—湯萬(wàn)金發(fā)表《多角度分析我國標準化改革與發(fā)展》報告     2016年中國實(shí)驗室管理與檢測技術(shù)國際論壇上，中國標準化研究院湯萬(wàn)金研究員從為什么要進(jìn)行標準化改革、三個(gè)參照系的標準化現狀與特點(diǎn)以及我國標準化改革現狀及措施幾個(gè)方面做了題為《多角度分析我國標準化改革與發(fā)展》的報告，表明中國標準化改革勢在必行。
   “送完樣之后，我們去拿那個(gè)報告……”
    “結果發(fā)現我們被送檢的樣沒(méi)有打開(kāi)，都沒(méi)打開(kāi)，就拿到檢測報告！”
    “啊……”
    這是中國標準化研究院湯萬(wàn)金研究員在2016年中國實(shí)驗室管理與檢測技術(shù)國際論壇上分享他在上海同十幾家大企業(yè)老總開(kāi)座談會(huì )時(shí)的情形，相信這種情況的存在不會(huì )是行業(yè)個(gè)例。為了提升實(shí)驗室的檢測能力，確保檢測依據更明確，方法更先進(jìn)，檢測結果更準確、更快捷，湯萬(wàn)金認為需要進(jìn)一步推動(dòng)標準化的改革和發(fā)展。在本次論壇上，湯萬(wàn)金從為什么要進(jìn)行標準化改革、三個(gè)參照系的標準化現狀與特點(diǎn)以及我國標準化改革現狀及措施幾個(gè)方面做了題為《多角度分析我國標準化改革與發(fā)展》的報告。
現行問(wèn)題要求標準化改革
    報告一開(kāi)始，湯萬(wàn)金就提到關(guān)于檢測機構的責任主體問(wèn)題。他表示，目前一些檢測機構不能很好地履行責任主體的義務(wù)，出現不按規范程序操作，工作人員工作態(tài)度不認真，導致檢測質(zhì)量下降，企業(yè)對檢測結果產(chǎn)生懷疑的情況。有的企業(yè)發(fā)現被送去的檢測樣品還沒(méi)被打開(kāi)，就拿到了檢測報告；還有的企業(yè)提出產(chǎn)品被太多次送檢，但是檢測標準不一致，無(wú)形中提高了產(chǎn)品成本。所以，湯萬(wàn)金認為這種情況的出現是因為管理有問(wèn)題，需要對檢測機構的責任主體進(jìn)行約束、規治。
    除了完善對檢測機構主體責任的約束要求進(jìn)行標準化的改革之外，目前企業(yè)、行業(yè)、國家標準不一致導致的很多問(wèn)題也要求進(jìn)行對標準的深化改革。企業(yè)只承認國家或者行業(yè)標準是對的，但是檢測機構認為企業(yè)應該符合他們指定的標準，所以經(jīng)常與企業(yè)發(fā)生矛盾，出現評價(jià)標準不一致的問(wèn)題。尤其是當一個(gè)產(chǎn)品要進(jìn)入不同省份銷(xiāo)售時(shí)，就需要在各個(gè)省被重復檢驗，檢驗的結果是這個(gè)省份合格，另一個(gè)省份不合格，給企業(yè)造成疑惑和不必要的損失。湯萬(wàn)金說(shuō):“他依據甲標準，你依據乙標準，這樣不僅給企業(yè)造成困惑和迷茫，還可能給檢測機構的實(shí)際工作帶來(lái)不便。”所以為了更好地服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)相關(guān)企業(yè)，需要全力以赴完成國務(wù)院下達的標準化改革的任務(wù)。
    另外，湯萬(wàn)金認為我國目前還處在強政府、弱市場(chǎng)的狀態(tài)中，政府部門(mén)掌握的資源、權力、以及推動(dòng)力、影響力、公信力等等都遠遠高于其他的市場(chǎng)主體；同時(shí)我國運行機制效率低，與發(fā)達國家相比差距大，所以需要進(jìn)行標準化改革，從而優(yōu)化結構，提高產(chǎn)業(yè)規模，激發(fā)市場(chǎng)標準的作用，即讓整個(gè)標準體制“由強制標準做底線(xiàn)，用推薦標準保需求，用團體標準激發(fā)市場(chǎng)活力”。     參照系的標準化現狀與特點(diǎn)
    既然需要進(jìn)行標準化改革，那么如何進(jìn)行呢？了解參照系應是非常必要的一步。論壇上，湯萬(wàn)金介紹了歐盟、美國、俄羅斯3個(gè)參照系各自的標準化現狀與總體特點(diǎn)。
    湯萬(wàn)金表示，歐盟總體上是指令、協(xié)調標準和自愿標準，其中指令分為老指令、新指令，適用于歐盟的每個(gè)成員國。指令是由頂層人員設計；協(xié)調標準是根據指令，各成員國分別組成自己的成員組去完成相應指示，要求一個(gè)指令下面配若干協(xié)調標準；自愿標準是標準化組織在自己管轄的范疇內設立的標準。歐盟的標準化是在學(xué)習了美國和其他國家的基礎上建立的，所以湯萬(wàn)金認為它是目前最合理、效率最高的標準化體系。美國跟歐盟差距不大，都屬于高度市場(chǎng)運行機制，即技術(shù)標準加國家標準，加自愿標準，另外還有行業(yè)組織體系。對于俄羅斯，湯萬(wàn)金說(shuō)，自蘇聯(lián)解體之后俄羅斯發(fā)生了深刻的變化，在標準化方面，采用了一步到位的變革，即由技術(shù)法規體系和自愿標準體系構成。
    同時(shí)，湯萬(wàn)金還提到了上述3個(gè)參照系共有的基本特點(diǎn)：第一是這些國家都從管理體制上明確規定了標準化的工作，即通過(guò)法律確定或者政府授權一個(gè)部門(mén)來(lái)管理相關(guān)工作；第二是標準化管理?yè)碛泄_(kāi)透明、協(xié)商一致的程序，從而保證了標準化工作的科學(xué)性、協(xié)調一致性;第三是這些國家均制定了嚴格的技術(shù)法規，形成了自愿標準協(xié)調配套的技術(shù)制度體系。
    標準化改革的變化與措施
    過(guò)去，我國是計劃經(jīng)濟，政府扮演重要的角色，從管理角度看，標準化的整個(gè)布局分四級標準，即國家、行業(yè)、地方和企業(yè)。企業(yè)標準實(shí)行備案制，然而企業(yè)標準是一項特殊標準，是需要被重視的，湯萬(wàn)金表示標準化改革將取消四級制度，改為按“類(lèi)”來(lái)劃分標準。他認為這樣的做法會(huì )防止一些企業(yè)欺騙消費者，如企業(yè)在做廣告時(shí)說(shuō)采用的是國家標準，一般消費者就認為該企業(yè)是最好的企業(yè)。因為從滿(mǎn)足消費者需求的角度來(lái)看，打著(zhù)采用國家標準生產(chǎn)的產(chǎn)品未必是好產(chǎn)品，企業(yè)也未必是好企業(yè)。他期盼改革后實(shí)施強制標準，國家、行業(yè)、地方三方統一，均符合強制標準。但是標準化改革目前處于發(fā)展階段，相關(guān)部門(mén)和有關(guān)的權威人士認識不一致，認為從行業(yè)角度、地方角度看，標準的不一致性是管理的重要工具和手段，所以他們強烈建議國務(wù)院保留行業(yè)和地方標準。從現在到未來(lái)的發(fā)展，湯萬(wàn)金推究，標準化的改革將來(lái)還是會(huì )與國際接軌。
    提到整個(gè)改革的措施時(shí)，湯萬(wàn)金表示首先是強制標準體系的改革，他認為整合優(yōu)化強制標準體系將會(huì )引起整個(gè)國家法律法規體系結構性的變化和調整。強制標準有兩個(gè)屬性，既有技術(shù)法規屬性，又有標準屬性，所以在制定此標準時(shí)，程序上既要遵循標準，又要按照技術(shù)法規來(lái)要求。從范圍來(lái)講，需嚴格界定強制標準的范圍，通過(guò)界定范圍去增量其他需要的部分內容。他說(shuō)：“增量一批，合并一批，提升一批，減少一批以及廢止一批，采用這樣的辦法，使存量達到適度的規模。”
    其次是改進(jìn)推薦標準的管理，即在推薦標準里嚴格規范國家標準、行業(yè)標準、地方標準行使權力的范圍。他舉例道，比如國家標準就是基礎通用與強制標準相配套，不要跨境，不要去涉及具體領(lǐng)域；行業(yè)標準，只是制定本行業(yè)基礎的、通用的標準；地方標準有其特殊性，需符合自然和人文特殊條件的要求。他認為推薦標準總體上要突出其公益性的特點(diǎn)。
    再者是團體標準的定位。湯萬(wàn)金表示團體標準實(shí)施的成敗與否，其能否發(fā)展起來(lái)，能否替代原有的一些推薦標準是這次改革成敗的標志之一。團體標準總體上采用的是市場(chǎng)推動(dòng)法。要求企業(yè)聯(lián)盟注冊法人單位，將法人單位作為發(fā)布團體標準的基礎，在聯(lián)盟章程中作出明確的說(shuō)明，即誰(shuí)是責任主體，同時(shí)把章程和標準進(jìn)行備案，以防出問(wèn)題時(shí)，無(wú)人承擔責任。
    為什么說(shuō)團體標準是這個(gè)改革的成敗標志呢？湯萬(wàn)金介紹道，推薦標準和國家標準、強制標準界定范圍之外的空間要靠團體標準來(lái)填補，是必不可少的部分；同時(shí)靠團體標準來(lái)擠壓現在的存量，形成結構上的優(yōu)化；通過(guò)結構優(yōu)化，提高效率，團體標準將幫助建立一個(gè)公正、公開(kāi)，依靠規范技術(shù)文件指導的標準化平臺。
    最后湯萬(wàn)金談到企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明的問(wèn)題時(shí)說(shuō)道，從原理上講，企業(yè)在進(jìn)行市場(chǎng)行為時(shí)，是按最低標準、拼成本的辦法競爭。因為整個(gè)社會(huì )的氛圍從買(mǎi)方、賣(mài)方到市場(chǎng)監管共同形成了一個(gè)“負”碼態(tài)效應，即價(jià)格一定要比別人低，拼成本，所以大眾對企業(yè)的期望或者是訴求決定了這種機制。湯萬(wàn)金認為正是這種惡性循環(huán)的機制要求企業(yè)通過(guò)自我聲明形成一種“正”碼態(tài)效應、正向激勵，才能讓高標準、高質(zhì)量、高水平的產(chǎn)品得到市場(chǎng)方方面面的認可。從營(yíng)造品牌的角度去宣傳，同時(shí)宣傳也是消費者對企業(yè)進(jìn)行認可、監督的另一種途徑。在接受企業(yè)服務(wù)的過(guò)程中，整個(gè)市場(chǎng)就會(huì )慢慢地形成“正”碼態(tài)效應。所以湯萬(wàn)金最后表示，要構造一個(gè)社會(huì )化的評價(jià)體系，未來(lái)企業(yè)產(chǎn)品標準的自我聲明，也會(huì )像專(zhuān)利那樣有事務(wù)所的概念，會(huì )有標準化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。