張 剛   陳貫宇   本刊記者   柴占陽(yáng)

　　許昌市位于河南省中部，是中原經(jīng)濟區核心城市之一。全市國土面積4996平方公里，轄9個(gè)縣(市、區)、98個(gè)鄉(鎮、辦)、2344個(gè)行政村，總人口480萬(wàn)。

　　許昌歷史文化悠久。許昌的歷史文化有四個(gè)重要時(shí)期：一是舊石器時(shí)期，2007年12月在許昌縣靈井鎮發(fā)現了距今8萬(wàn)到10萬(wàn)年的人類(lèi)頭蓋骨化石，被命名為“許昌人”。“許昌人”的發(fā)現，成為10萬(wàn)左右的古人類(lèi)在本土活動(dòng)的證據，使“本土進(jìn)化說(shuō)”形成了完整的證據鏈。二是遠古時(shí)期，這里是許由部落繁衍生息的地方，稱(chēng)為許地。許昌也成為許姓發(fā)源地，許由墓也成為全國、全世界許姓宗親追根認祖的地方。三是夏朝時(shí)期。禹州傳說(shuō)就是因為大禹治水有功，被分封到這個(gè)地方而得名的。大禹死后，把他的位置傳給他的兒子啟。啟就是夏朝的開(kāi)國皇帝，夏啟在禹州這個(gè)地方建都。四是三國時(shí)期。公元196年，曹操父子迎漢獻帝劉協(xié)自洛陽(yáng)遷都許昌，在此雄居25年，使許昌成為當時(shí)中國北方的政治、經(jīng)濟、文化中心。公元221年，曹丕廢漢立魏，因“魏基昌于許”，改許縣為許昌，沿用至今，已有1800多年的歷史?！度龂萘x》120回，其中52回故事發(fā)生在許昌或與許昌有關(guān)，目前全國留有的三國文化遺跡中，有五分之二在許昌，因此郭沫若先生留下了“聞聽(tīng)三國事，每欲到許昌”的詩(shī)句。

　　許昌市把食品安全工作納入“十項民生工程”重要內容，納入各級黨委、政府年度目標考核體系，同時(shí)也把人民群眾關(guān)心的食品安全方面的難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及食品安全監管中存在的突出問(wèn)題，擺在河南許昌市食品藥品監督管理局新一屆領(lǐng)導班子面前。

　　政以民為本，民以食為天，食以安為先。今年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院多次對食品藥品安全工作作出重要指示。5月29日，習近平總書(shū)記強調，要切實(shí)加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。6月11日，李克強總理指出，要加快建立健全最嚴格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節的監管制度，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪。

　　全力保障食品藥品安全，讓老百姓吃上放心飯、用上安心藥，更好地服務(wù)許昌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，是許昌市食品藥品監督管理局一直以來(lái)努力的方向。該局從與老百姓息息相關(guān)的食品藥品安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，著(zhù)力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)確保群眾“舌尖上的安全”。

　　重組職責體制 建立高效監管隊伍

　　“食品藥品監管工作關(guān)系到許昌480萬(wàn)群眾的切身利益，責任之重大、任務(wù)之艱巨可想而知。我也深深感受到市委、市政府對食品藥品監管工作的重視。”許昌市食品藥品監督管理局局長(cháng)張和惠告訴記者，5月8日，市委書(shū)記王樹(shù)山到該局調研時(shí)強調，要切實(shí)加大食品藥品監管力度，積極推進(jìn)監管體制改革，在服務(wù)全市發(fā)展中再立新功。6月11日，市長(cháng)武國定強調，要嚴格落實(shí)責任，嚴守不發(fā)生系統性、區域性食品安全事故底線(xiàn)。

　　2015年注定是許昌市食品藥品監督管理局發(fā)展史上關(guān)鍵的一年。該局的管理體制發(fā)生了較大變化，由垂直管理改為屬地管理，并與許昌市政府食品安全辦公室整體融合。5月上旬，新的許昌市食品藥品監督管理局班子正式組建，標志著(zhù)許昌市在食品藥品監管體制改革上邁出了重要一步。

　　食品藥品監管工作的重點(diǎn)在縣(市)、在鄉鎮、在社區，難點(diǎn)在基層，風(fēng)險點(diǎn)也在基層。許昌市食品藥品監管體制改革的目標就是建立市、縣、鄉、村四級食品藥品監管網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現全市食品藥品網(wǎng)格化執法監管全覆蓋。

　　為了做好食品安全監管體制改革，該局加快新的市、縣(市)食品藥品監督管理機構建設，將市、縣(市)食品安全委員會(huì )辦公室、工商部門(mén)、質(zhì)監部門(mén)的食品安全監管和藥品管理職責進(jìn)行整合，加快食品藥品派出機構建設，在鄉鎮(街道辦)設置食品藥品監督管理所，在農村行政村和城鎮社區設立食品藥品監管協(xié)管員，建立農業(yè)、畜牧、衛生、質(zhì)監、城管、公安等部門(mén)與食品藥品監管部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。

　　該局深入推進(jìn)五大責任體系建設，將食品安全分為各級政府的責任、企業(yè)的主體責任、監管部門(mén)的責任、消費者的責任、社會(huì )的責任5個(gè)方面，推動(dòng)形成社會(huì )各方主動(dòng)參與、良性互動(dòng)、共治共管的食品安全治理體系。

　　重新組建后的許昌市食品藥品監督管理局不僅實(shí)現了全市食品、藥品監管的全覆蓋，而且還建立了上下聯(lián)動(dòng)、運行高效的食品藥品監督管理體制，為全市食品藥品安全提供了有力保障。

　　強化質(zhì)量監管 保障食品藥品安全

　　食品、藥品，樣樣連著(zhù)民生;食品安全、藥品安全，件件關(guān)乎民情。許昌市食品藥品監督管理局切實(shí)加大監管力度，強化質(zhì)量監管，全力保障食品藥品質(zhì)量安全。“踐行‘三嚴三實(shí)’，打造堅強有力的食品藥品監管隊伍。我們必須以對黨和人民負責的態(tài)度，以‘三嚴三實(shí)’和‘忠誠干凈擔當’為標準，強化‘七種意識’，即服務(wù)意識、危機意識、痕跡意識、自律意識、創(chuàng )新意識、責任意識和法治意識，全面加強政治教育和業(yè)務(wù)培訓，打造一支政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強、作風(fēng)紀律硬的食品藥品監管隊伍，擔當起保障全市食品藥品安全的重任。市委書(shū)記王樹(shù)山到我局調研時(shí)指出，要牢固樹(shù)立‘食品藥品安全工作責任重于泰山’的理念，提升監管能力，創(chuàng )新監管手段，突出監管重點(diǎn)，形成監管合力，確保全市食品藥品質(zhì)量安全。”張和惠說(shuō)。

　　以加強監管能力建設為中心，許昌市食品藥品監督管理局強化全市食品藥品監管工作，多方籌措資金2100多萬(wàn)元，升級改造食品藥品檢測機構，進(jìn)一步提升裝備水平和檢測能力，真正做到有效監管。該局還不斷創(chuàng )新監管手段，加快信息化監管體系建設，利用中國藥品電子監管系統、河南省藥品醫療器械稽查抽驗監管等信息平臺，充分運用科技手段和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，實(shí)現對食品藥品質(zhì)量的高效監管。

　　針對群眾關(guān)心關(guān)注、反映強烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，該局加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)區域安全監管，強化食品藥品源頭質(zhì)量管理，重拳出擊，堅決“管住”、“卡死”，確保不出任何疏漏，讓人民群眾滿(mǎn)意。上半年，全市共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)13570家次，餐飲單位6085戶(hù)次，學(xué)校食堂1741家次。責令整改220家，責任約談29家，立案查處282起，罰款42.64萬(wàn)元。下發(fā)監督意見(jiàn)書(shū)545份。組織專(zhuān)項抽檢8次，抽檢各類(lèi)食品216批次，其中嬰幼兒配方乳粉150批次，抽驗檢測火鍋底料(湯)、胡辣湯等樣品88批次?？鞕z火鍋底料嗎啡250批次，火鍋蘸料金黃色葡萄球菌、沙門(mén)氏菌90批次。

　　開(kāi)展“明廚亮灶”工程。許昌市是河南省確定的“明廚亮灶”試點(diǎn)城市之一，全市已有533家餐飲企業(yè)開(kāi)展了“明廚亮灶”工程，接受消費者監督，讓食品安全更加有保障。

　　開(kāi)展校園周邊食品安全集中整治行動(dòng)。4月10日起，該局在全市范圍內集中開(kāi)展校園周邊食品安全集中整治行動(dòng)，目前共檢查了410所學(xué)校，檢查學(xué)校及周邊超市、小食品店380戶(hù)，檢查校園周邊餐飲單位127家，清理學(xué)校周邊流動(dòng)小食品商販130戶(hù)次。

　　開(kāi)展夏季食品安全整治行動(dòng)。5月，該局在全市范圍內開(kāi)展為期3個(gè)月的夏季食品安全整治行動(dòng)，集中加強品種監管、畜禽屠宰環(huán)節監管、食品生產(chǎn)和流通環(huán)節監管、餐飲消費環(huán)節監管，確保夏季飲食安全。在打擊走私“五大戰役”行動(dòng)，共檢查冷凍肉品經(jīng)營(yíng)單位230家，下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)38份，查扣不合格肉制品3000多公斤，罰款4700多元。

　　開(kāi)展農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。該局對全市無(wú)公害農產(chǎn)品獲證單位、農貿市場(chǎng)、超市開(kāi)展專(zhuān)項檢查，并開(kāi)展農藥、獸藥殘留抽檢工作，上半年，全市共抽檢蔬菜樣品1538個(gè)，不合格樣品19個(gè)，合格率為98.76%;抽取肉禽樣品25個(gè)，經(jīng)過(guò)檢測，對2個(gè)不合格肉品案件進(jìn)行溯源追蹤，立案查處。

　　指導行業(yè)新型協(xié)會(huì )建設。充分發(fā)揮社會(huì )組織作用，以企業(yè)為主體、行業(yè)為主導，先后指導組建完善了許昌市豆制品協(xié)會(huì )、許昌市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì )等8個(gè)新型食品行業(yè)協(xié)會(huì )。新型行業(yè)協(xié)會(huì )的成立，將在服務(wù)、自律、維權、創(chuàng )新等方面發(fā)揮積極作用。

　　推進(jìn)農村小餐飲、農村集體聚餐監管。廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，向縣、鄉、村發(fā)放農村集體聚餐管理工作指導手冊、示范片、宣傳掛圖等，認真開(kāi)展基層調研，鄢陵縣、長(cháng)葛市已經(jīng)完成了廚師摸底，廚師、協(xié)管員的培訓、宣傳動(dòng)員。

　　推進(jìn)餐飲類(lèi)攤販備案管理。按照疏導與整治結合的原則，以禹州市為試點(diǎn)，促進(jìn)全市餐飲類(lèi)攤販備案管理。

　　推進(jìn)社會(huì )共治 鼓勵群眾參與監督

　　不妨來(lái)看這樣一組數據：截至7月底，許昌市有食品生產(chǎn)企業(yè)669家，食品流通經(jīng)營(yíng)商戶(hù)29867家，保健食品經(jīng)營(yíng)單位1000余家，餐飲服務(wù)單位4620家，學(xué)校食堂809所，食品小攤販2300戶(hù)。從這一系列數字中，不難看出許昌市食品藥品監管工作的繁重程度。

　　“如何保證數量眾多、種類(lèi)繁多、批次不一的食品和藥品符合標準、健康無(wú)害?如何確保龐大的食品藥品從業(yè)隊伍規范操作、誠信經(jīng)營(yíng)?”張和惠若有所思地說(shuō)，“在加大監管力度的同時(shí)，還要積極鼓勵群眾參與監督，形成政府主導、社會(huì )共治的良好格局。”

　　要讓群眾參與，先要讓群眾了解。許昌市食品藥品監督管理局密切與媒體合作，廣泛開(kāi)展宣傳，通過(guò)報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò )等發(fā)布消費警示，讓群眾了解更多的食品藥品安全知識。上半年，全系統在媒體刊登食品安全有關(guān)文章186篇，組織記者現場(chǎng)采訪(fǎng)56次。媒體報道38次，制作專(zhuān)題節目8期。各地編印發(fā)放《食品安全知識手冊》、宣傳彩頁(yè)5萬(wàn)冊，宣傳覆蓋達百萬(wàn)人次。

　　為激發(fā)群眾參與食品藥品監管社會(huì )共治的熱情，鼓勵群眾參與監督，該局公開(kāi)“12331”食品藥品質(zhì)量維權電話(huà)，接受群眾舉報監督，調動(dòng)群眾參與到食品藥品監管工作中來(lái)。該局還組織開(kāi)展食品安全公眾開(kāi)放日活動(dòng)，切實(shí)維護消費者的知情權，建立與人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，接受其監督、咨詢(xún)和指導。

　　7月10日，市政府食安辦和市食品藥品監督管理局聯(lián)合下發(fā)《許昌市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全管理機構和食品安全員(師)制度實(shí)施方案》，要求各食品生產(chǎn)企業(yè)、食品流通企業(yè)和餐飲服務(wù)企業(yè)(單位)等應設置食品安全管理機構，設立食品安全總監和食品安全員(師)，并將其作為食品安全第一關(guān)的責任人，更廣泛地進(jìn)行食品安全監督和管理。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，該局以企業(yè)為主體、行業(yè)為主導，先后指導組建完善了許昌市豆制品協(xié)會(huì )、許昌市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì )、許昌市質(zhì)量協(xié)會(huì )、許昌市快速消費品行業(yè)商會(huì )、許昌市農學(xué)會(huì )、許昌市畜牧行業(yè)協(xié)會(huì )、禹州市三粉生產(chǎn)加工行業(yè)協(xié)會(huì )、長(cháng)葛市蜂業(yè)協(xié)會(huì )等8個(gè)新型食品行業(yè)協(xié)會(huì )，在服務(wù)、自律、維權、創(chuàng )新等方面發(fā)揮了積極作用。

　　在該局的努力推動(dòng)下，政府主導、監管部門(mén)履職盡責、企業(yè)承擔主體首責、消費者參與監督管理的食品藥品監管社會(huì )共治格局已逐漸形成。正是有了廣大群眾的參與和支持，許昌市食品藥品監管工作才有了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，有效保障了全市食品藥品安全，維護了群眾的切身利益。

　　完善責任體系 實(shí)現安全監管新突破

　　如何保障食品藥品安全?說(shuō)一千，道一萬(wàn)，關(guān)鍵還在于抓落實(shí)。為此，許昌市食品藥品監督管理局完善責任體系，大膽主動(dòng)作為，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，打造食品藥品安全工作新格局，實(shí)現食品藥品安全監管新突破。

　　新修訂的《食品安全法》明確指出，食品安全各級政府負總責，部門(mén)負監管責任，企業(yè)是第一責任人。各級政府要切實(shí)履行職責、擔當責任，把食品安全工作研究透、安排細、落實(shí)好;各級食品安全監管部門(mén)要明確體制改革后的工作職責，主動(dòng)溝通對接，加強協(xié)作配合，積極盡職履責;要強化企業(yè)主體責任，引導從業(yè)人員學(xué)法守法，增強依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)意識，把食品安全與企業(yè)的“身家性命”牢牢捆綁在一起。

　　結合許昌市實(shí)際，該局逐步建立健全了目標考核、有獎舉報、應急預案、定點(diǎn)督導、風(fēng)險監測和社會(huì )評估、應急聯(lián)動(dòng)、食品安全黑名單、重大輿情監控、食品安全專(zhuān)家委員會(huì )制度等十項制度。

　　該局堅持集中整頓和規范治理相結合，在開(kāi)展集中整治的基礎上，有效整合監管資源，擴大監督檢查面;堅持綜合監管和日常監管相結合，在處理食品藥品監管時(shí)，理順打假治劣聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，初步形成“各司其職、配合聯(lián)動(dòng)”的工作格局;堅持部門(mén)監管和企業(yè)自律相結合，在加強藥品精細化管理的同時(shí)，集中人力、物力和財力加大食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠信體系建設力度;堅持依法行政和提高執法水平相結合，努力打造“在執法中服務(wù)，在服務(wù)中執法”的新格局。

　　“在體制改革方面，我們要理清與市場(chǎng)和社會(huì )的關(guān)系，不斷轉變職能。在質(zhì)量監管方面，我們要加大監管力度，筑牢食品藥品安全監管網(wǎng)絡(luò )。在服務(wù)群眾方面，我們要轉變工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，讓群眾滿(mǎn)意。”對于今后的工作，張和惠有著(zhù)清晰的思路，“食品藥品安全重于泰山。我們一定要認真落實(shí)習總書(shū)記重要指示，嚴把從農田到餐桌、從實(shí)驗室到醫院的每一道防線(xiàn)，確保全市人民“舌尖上的安全”。

　　最后，張和惠提醒消費者，如遇到食品、藥品安全問(wèn)題，可撥打12331電話(huà)進(jìn)行投訴舉報。