項的三分之一。在簡(jiǎn)政放權這個(gè)大潮中，食品行業(yè)如何更好保證食品安全是關(guān)鍵。

　　“既能調動(dòng)企業(yè)的自主責任心，又能簡(jiǎn)政放權，解放監管力量用到市場(chǎng)環(huán)節的監管，這是未來(lái)的趨勢，相關(guān)的關(guān)于食品生產(chǎn)許可、食品流通許可等相關(guān)規定也即將出臺。”一位接近食藥監總局的人士對《第一財經(jīng)日報》表示。

　　雖然《食品生產(chǎn)許可管理辦法(修訂草案)》尚在征求意見(jiàn)中，但地方對于簡(jiǎn)政放權的動(dòng)作已開(kāi)始行動(dòng)。

　　5月20日，遼寧省發(fā)出了全國第一張“多證合一”后的新版食品生產(chǎn)許可證，這意味著(zhù)遼寧省“多證合一”改革正式啟動(dòng)。

　　“原來(lái)是按照類(lèi)別發(fā)證，現在是按照企業(yè)發(fā)證。比如現在企業(yè)有乳品、有糕點(diǎn)的產(chǎn)品種類(lèi)，只要企業(yè)夠大，不管你有哪些類(lèi)別，你都可以按照原有的類(lèi)別申請，但我們是一起核查，過(guò)去是一個(gè)類(lèi)別一次核查，現在是多個(gè)類(lèi)別的一次核查。只要你按照類(lèi)別把資料通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)給受理部門(mén)，受理部門(mén)按照類(lèi)別，統一組織專(zhuān)家，一起去現場(chǎng)審核，通過(guò)后，你可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )在家里打印許可證就行了，不用親自來(lái)拿。我們解放了辦證審核的人力，這樣可以把監管力量投入到事后監管上。”遼寧省食藥監局的一位新聞宣傳處負責人表示。

　　啟動(dòng)食品生產(chǎn)許可簡(jiǎn)政放權的不僅僅是遼寧，海南也投入了工作，而且海南省在受理申請的同時(shí)，與企業(yè)簽訂承諾書(shū)，一旦事后產(chǎn)品不合格將按照承諾書(shū)進(jìn)行處罰。

　　“簡(jiǎn)政放權在食品行業(yè)還牽扯到一個(gè)問(wèn)題，就是簡(jiǎn)政放權之后會(huì )不會(huì )放松監管。其實(shí)簡(jiǎn)政放權是為了更好地讓更多的監管資源釋放從來(lái)，不要把太多的精力放在事前審批這個(gè)事情上，即使你事前審批合格了，但是不能保證以后的產(chǎn)品都合格，同時(shí)也給企業(yè)減輕了負擔，過(guò)去多種產(chǎn)品要多次去審批，現在能合的就合在一起，最重要的是能夠把企業(yè)主動(dòng)責任性給調動(dòng)起來(lái)。過(guò)去企業(yè)只關(guān)注是否能夠批下來(lái)這個(gè)證，這樣的情況下，企業(yè)的主體責任不能夠體現出來(lái)。”國家行政學(xué)院副教授胡穎廉在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　遼寧省食品藥品監管局繼去年在全國率先向市縣下放全部食品生產(chǎn)許可審批權、創(chuàng )建電子證書(shū)、取消傳統的證書(shū)制發(fā)方式等改革措施后，按照國家食藥總局關(guān)于簡(jiǎn)政放權和審批制度改革的有關(guān)精神，采用“互聯(lián)網(wǎng)++”改造傳統的行政許可審批，通過(guò)方式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，有效破解了審批制度改革難題，在最大限度地方便企業(yè)、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)的同時(shí)，從制度上解決了過(guò)去“重許可、輕監管”的問(wèn)題，實(shí)現了“放”、“管”的有效統一，初步形成了以網(wǎng)上審批和電子證書(shū)為基礎，行政審批、信用約束和證后監管相結合的食品生產(chǎn)許可審批新模式。

　　“此次改革由過(guò)去的60個(gè)工作日縮為20個(gè)工作日，簡(jiǎn)化新建企業(yè)的許可檢驗，由審批部門(mén)在發(fā)證前組織檢驗調整為發(fā)證后由企業(yè)自主檢驗、自行申報、網(wǎng)上公示的方式。過(guò)去企業(yè)為了一個(gè)換發(fā)證，需要跑省里6-7趟才能辦完，現在不用跑就能辦理了，節省了企業(yè)的時(shí)間和費用。”上述遼寧省食藥監局新聞負責人表示。

　　在遼寧省食藥監局的這場(chǎng)改革中，強化了發(fā)證過(guò)程與證后監管的有效銜接。在簡(jiǎn)化行政審批的同時(shí)，建立健全證后監管制度。監管部門(mén)在企業(yè)獲證一個(gè)月內對企業(yè)進(jìn)行復核性檢查。獲證一年內，對其上市的產(chǎn)品進(jìn)行隨機性抽查。獲證一年以上的納入本地區監管計劃，實(shí)施常規性監管。

　　“一旦發(fā)現產(chǎn)品不合格，將加大處罰力度，從過(guò)去的5-10倍處罰，升級為5-30倍。”上述人員表示。

　　但一位諳熟生產(chǎn)許可的老工商系統干部也有些擔憂(yōu)。“多證合一、三證合一，都是正確的，也是必須的，因為過(guò)去的形式已經(jīng)跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，必須要解脫企業(yè)的這種審批程序的枷鎖。但多個(gè)地方的試點(diǎn)也出現了一些問(wèn)題，比如三證合一問(wèn)題，工商、質(zhì)檢和稅務(wù)的三證合一，導致了有些不法企業(yè)獲取了增值稅發(fā)票進(jìn)行倒賣(mài)，給國家稅收帶來(lái)了一定的影響。而多證合一的事后檢驗，會(huì )給進(jìn)入市場(chǎng)的不合格產(chǎn)品一定的空間，再追回的話(huà)也有一定滯后，如何能夠更好的發(fā)揮這個(gè)簡(jiǎn)政放權，當前還需要配套出臺一些措施。”