國家食品藥品監督管理總局昨天發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），今年10月1日起施行?！掇k法》對網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規定了向當地主管部門(mén)進(jìn)行備案、對入網(wǎng)食品信息進(jìn)行登記、保存食品交易信息等義務(wù)，首次明確各級食藥監部門(mén)是網(wǎng)絡(luò )食品安全的監管方，也是查處網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為的第一執法主體。（相關(guān)報道見(jiàn)A4版）

　　網(wǎng)絡(luò )食品生產(chǎn)銷(xiāo)售的便捷性、入行的低門(mén)檻和上線(xiàn)的低成本，使其成為“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)踐的領(lǐng)跑者之一。為確保這一“互聯(lián)網(wǎng)+食品”新生事物比較自由地發(fā)育生長(cháng)，盡快形成一種新的服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵其在自由生長(cháng)階段盡快形成規范的服務(wù)模式，監管部門(mén)對其采取了十分寬容的態(tài)度。這樣做并不意味著(zhù)政府未履行監管職責，相反，這是遵循新生事物成長(cháng)規律的明智之舉，相當程度上反映了政府的開(kāi)明與務(wù)實(shí)。此外，既然是新生事物，其利與弊在初始階段往往很難分辨，此時(shí)若按線(xiàn)下食品生產(chǎn)銷(xiāo)售的傳統辦法進(jìn)行監管，那么肯定一管即死。

　　話(huà)分兩頭說(shuō)。由于網(wǎng)絡(luò )食品生產(chǎn)銷(xiāo)售在初始階段充分自由生長(cháng)，在目前社會(huì )誠信、商業(yè)誠信相對欠缺的條件下，網(wǎng)絡(luò )食品生產(chǎn)銷(xiāo)售模式的弊端也容易放大和蔓延。經(jīng)過(guò)幾年的自由生長(cháng)，已被放大且快速蔓延的弊端集中體現了以下兩方面。其一，自由生長(cháng)已嬗變?yōu)?ldquo;野蠻生長(cháng)”，導致食品安全、食材衛生、生產(chǎn)加工銷(xiāo)售衛生、生產(chǎn)者健康風(fēng)險皆成倍放大。提供上線(xiàn)服務(wù)的平臺公司盲目擴張，成為網(wǎng)羅劣質(zhì)食品生產(chǎn)銷(xiāo)售者的“大本營(yíng)”，致使食品安全隱患和風(fēng)險完全失控的臨界點(diǎn)。

　　其二，低門(mén)檻甚至零門(mén)檻的特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò )食品生產(chǎn)銷(xiāo)售中，無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)者不在少數。如此一來(lái)，在安全風(fēng)險陡然放大的同時(shí)，又導致國家稅收大量流失，造成線(xiàn)上與線(xiàn)下同業(yè)競爭的極大不公平。由于稅收大量流失，又導致網(wǎng)絡(luò )食品生產(chǎn)銷(xiāo)售活動(dòng)無(wú)法納入國家統計口徑?，F在，從政府、生產(chǎn)售賣(mài)者到享受線(xiàn)上外賣(mài)的消費者，都知曉這一新行當每年形成的市場(chǎng)規模好生了得，且年均增幅多年維持在兩位數以上，但囿于一無(wú)證照、二無(wú)稅收、三無(wú)國家統計、四無(wú)行政監管規章，致使“看得見(jiàn)的手”無(wú)從對其進(jìn)行調節、引導和規范。若再不對網(wǎng)絡(luò )食品生產(chǎn)銷(xiāo)售進(jìn)行適度監管，而任由其亂象環(huán)生，即使沒(méi)有安全風(fēng)險之隱憂(yōu)，這一新的服務(wù)業(yè)態(tài)也勢必行之不遠。

　　客觀(guān)地說(shuō)，食藥監總局發(fā)布的《辦法》，雖然開(kāi)列了諸多違法行為的處罰種類(lèi)和罰款數量，但處罰是粗線(xiàn)條的，罰款是相對偏輕的。這恰恰說(shuō)明，政府頒行《辦法》的基本出發(fā)點(diǎn)，是兼顧監管的必要性和適度性，在依法加強監管、確保食品安全與保障經(jīng)營(yíng)者權益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展之間，尋找到一個(gè)科學(xué)的平衡點(diǎn)。對網(wǎng)絡(luò )食品生產(chǎn)售賣(mài)暴露的一些苗頭性問(wèn)題，由于目前尚難以判斷其會(huì )否嬗變成突出問(wèn)題，《辦法》采取了先放一放、看一看的開(kāi)明態(tài)度，以避免因監管過(guò)于細密?chē)揽?，而束縛這一新生服務(wù)業(yè)態(tài)的正常發(fā)展。

　　比如，對目前已成一定規模和氣候的微信朋友圈食品售賣(mài)活動(dòng)、通過(guò)個(gè)人微信公號和移動(dòng)APP進(jìn)行的食品售賣(mài)活動(dòng)，以及以“回家吃飯、預訂現做、原創(chuàng )美味、獨家秘方、私人定制”等名號涌現的“家庭廚房”和“私家食肆”，由于短期內難以制定有針對性且行之有效的管理措施，《辦法》并未嚴格按監管第三方平臺上進(jìn)行的食品生產(chǎn)銷(xiāo)售的標準嚴加約束，而只是提出了籠統、寬泛的要求，為這些更時(shí)髦的網(wǎng)絡(luò )食品生產(chǎn)銷(xiāo)售預留了發(fā)展空間。

　　總體上看，《辦法》主要致力于解決“誰(shuí)來(lái)管”和“管到哪”的問(wèn)題。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )食品生產(chǎn)銷(xiāo)售新服務(wù)業(yè)態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)的問(wèn)題、矛盾和困難也會(huì )愈加凸顯，《辦法》將根據情況適時(shí)補充和完善，最終由行政規章升格為國家專(zhuān)項法規。