燒鵝、燒臘等是深受廣東省佛山市民喜愛(ài)的傳統食品，但因加工小作坊廣泛分散于城中村、城鄉結合部等人口聚集地，普遍存在“散、亂、小、差”等問(wèn)題。為解決這種源頭性的監管難題，佛山積極探索符合本地實(shí)際的小作坊經(jīng)營(yíng)模式，走出一條具有佛山特色的食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)道路。其中，在佛山市南海區試點(diǎn)的食品小作坊集中加工中心模式已經(jīng)初見(jiàn)成效，形成一批條件具備、質(zhì)量保證、規范加工、體現地方特色的食品生產(chǎn)小作坊集中加工中心。

　　標本兼治

　　引導行業(yè)健康發(fā)展

　　從2009年開(kāi)始，根據佛山市的試點(diǎn)工作部署，南海區創(chuàng )新性地在全區統一建設食品小作坊集中加工中心，并形成一套行之有效的食品小作坊管理模式。2013年，市委、市政府從切實(shí)保障民生的角度，決定在全市范圍內推廣食品小作坊監管的“南海模式”。

　　據佛山市食藥監局相關(guān)負責人介紹，在集中加工中心建設初期，政府先后下發(fā)文件，確立了以“政府扶持、部門(mén)指導、企業(yè)主唱、市場(chǎng)運作”的總體思路。食品集中加工中心由企業(yè)投資建設，政府配套出臺場(chǎng)地租賃優(yōu)惠政策，例如大瀝、獅山、西樵食品集中加工中心都是原來(lái)舊的肉聯(lián)廠(chǎng)，政府以遠低于市場(chǎng)標準的價(jià)格租給開(kāi)辦者建設集中加工中心。鼓勵各鎮街推進(jìn)食品集中加工中心建設，并給予一次性獎勵30萬(wàn)~50萬(wàn)元，對進(jìn)駐集中加工中心的小作坊經(jīng)營(yíng)者和農貿市場(chǎng)開(kāi)辦者給予資金補助，形成“政府高度重視，部門(mén)緊密協(xié)作”的良好工作氛圍。

　　有了政策引導，佛山市一方面加快集中加工中心建設，加大幫扶力度，引導、鼓勵有條件的小作坊通過(guò)改造，完善內部質(zhì)量管理，嚴格做好原輔材料進(jìn)廠(chǎng)、生產(chǎn)、包裝、儲存等環(huán)節控制，入駐集中加工中心經(jīng)營(yíng);另一方面對衛生條件惡劣，質(zhì)量無(wú)保障的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的小作坊進(jìn)行取締，以此進(jìn)行食品行業(yè)整頓，逐步改變小作坊無(wú)證無(wú)照、雜亂無(wú)序的狀況，促進(jìn)該行業(yè)健康發(fā)展。

　　多措并舉

　　提升食品安全水平

　　結合食品集中加工中心建設工作取得成效的契機，去年11月起，佛山市逐步試點(diǎn)實(shí)行熟食食品市場(chǎng)準入制度。其中，南海轄區內未取得《食品生產(chǎn)許可證》的食品小作坊必須全部進(jìn)入政府統一規劃的食品集中加工中心。對于進(jìn)入集中加工中心的小作坊經(jīng)營(yíng)者，政府提供以下政策扶持：免費幫助其建立統一的化驗室，培訓合格的檢驗人員;按照GB 23734-2009《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》標準，免費為入場(chǎng)的小作坊設計和審查生產(chǎn)場(chǎng)地布局圖;對屬于許可范疇的，協(xié)助申辦生產(chǎn)許可證;免費辦理小作坊備案審批。

　　同時(shí)，對于進(jìn)入食品集中加工中心的食品小作坊，進(jìn)行統一監督管理。一是電子監控。在加工中心安裝攝像頭，鎮街分局和區局實(shí)行實(shí)時(shí)視頻監控，有效規范經(jīng)營(yíng)戶(hù)的生產(chǎn)過(guò)程。二是統一臺賬。要求使用統一格式臺賬，包括原料、食品添加劑進(jìn)貨記錄、投料記錄、銷(xiāo)售記錄、廢用油處理記錄等將一一登記在案。三是加強抽檢。按照職能開(kāi)展日常監督檢查，確保每月至少巡查一次，每季度至少監督抽檢一次。四是強制檢驗。食品集中加工中心出場(chǎng)銷(xiāo)售的熟食食品必須進(jìn)行出場(chǎng)檢驗，檢驗合格的開(kāi)具銷(xiāo)售票據，熟食食品憑銷(xiāo)售票據進(jìn)入農貿市場(chǎng)、餐飲店、商場(chǎng)超市等流通、餐飲環(huán)節。五是建制問(wèn)責。加工中心與經(jīng)營(yíng)者簽訂《食品安全責任書(shū)》，明確安全責任。一旦發(fā)現其有違反相關(guān)食品安全行為的，將依法追究其責任。

　　試點(diǎn)區域的農貿市場(chǎng)、商場(chǎng)超市等銷(xiāo)售的以及餐飲服務(wù)單位使用的熟食食品，必須選購食品集中加工中心產(chǎn)品或具有食品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的熟食食品，不得購買(mǎi)無(wú)備案通知書(shū)小作坊產(chǎn)品或無(wú)食品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的熟食食品。