2015年12月底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，“推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩定經(jīng)濟增長(cháng)，要更加注重供給側結構性改革。”應該說(shuō)，推進(jìn)“供給側改革”，不僅僅是第二產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，也是第一產(chǎn)業(yè)即農業(yè)的重點(diǎn)。

    改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國的農產(chǎn)品總量隨著(zhù)化學(xué)物質(zhì)的大量投入而不斷增長(cháng)。目前，我國農產(chǎn)品每年化肥用量近6000萬(wàn)噸、農藥140多萬(wàn)噸、獸藥100多萬(wàn)噸、獸藥制劑300多億升。隨著(zhù)各種農藥、化肥、飼料、獸藥、促生長(cháng)劑以及其他科技手段的不斷疊加，我國的食品安全問(wèn)題日趨復雜，食品安全風(fēng)險更加隱蔽。普通消費者根本無(wú)法憑感官覺(jué)察食品中隱藏的安全問(wèn)題，只能依靠一大批設備儀器及專(zhuān)業(yè)檢測人員，才能檢測出人類(lèi)的感知器官根本無(wú)法感知到的風(fēng)險因素。面對龐大的農產(chǎn)品生產(chǎn)者和巨大的農產(chǎn)品數量，單純依靠政府監管與法律嚇阻，無(wú)論是人力、物力、財力，都不足以防范食品安全問(wèn)題。面對這種國情，在農產(chǎn)品的供給側進(jìn)行社會(huì )治理，引導和促進(jìn)農產(chǎn)品的供給側主動(dòng)提供安全的農產(chǎn)品，才是化解食品安全問(wèn)題的重要途徑。

引導農產(chǎn)品供給主體

提供新供給

    安全的食品首先是生產(chǎn)出來(lái)的。要創(chuàng )新社會(huì )治理機制，引導農產(chǎn)品的供給主體供給不含有毒有害成分的農產(chǎn)品。一是我國的高質(zhì)量、安全的農產(chǎn)品供給側——外向型農業(yè)企業(yè)的農產(chǎn)品主要供出口，現在要通過(guò)社會(huì )治理促進(jìn)其擴大高質(zhì)量、安全農產(chǎn)品的產(chǎn)能，以滿(mǎn)足內需。二是我國農產(chǎn)品的重要供給側——農民實(shí)行農產(chǎn)品的“一家兩制”，即不使用化肥農藥獸藥的農產(chǎn)品留給自家消費，而把含有化肥農藥獸藥殘留的農產(chǎn)品向社會(huì )銷(xiāo)售。要通過(guò)社會(huì )治理引導農民向社會(huì )同樣供給不含化肥農藥獸藥殘留的安全農產(chǎn)品。三是農產(chǎn)品的新興供給側——城市居民、企業(yè)到農村“租地種菜、種糧”，自給自足并供給親友。這是一種消費者參與到供給側的新模式，類(lèi)似于西方國家建立的生產(chǎn)者—消費者聯(lián)合型社會(huì )組織，即社區支持農業(yè)（Community Support Agriculture，簡(jiǎn)稱(chēng)CSA）組織。截至2007年，美國的CSA型組織達到了12549個(gè)。各地要鼓勵這種新興供給側提供更多的高質(zhì)量、安全農產(chǎn)品。四是農產(chǎn)品的集約化供給側——常規農產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)提供大部分的動(dòng)物性食品，應該逐漸增加無(wú)公害、綠色、有機食品的產(chǎn)量。

改變農產(chǎn)品供給側的供給結構

    我國的農產(chǎn)品供給側在總量上產(chǎn)能沒(méi)有問(wèn)題，結構上存在著(zhù)安全性高的無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色農產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品供給不足而常規農產(chǎn)品過(guò)剩的狀況。應該通過(guò)社會(huì )治理調整農產(chǎn)品結構，提升有機農產(chǎn)品、綠色農產(chǎn)品和無(wú)公害農產(chǎn)品的比重，降低普通農產(chǎn)品的比重。