現行調控政策

　　早在2009年，我國就出臺了《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調控預案(暫行)》。2012年5月11日，國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局發(fā)布了《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調控預案》。2012年以來(lái)，我國生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)形勢出現了較大變化，標準化規模養殖快速發(fā)展，生產(chǎn)水平明顯提高，養殖成本逐漸平穩，現行政策已經(jīng)不符合市場(chǎng)形勢，故2015年10月29日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、農業(yè)部、商務(wù)部發(fā)公告，公告稱(chēng)要防止生豬價(jià)格過(guò)度上漲下跌，為完善生豬市場(chǎng)價(jià)格調控機制，提升調控的前瞻性、有效性，對2012年初發(fā)布的《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調控預案》進(jìn)行了修訂。與以往相比，新版預案主要從三方面進(jìn)行了調整，一是調控指標方面，隨著(zhù)養殖水平的提高，目前全國養豬行業(yè)一般在5.5∶1以上時(shí)實(shí)際上已開(kāi)始盈利，因而新版預案把生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)從6:1調低至5.5:1—5.8:1。二是明確凍豬肉收儲的最高量，新預案在收儲信息上越來(lái)越透明化，收儲量也進(jìn)一步擴大到25萬(wàn)噸，這有助于擴大凍豬肉收儲對豬肉市場(chǎng)的提升作用。三是弱化了政府微觀(guān)層面調控，更注重宏觀(guān)調控。2015年的調控預案強調在充分發(fā)揮市場(chǎng)調節作用的基礎上，分別或同時(shí)啟動(dòng)發(fā)布預警信息、儲備吞吐、進(jìn)出口調節等措施，不再提倡政府補貼措施?？梢钥闯?，新預案更注重通過(guò)市場(chǎng)規律來(lái)調節生產(chǎn)以促進(jìn)市場(chǎng)穩定，更注重從宏觀(guān)層面來(lái)調節生產(chǎn)和市場(chǎng)。

　　調控政策評價(jià)

　　修改調控預案的目的是使其更符合市場(chǎng)形勢，因而其相應的配套政策也應盡快加以完善。自2009年國家出臺豬價(jià)調控措施后，新版預案首次下調并采用區間設置，但豬價(jià)過(guò)快上漲的豬糧比價(jià)閾值并沒(méi)有調整，三級響應中豬價(jià)過(guò)快上漲的豬糧比價(jià)依舊為8.5:1—9:1。另外豬價(jià)低迷時(shí)國家雖然啟動(dòng)凍豬肉收儲，能夠在短期內穩定市場(chǎng)，但是經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的凍儲之后，這些凍豬肉還會(huì )投放到市場(chǎng)上，這就導致豬肉價(jià)格再次下跌。因此建議進(jìn)行公益性的投放，向中低收入人群贈送部分收儲的豬肉產(chǎn)品。這樣不但可以可提高中低收入人群的營(yíng)養水平，還可以減弱對豬肉市場(chǎng)的負面影響。其次是凍豬肉收儲權限問(wèn)題。少數規?；涝灼髽I(yè)控制了凍豬肉收儲，不僅可得到國家收儲補貼，還可以通過(guò)操控市場(chǎng)來(lái)賺取豬肉差價(jià)，獲得雙重利潤。我國各地差異較大，建議適當下放凍豬肉收儲權限至地方。再次，國家在宏觀(guān)控制時(shí)，可考慮引入市場(chǎng)競爭機制。在生豬供給不足時(shí)，對養豬戶(hù)普遍加大補貼，雖然可以鼓勵擴大供給，但是也很容易擾亂市場(chǎng)。最好能夠將補貼向環(huán)保、高效的養殖戶(hù)傾斜，以促進(jìn)生豬生產(chǎn)的可持續發(fā)展。還可以考慮為養殖戶(hù)提供融資平臺以及建立政府養殖貸款擔?；鸬却胧?。

　　調控政策建議

　　眾所周知市場(chǎng)調節具有一定的盲目性和滯后性，政府應該在適當的時(shí)機以適當的手段進(jìn)行調控，以保證生豬市場(chǎng)的正常運行。

　　從源頭抓起，加快生豬產(chǎn)業(yè)鏈整合，開(kāi)展新型產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)行生豬規?；B殖和訂單式生產(chǎn)，減少盲目生產(chǎn)帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)。由于規?；i生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體優(yōu)勢明顯，因此，應該把目前一家一戶(hù)小農散養方式集中起來(lái)，大力發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)，提高生豬養殖的組織性、計劃性，減少盲目生產(chǎn)帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)。鼓勵和幫助像“雨潤”、“蘇食”、“中糧”這樣的大型屠宰加工企業(yè)與規模養殖場(chǎng)合作，讓屠宰和養殖形成合力，提升全行業(yè)的抗風(fēng)險能力。規模養殖場(chǎng)在與龍頭企業(yè)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也要注重加強養殖場(chǎng)自身的合作，如組建專(zhuān)業(yè)合作社或者聯(lián)合社，增強養殖環(huán)節在產(chǎn)業(yè)鏈上的話(huà)語(yǔ)權。比如，“溫氏養豬模式”就是一種較好的產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)形式，由公司向合作養殖戶(hù)統一供應苗豬、飼料、獸藥、技術(shù)服務(wù)、實(shí)行保護價(jià)收購，養殖戶(hù)不必理會(huì )市場(chǎng)價(jià)格行情的起伏變化，只管埋頭養好豬。合作養豬還有一個(gè)好處，養殖戶(hù)除了投資建造豬舍，其余諸如苗豬、飼料、獸藥等全部先由公司提供，實(shí)行記賬賒欠，待出售肥豬時(shí)一次性扣除，大大減輕了資金壓力和投資風(fēng)險。新形勢下還需要適度調整相對過(guò)剩的生豬產(chǎn)能，調整生豬養殖結構，促進(jìn)生豬產(chǎn)銷(xiāo)組織的發(fā)育，完善生豬市場(chǎng)結構。對于在穩定市場(chǎng)方面發(fā)揮積極作用的養殖企業(yè)給予傾斜。農業(yè)行政主管部門(mén)要抓住機遇深化改革，引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，培育生豬生產(chǎn)要素市場(chǎng)，轉變養殖方式，尤其是推進(jìn)生豬生產(chǎn)加工流通一體化，加快構建新型生豬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，這樣才能有利于產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

　　完善生豬價(jià)格波動(dòng)調控預案。盡快完善生豬價(jià)格波動(dòng)調控預案，可以考慮增加“料肉比”指標作為補充。生豬收儲調控啟動(dòng)的豬糧比價(jià)由低于6:1調整為6.5:1或以豬價(jià)跌到每頭100元左右的微利時(shí)啟動(dòng)收儲。簡(jiǎn)化調控程序，實(shí)行先啟動(dòng)、后備案制度。建立全國分級分區域的響應機制。中央政府適當增加補助，提高生豬養殖主產(chǎn)縣能繁母豬保險賠付率和生豬等保險賠付率。二是充分發(fā)揮宏觀(guān)調控的積極作用，進(jìn)一步完善補貼、收儲等具體調控手段，有效緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)。政府調控豬市的原則不是改變市場(chǎng)周期，其關(guān)鍵點(diǎn)是掌握好調控時(shí)機和度。比如，國家調控要設定一定的存欄數量規模特別是能繁母豬數量，低于這一規模就給予補貼，高于這一規模就減少或取消補貼。

　　建立豬肉價(jià)格調控長(cháng)效機制。一是優(yōu)化生豬市場(chǎng)環(huán)境，健全豬肉進(jìn)口辦法。政府部門(mén)不僅要通過(guò)儲備政策、補貼政策，在豬肉價(jià)格處于低谷時(shí)出手干預市場(chǎng)，更要在農產(chǎn)品的供求信息、金融工具的創(chuàng )新、減稅、減費、減少審批、放松管控等方面多下功夫，市場(chǎng)運行自身形成的平衡遠比行政命令得來(lái)的效果穩固。二是建立生豬生產(chǎn)周期性損害救助制度。政府應該致力于建立長(cháng)期性的機制，以補貼為核心，以保護生產(chǎn)者基本收益為著(zhù)力點(diǎn)。在制度設計上，要以超過(guò)一定規模的商品生豬生產(chǎn)者為對象，以周期性虧損為基本依據，實(shí)行財政直接補助與生產(chǎn)者出資相結合，建立生豬生產(chǎn)周期性損害救助基金，對生產(chǎn)者的基本經(jīng)營(yíng)收益提供有力保護，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、差額補助、超額補助、按年結算、組合扶持和合約管理。三是進(jìn)一步推廣完善生豬價(jià)格保險試點(diǎn)。要健全完善監測預警及宏觀(guān)調控機制，治本之策還是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，合理引導生豬生產(chǎn)，倡導適度規模的標準化養殖，同時(shí)強化金融保險政策支持，落實(shí)政策性農業(yè)保險，探索生豬目標價(jià)格保險試點(diǎn)等。保險機構應加快建立與完善生豬保險體系，促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展。當前的生豬養殖可以說(shuō)是效益與風(fēng)險并存。災害天氣的發(fā)生，疫病難以有效控制，都使養殖戶(hù)心存疑慮。生豬價(jià)格指數保險能夠為養殖戶(hù)確立一個(gè)最低收益水平，使養殖戶(hù)在生豬價(jià)格過(guò)低時(shí)，依然能維持一定的收入水平。這一做法是從政策層面幫助生豬養殖場(chǎng)規避市場(chǎng)風(fēng)險的有益探索，值得在全國生豬主產(chǎn)區推廣。四是適時(shí)推出生豬期貨交易。盡快制定出生豬行業(yè)的各項標準，早日開(kāi)展生豬期貨交易，利用市場(chǎng)化手段為產(chǎn)業(yè)提供規避風(fēng)險和套期保值的工具，這將是穩定生豬生產(chǎn)與消費，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的有效途徑。有了生豬期貨，期貨的價(jià)格發(fā)現功能就可以給市場(chǎng)帶來(lái)更多的遠期價(jià)格參考，這樣養殖戶(hù)不必盲目補欄，用市場(chǎng)手段調節市場(chǎng)，有利于加強競爭、淘汰落后產(chǎn)能，有利于生豬產(chǎn)業(yè)整合，市場(chǎng)調節功能與政策調節機制結合，更有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一方面可以減少價(jià)格的波動(dòng)，養殖戶(hù)可以利用期貨市場(chǎng)套期保值，回避價(jià)格風(fēng)險，增加收入;另一方面，生豬期貨還可以促進(jìn)生豬出口，從而增加生豬主產(chǎn)區農民的收入。要加強對生豬產(chǎn)業(yè)鏈中各類(lèi)市場(chǎng)主體的期貨知識培訓，特別是鼓勵屠宰、養殖大型企業(yè)參與大宗飼料原料期貨市場(chǎng)和生豬電子交易，積極培育和發(fā)展生豬期貨的機構投資者，建立完善、合理的投資者結構，為中國生豬期貨的適時(shí)推出和持續穩定發(fā)展打下堅實(shí)的基礎。

　　完善我國生豬價(jià)格調控政策，抓好生豬生產(chǎn)，保持合理的價(jià)格水平，對穩定市場(chǎng)供應，增加養殖戶(hù)、生產(chǎn)加工企業(yè)的收益，和促進(jìn)我國生豬市場(chǎng)健康穩定發(fā)展有這重要意義。

　　中國人民大學(xué) 李欣欣