管理是機關(guān)建設永恒的主題。創(chuàng )新管理理念、管理方法和管理模式，是加強社會(huì )治理體系和治理能力建設的必然選擇。邯鄲市食藥監局引入ISO9000質(zhì)量管理體系，建立覆蓋各項工作、各個(gè)環(huán)節的制度體系，旨在用制度培養習慣，用程序規范行為，形成了“一機四輪、模塊管理”的從嚴治理新機制，被業(yè)內稱(chēng)為食藥監管改革的“邯鄲樣本”。

　　“一機四輪”即標準化管理機制一機發(fā)力，黨務(wù)工作、政務(wù)工作、行政許可、行政執法四輪驅動(dòng);“模塊管理”即對“四輪”工作的各項要素進(jìn)行總結歸納、萃取精華，建立四大類(lèi)46個(gè)工作模塊，實(shí)行按圖索驥。一個(gè)工作模塊又由執行模板和評審模板兩部分組成，其中執行模板包含執行主體、執行內容、執行程序，解決執行工作誰(shuí)來(lái)干、干什么、怎么干的問(wèn)題;評審模板包含評審主體、評審標準、評審方法，解決評審工作誰(shuí)來(lái)評、評什么、怎么評的問(wèn)題。“一機四輪、模塊管理”形成了正確的導向機制、客觀(guān)的評價(jià)機制和有效的激勵機制，切實(shí)增強了干部的落實(shí)力和執行力，開(kāi)創(chuàng )了“五硬五零”工作新格局。

　　“四化”強標準 致力機關(guān)管理“零差錯”

　　政務(wù)類(lèi)共分公文收發(fā)文處理、重點(diǎn)工作督查、公務(wù)接待、預算執行等17個(gè)工作模塊，下設34個(gè)執行和評審模板，主要任務(wù)是建立健全“四化”機制，解決機關(guān)政務(wù)過(guò)去客觀(guān)存在的工作不規范、執行落實(shí)慢、流程不順暢等實(shí)際問(wèn)題。

　　機關(guān)內務(wù)6S化。立足食品藥品監管工作實(shí)際，科學(xué)進(jìn)行頂層設計，實(shí)施流程再造，對各項規章制度進(jìn)行了修訂整合，力求程序最簡(jiǎn)、效率最高、便于操控。甄別起草了36個(gè)工作程序，梳理匯總出146個(gè)工作文件、192個(gè)記錄表單，在七個(gè)層次重新設立“硬杠杠”，建立了覆蓋各項工作、各個(gè)環(huán)節的質(zhì)量管理體系。在此基礎上，實(shí)行機關(guān)內務(wù)6S管理，即整理，要與不要，留棄有據;整頓，科學(xué)布局，取用快捷;清掃，清除垃圾，掃除污垢;清潔，干凈亮麗，潔美環(huán)境;素養，遵制守規，培植習慣;安全，以人為本，安全第一。每日上班前10分鐘，工作人員統一整理內務(wù)，一律著(zhù)裝掛牌上崗;每間辦公室門(mén)后，都張貼有房間物品定置圖，無(wú)論辦公設施，還是個(gè)人水杯等物品，都有定置要求，規范有序、整齊劃一。

　　財務(wù)支出預算化。制定了《預算編制和執行審批管理辦法》，實(shí)行預算編制總量控制，由局領(lǐng)導、財務(wù)處、相關(guān)處室三級把關(guān)執行，每筆開(kāi)支均由紀檢監察部門(mén)全程監督使用。在公務(wù)用車(chē)上實(shí)行“三定”：定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)停放;公務(wù)接待上實(shí)行“三指”：指定審批、指定地點(diǎn)、指定標準;公務(wù)差旅上實(shí)行“三限”：限定事由、限定路線(xiàn)、限定費用。經(jīng)努力，“三公”經(jīng)費大幅降低，2014年比上年度下降43%，2015年度比2014年度再降28.5%。

　　行政事務(wù)程序化。每項行政事務(wù)均按規定程序運行，實(shí)行全程監督控制，對執行效果進(jìn)行評審。按照模塊管理工作要求，建立了46個(gè)工作模塊、92個(gè)工作模板，并全部納入模塊管理平臺模塊庫，各處室主要工作職責統一制作上墻，供工作人員按要求執行;抽調精干人員成立4個(gè)評審組，制定了具體的評審辦法、評審手冊，定期不定期對工作落實(shí)情況組織評審，評審結果作為干部動(dòng)態(tài)量化考核的主要指標。

　　服務(wù)企業(yè)精深化。確立管扶并重、服務(wù)為先的工作理念，下大力扶持企業(yè)發(fā)展。一是幫扶企業(yè)克難解困。堅持“企業(yè)之需、我之所為，企業(yè)之難、我之所助”的服務(wù)理念，幫助企業(yè)解決大量困難和問(wèn)題。例如，新興凌云醫藥化工項目落戶(hù)后，組成專(zhuān)門(mén)的項目建設幫扶小組，先后6次深入一線(xiàn)協(xié)調解決困難和問(wèn)題，在工程建設、人員培訓、工藝驗證等環(huán)節提前介入、具體指導、對接幫扶，并開(kāi)辟“綠色通道”，使企業(yè)在最短時(shí)間內獲得《藥品生產(chǎn)許可證》，通過(guò)GMP認證。二是幫扶企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。

　　“一單兩雙”強審批 致力權力尋租“零空間”

　　行政許可類(lèi)共分食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、藥品經(jīng)營(yíng)許可、第三類(lèi)醫療器械經(jīng)營(yíng)許可等4個(gè)工作模塊，下設8個(gè)執行和評審模板。主要任務(wù)是實(shí)施“一單兩雙”路徑管理，目的在于規范行政行為，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，強化過(guò)程監督，遏制腐敗問(wèn)題發(fā)生。

　　“一單”指辦理程序單向控制，由入駐市民服務(wù)中心的行政許可服務(wù)處，實(shí)行“一站式”服務(wù)、一個(gè)窗口對外，統一受理、統一送達。行政相對人在辦理行政許可事項時(shí)，從資料審核到現場(chǎng)驗收、制證發(fā)證，按照設定流程向前推進(jìn)，各許可環(huán)節的評價(jià)運行不可逆變。辦理過(guò)程中，由行政許可服務(wù)處列出各環(huán)節問(wèn)題清單，資料審核一次性告知，現場(chǎng)驗收一次性整改，制證辦證及時(shí)送達，避免服務(wù)對象跑冤枉路、反復整改。配合落實(shí)“一單”，著(zhù)眼于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，邯鄲市在全省率先下放藥品零售許可、保健食品經(jīng)營(yíng)審核等4個(gè)行政審批事項，下放率達40%，使行政審批事項由10類(lèi)減少為6類(lèi)。

　　“兩雙”一是受理審批“雙向約束”，一方面約束行政人員擅自提高許可標準不作為，另一方面約束行政人員擅自降低許可標準亂作為;二是內部外部“雙監督”，內部實(shí)行行政監察審核機制，加強風(fēng)險防控和預警糾錯;外部強化社會(huì )監督，在政務(wù)網(wǎng)站設立了公眾服務(wù)、辦事指南、許可公示等欄目，將許可路徑、依據、條件、標準、許可進(jìn)程和結果進(jìn)行公開(kāi)公示，自覺(jué)接受群眾監督。

　　“五項制度”強執法

　　致力閉環(huán)式辦案“零瀆職”

　　行政執法類(lèi)共分行政執法程序、行政處罰程序等15個(gè)工作模塊，下設30個(gè)執行和評審模板。主要任務(wù)是建立健全五項制度，實(shí)現行政處罰“立、查、審、罰”四分離的“閉環(huán)式”辦案格局。

　　行政執法備案制。建立行政執法電子管理平臺，各執法處室每月5日前網(wǎng)上備案當月執法計劃，原則上不得到執法計劃以外的企業(yè)隨意執法檢查;執法工作結束后，必須在24小時(shí)內將執法文書(shū)、現場(chǎng)檢查筆錄實(shí)時(shí)上傳，固定存在問(wèn)題和違法事實(shí)，最大限度地避免辦理人情案、關(guān)系案。

　　處罰審核制。對一般性案件進(jìn)行合議審核，對重大案件提交案審會(huì )集體研究審核。罰沒(méi)金額在1萬(wàn)元以下的一般性案件，由辦案處室和法規處進(jìn)行合議審核;1萬(wàn)—3萬(wàn)元的較大案件，統一提交案審會(huì )集體研究審核;3萬(wàn)—5萬(wàn)元的重大案件，由局長(cháng)辦公會(huì )集體研究審核;5萬(wàn)元以上的案件一律移交公安部門(mén)查處。

　　評審稽查制。由法規處對執法案卷把關(guān)評審;食品稽查處、藥品稽查處分別對食品、藥品執法辦案情況開(kāi)展稽查評審，每月抽取不低于10%的執法處室現場(chǎng)檢查筆錄，進(jìn)行“雙隨機”現場(chǎng)核審，保障了執法全過(guò)程的透明操作，陽(yáng)光辦案。

　　第三方檢測制。為及時(shí)發(fā)現食品安全隱患，堅持問(wèn)題導向，率先在全省開(kāi)展了食品安全第三方監測工作，由市政府食安辦年初制定第三方監測工作方案、年度監測計劃，對食品安全各個(gè)環(huán)節開(kāi)展全覆蓋、有針對性的風(fēng)險監測抽驗。2014年以來(lái)，共完成抽檢4985個(gè)批次,監測出不合格樣品483個(gè)批次。充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，用“第三只眼”對監測出來(lái)的問(wèn)題食品進(jìn)行綜合分析研判，確定系統風(fēng)險和區域風(fēng)險，定向組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，有效增強了食品安全監管的靶向性，激發(fā)了市縣兩級相關(guān)監管部門(mén)工作能動(dòng)性。

　　聯(lián)查聯(lián)辦制。著(zhù)眼解決食藥監局執法力量、執法權威不夠的問(wèn)題，在全省率先制定了食品藥品重大違法案件《聯(lián)查聯(lián)辦制度》，積極推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接，在食藥監局專(zhuān)門(mén)設立了聯(lián)合執法辦公室，市公安局食藥支隊1名副支隊長(cháng)帶領(lǐng)3名干警常駐，開(kāi)展食品藥品涉刑案件打假協(xié)作。食藥監局主要負責向公安機關(guān)提供案件信息、線(xiàn)索等基本犯罪事實(shí)，公安機關(guān)則對移送的案件、線(xiàn)索立案查處，配合食藥監局開(kāi)展行政執法。工作中，健立完善了案件線(xiàn)索共享、聯(lián)合辦案、協(xié)同查處、聯(lián)合督辦、統一發(fā)布案件信息等工作機制，形成了維護食藥安全的強大合力。截至目前，聯(lián)合檢查企業(yè)128家，聯(lián)查聯(lián)辦案件30余起，刑拘37人。

　　“三大建設”強保障 致力食藥監管“零懈怠”

　　黨務(wù)類(lèi)共分黨組會(huì )議組織、領(lǐng)導班子民主生活會(huì )組織、干部選拔任用、機關(guān)黨委換屆等10個(gè)工作模塊，下設20個(gè)執行和評審模板，主要任務(wù)是加強“三大建設”，強化食藥監管工作保障。

　　以定量考核為重點(diǎn)，加強隊伍建設。干部考評問(wèn)題是一個(gè)老大難。為提高考核工作的公正性、準確性，強化正向激勵和反向約束，該局以機關(guān)標準化模塊管理評審為基礎，實(shí)施《干部動(dòng)態(tài)量化考評辦法》，主要考核評價(jià)干部德、能、勤、績(jì)、廉五個(gè)方面。在指標量化上，實(shí)行基礎百分制，其中德、能、勤、廉各25分，每季度6.25分，對績(jì)實(shí)行加分制。在考核分類(lèi)上，按所在處室工作性質(zhì)分行政管理類(lèi)、綜合協(xié)調類(lèi)、執法業(yè)務(wù)類(lèi)三類(lèi)。在考核實(shí)施上，按工作事項執行程序的屬性，分周考核和季考核，周考核勤，季考核德、能、績(jì)、廉。在考評結果上，將年終得分作為評定優(yōu)秀、提拔使用的重要依據。圍繞定量考核，還實(shí)行了定期輪崗、定向交流、定位掛職等措施，處室主要負責人3年一輪崗，對15名副科級干部進(jìn)行了定向交流使用，先后選拔直屬單位干部12人次到市局機關(guān)處室掛職鍛煉。同時(shí)，出臺了全市食藥監管系統“三大紀律八項注意”等規章制度，在全局陸續開(kāi)展了思想作風(fēng)紀律整頓、創(chuàng )建“五型”機關(guān)、食藥監管系統軍事化執法業(yè)務(wù)培訓等一系列活動(dòng)，全局干部隊伍忠誠、執行、干凈、服務(wù)、擔當等意識明顯增強，綜合素質(zhì)明顯提升。

　　以嚴格制度為重點(diǎn)，加強組織建設。嚴格“三會(huì )一課”制度，組織生活正常健康規范。嚴格按照黨組織規定，每季度召開(kāi)一次支部黨員大會(huì )，每月召開(kāi)一次支部委員會(huì )和1—2次黨小組會(huì )，按時(shí)上好黨課，認真組織好黨內民主生活會(huì )。在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、三嚴三實(shí)專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”活動(dòng)中，每名局領(lǐng)導都積極以普通黨員身份參與所在支部活動(dòng)。同時(shí)，嚴守民主集中制原則，堅持集體決策、科學(xué)決策。對重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等事項，必經(jīng)黨組會(huì )集體討論做出決定，方能執行。

　　以防腐拒變?yōu)橹攸c(diǎn)，加強廉政建設。一是強化預警機制，常念“緊箍咒”，把紀律和規矩內化于心、外化于行，使干部不想腐。二是強化內控機制，筑牢“防火墻”，實(shí)現各項工作過(guò)程的可控制、可追溯，使干部不能腐。三是強化懲處機制，設定“高壓線(xiàn)”，一手抓制度完善，一手抓貫徹執行，使干部不敢腐。2015年，邯鄲市食藥監局作為省委專(zhuān)項巡視和市委首輪巡察的單位之一，沒(méi)有接到一封舉報信、一個(gè)舉報電話(huà)、一條舉報信息，省、市巡視(巡察)組予以充分肯定。在全省食品藥品監督管理暨黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議上，邯鄲市作了典型發(fā)言。