2016年3月1日，食藥監總局出臺的《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》正式施行。該辦法明確，食用農產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)必須提供兩個(gè)要件：一是食用農產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證，二是合格證明文件；無(wú)法提供的，必須進(jìn)行抽樣檢驗或者快速檢測，合格方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。對于絕大多數農產(chǎn)品生產(chǎn)者，“農產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明”已正式成為食用農產(chǎn)品走上市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售的“通關(guān)文牒”。在農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中，“通關(guān)文牒”將怎樣發(fā)揮作用？本期對此進(jìn)行解答。

    2016年3月1日，食藥監總局出臺的《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》正式施行。該辦法明確，食用農產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)必須提供兩個(gè)要件：一是食用農產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證，二是合格證明文件；無(wú)法提供的，必須進(jìn)行抽樣檢驗或者快速檢測，合格方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。對于絕大多數農產(chǎn)品生產(chǎn)者，“農產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明”已正式成為食用農產(chǎn)品走上市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售的“通關(guān)文牒”。在農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中，“通關(guān)文牒”將怎樣發(fā)揮作用？本期對此進(jìn)行解答。

    按照《農業(yè)部食品藥品監管總局關(guān)于加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理工作的意見(jiàn)》的要求，農業(yè)部門(mén)和食品藥品監管部門(mén)應共同建立以食用農產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內容的產(chǎn)地準出管理與市場(chǎng)準入管理銜接機制，其中規定的“產(chǎn)地證明和合格證明文件”是食藥部門(mén)提出的食用農產(chǎn)品入市要求，這意味著(zhù)，進(jìn)場(chǎng)要用入場(chǎng)券了，可生產(chǎn)者的入場(chǎng)券應該怎么領(lǐng)，去哪里領(lǐng)？對此，記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

    本質(zhì)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的“自我聲明”

    由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體出具的食用農產(chǎn)品“合格證”就是變被動(dòng)檢測為主動(dòng)聲明，是面向消費者的鄭重“承諾”，有利于逐步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的安全責任意識。

    “受農業(yè)部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管局的委托，近兩年我們先后選取了浙江奉化市和衢江區、陜西榆林市和岐山縣、山東平原縣、四川蒲江縣、福建尤溪縣、河北承德縣、黑龍江阿城區等9個(gè)市、縣進(jìn)行試點(diǎn)探索。以往的產(chǎn)地證明關(guān)注的是產(chǎn)品來(lái)源，而合格證明強調的是檢測合格?，F實(shí)中，只有組織化程度較高的部分企業(yè)或農民專(zhuān)業(yè)合作社能夠做到自檢或送檢，將快速自檢報告或送檢產(chǎn)品檢測報告用于入市憑證。然而，對于量大面廣、分散經(jīng)營(yíng)的農產(chǎn)品，以‘檢測’為手段提供的‘合格證明’顯然是高成本、低效能，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有積極性，難以滿(mǎn)足批發(fā)、零售市場(chǎng)管理和政府監管的需要，更難以實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋。”中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術(shù)研究所政策與信息室副主任陳松說(shuō)。

    陳松認為，在當前農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件下，如果能夠實(shí)現每批上市銷(xiāo)售的農產(chǎn)品附帶一個(gè)合格證，而且是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體出具的合格證，已經(jīng)是非常大的進(jìn)步。試點(diǎn)過(guò)程中，食用農產(chǎn)品合格證上既標識了產(chǎn)地信息或來(lái)源，又標示了合格狀況，完全可以滿(mǎn)足《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》規定的入市要求。如果每個(gè)合格證上再附加主體二維碼，還能實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息化追溯的功能。另外，鑒于農產(chǎn)品生產(chǎn)與管理成本的約束，證明農產(chǎn)品是否合格，可允許采取檢測或承諾兩類(lèi)形式。有條件的可選擇自檢或委托檢測的方式標示合格，沒(méi)條件的可選擇自我承諾或協(xié)議承諾。承諾合格就是要變被動(dòng)檢測為主動(dòng)聲明，有利于逐步提高廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的安全責任意識。事實(shí)上，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出具的食用農產(chǎn)品“合格證”本質(zhì)就是其對外的“自我聲明”，也是一種面向消費者的鄭重“承諾”。

    市場(chǎng)準入倒逼質(zhì)量安全控制與管理

    通過(guò)把食用農產(chǎn)品合格證作為農產(chǎn)品市場(chǎng)準入的條件之一，倒逼銷(xiāo)售者采取一系列質(zhì)量安全控制與管理措施，并把市場(chǎng)準入的壓力傳遞給生產(chǎn)者，形成以利益驅動(dòng)的制約共贏(yíng)機制。

    實(shí)踐證明，推行食用農產(chǎn)品合格證要把握好三個(gè)要點(diǎn)：一是合格證開(kāi)具主體應是食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而不是政府相關(guān)部門(mén)，銷(xiāo)售農產(chǎn)品的單位或個(gè)人應對其銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品的質(zhì)量安全負責。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要根據自身條件采取一定的措施來(lái)確保其產(chǎn)品合格，其中，措施包括采取自檢、委托檢測、內部質(zhì)量控制、索要生產(chǎn)者有關(guān)質(zhì)量安全證明材料、與生產(chǎn)者開(kāi)展信用合作或自我承諾等等；三是農業(yè)部門(mén)要積極開(kāi)展食用農產(chǎn)品合格證的宣傳和指導，加強對批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者行為進(jìn)行檢查和督導，并協(xié)同食藥部門(mén)對上市的已開(kāi)具合格證但抽檢不合格的農產(chǎn)品，追根溯源，依法處置。

    從滿(mǎn)足消費者知情權和政府監管需求的角度考慮，食用農產(chǎn)品合格證上至少應包括產(chǎn)品名稱(chēng)和數量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息、確保合格方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者蓋章或簽名、開(kāi)具日期等五類(lèi)基本信息?，F階段我國農產(chǎn)品從田間地頭收獲到貯運、銷(xiāo)售過(guò)程中，包裝簡(jiǎn)易，大多數都是裝入網(wǎng)袋、紙箱、筐子等初級包裝中，部分農產(chǎn)品送到批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)后，會(huì )被拆開(kāi)原有包裝，進(jìn)行重新包裝。針對這種狀況，主要分為兩種情形進(jìn)行處置，一是對于預包裝食用農產(chǎn)品，要求將合格證放置包裝內或加貼在包裝上；二是對于散裝食用農產(chǎn)品，要求以運輸車(chē)輛為單位，實(shí)行一車(chē)一證或一品一證。此外，消費者只需向銷(xiāo)售者索要其開(kāi)具的食用農產(chǎn)品合格證，而銷(xiāo)售者只需向上游經(jīng)銷(xiāo)商或生產(chǎn)者索要其開(kāi)具的食用農產(chǎn)品合格證，每個(gè)交易節點(diǎn)上的銷(xiāo)售者只需記錄該批食用農產(chǎn)品進(jìn)出信息即可，不需要將所有過(guò)程信息都在合格證上標注。

    從食用農產(chǎn)品合格證的表現形式上看，它就是一種固定內容和格式，且隨產(chǎn)品流動(dòng)的信息標識。那么，這與產(chǎn)品認證標志有什么區別呢？

    陳松說(shuō)，區別主要在于功能不同、性質(zhì)不同、出具主體不同。食用農產(chǎn)品合格證的功能是為了標示產(chǎn)品來(lái)源，證明其滿(mǎn)足國家相關(guān)法律與標準的要求，是上市農產(chǎn)品必須達到的底線(xiàn)，應屬強制性要求。合格證出具的主體是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而且其產(chǎn)品上市必須提供。而認證標志則是為了標示產(chǎn)品達到一定的標準和規范要求，在品質(zhì)或生產(chǎn)方式上具有一定的優(yōu)勢特征，可作為消費者選購優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品的參考依據，應屬選擇性要求。認證標志是需要通過(guò)授權部門(mén)或專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行審定批準，并申請使用的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)授權不得亂用標志，可以說(shuō)認證標志是食用農產(chǎn)品合格證的高級表現形式。

    盡管合格證制度在工業(yè)產(chǎn)品管理中并不陌生，但應用到農產(chǎn)品管理上還是首次。“在農產(chǎn)品市場(chǎng)準入管理中應用食用農產(chǎn)品合格證，這是一個(gè)從無(wú)到有的階段，是由放任向管制的轉變，還需要一個(gè)接受過(guò)程，而難點(diǎn)在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體太分散、文化素質(zhì)普遍較低，全面推行食用農產(chǎn)品合格證還需一定的過(guò)渡適應時(shí)間?；究紤]是通過(guò)把食用農產(chǎn)品合格證作為農產(chǎn)品市場(chǎng)準入的條件之一，倒逼銷(xiāo)售者采取一系列質(zhì)量安全控制與管理措施，并把市場(chǎng)準入的壓力傳遞給生產(chǎn)者，形成以利益驅動(dòng)的制約共贏(yíng)機制。通過(guò)這一制度安排，逐步構建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律、部門(mén)監管、社會(huì )監督多管齊下的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機制，不斷提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管效能。”陳松認為，一旦市場(chǎng)對農產(chǎn)品質(zhì)量安全嚴格把關(guān)，發(fā)現不合格農產(chǎn)品，可通過(guò)合格證上標注的信息，追溯到農產(chǎn)品銷(xiāo)售者，對其進(jìn)行依法處置。如果確定是生產(chǎn)源頭導致的問(wèn)題，農產(chǎn)品銷(xiāo)售者還可根據收購臺賬或索要并保留生產(chǎn)者出具的合格證等信息記錄，再自行追溯到源頭，采取追償或終止收購等方式，避免自己再受損失，最終形成以市場(chǎng)約束間接淘汰不守法生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者的良性循環(huán)?？梢韵胂蟮?，“只要在一車(chē)散裝或包裝過(guò)的農產(chǎn)品上附帶或加貼一個(gè)標注有產(chǎn)地信息和銷(xiāo)售者信息的小卡片，這就承載著(zhù)一種質(zhì)量安全責任，長(cháng)此以往地堅持做下去，一定能夠培養起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對自己產(chǎn)品負責的理念。”陳松說(shuō)。

    合格證制度亟需納入法律層面

    亟需將食用農產(chǎn)品合格證制度納入《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并以此為依據制定并頒布實(shí)施《食用農產(chǎn)品合格證管理辦法》。

    “作為一種監督管理工具，食用農產(chǎn)品合格證亟需上升到法律層面固化下來(lái)，規定各種情形下出具合格證的法律義務(wù)和責任。”陳松認為，當前推行農產(chǎn)品合格證最突出的難題就是《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中沒(méi)有相應的制度安排。

    一旦發(fā)現不合格農產(chǎn)品，那么出具的合格證就是無(wú)效的，說(shuō)明生產(chǎn)環(huán)節、收貯運環(huán)節或銷(xiāo)售環(huán)節可能出現了問(wèn)題。有些可能是故意而為，有些可能是尚不知曉的風(fēng)險，有些可能是自身無(wú)力防范的風(fēng)險，這里面既涉及誠信的問(wèn)題，也涉及能力的問(wèn)題。那么不管上市農產(chǎn)品是檢測證明合格也好，還是承諾證明合格也罷，都必須依據法律規定進(jìn)行酌情處置。“因此，亟需將食用農產(chǎn)品合格證制度納入《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并以此為依據制定并頒布實(shí)施《食用農產(chǎn)品合格證管理辦法》。”陳松說(shuō)，“建立食用農產(chǎn)品合格證制度，意味著(zhù)不出具合格證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法讓產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，也意味著(zhù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以合格證的方式向消費者宣誓，‘我的產(chǎn)品是合格的，只要產(chǎn)品出了問(wèn)題，就可以通過(guò)合格證上的信息找到我’。”

    目前，無(wú)論是《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》還是新的《食品安全法》，都沒(méi)有提到過(guò)食用農產(chǎn)品合格證。陳松認為，應當以《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂為契機，盡快明確食用農產(chǎn)品合格證的法律地位，并作為《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的基本制度之一。再通過(guò)頒布實(shí)施《食用農產(chǎn)品合格證管理辦法》，進(jìn)一步明確食用農產(chǎn)品合格證的程序要求，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的開(kāi)具要求、使用條件以及監管措施等內容。這將為依法實(shí)施食用農產(chǎn)品合格證管理制度提供有力的法制保障。這不僅是規范農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的有效途徑，也是提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力的客觀(guān)需要。