統一認識，高度定位。守護廣大人民群眾飲食用藥安全是食品藥品監督管理部門(mén)的法定職責，而建設一支職業(yè)化、高水平稽查執法隊伍是履行好上述法定職責的前提和基礎。有了強大的食品藥品稽查執法，才會(huì )有權威的食品藥品監督管理。

　　打造職業(yè)化、高水平食品藥品稽查執法隊伍是適應三個(gè)方面的需要。一是適應食品藥品監督管理專(zhuān)業(yè)性強的需要。二是適應機構改革職能調整和人員素質(zhì)提升的需要。三是適應全面推進(jìn)依法行政新形勢的需要。黨的十八屆四中全會(huì )作出全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定，要求深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，嚴格規范公正文明執法，全面落實(shí)行政執法責任制，加強執法監督?；閳谭ㄞk案，從案件調查、采取強制措施，依法定性裁量，作出行政處理決定，每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)過(guò)程都不能脫離法律的軌道。食品藥品稽查執法需要一支具有強烈法治意識、縝密法律思維、扎實(shí)法律知識、嫻熟法律技能、恪守職業(yè)倫理的職業(yè)化隊伍。

　　分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)職業(yè)化、高水平稽查執法隊伍建設分五步實(shí)施。第一步，健全稽查執法機構。緊緊抓住2013年食品藥品監管體制改革的機遇，主動(dòng)積極推動(dòng)，在自治區人民政府印發(fā)的《關(guān)于改革完善盟市旗縣食品藥品監督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確要求“切實(shí)加強食品藥品監管稽查執法體系建設。自治區局設立食品藥品稽查總隊，各盟市局單獨設立食品藥品稽查支隊，旗縣(市、區)局設立食品藥品稽查大隊，以確保全區稽查執法體系構建的系統性和完整性。”按照這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》，自治區局內設食品藥品稽查局，并協(xié)調編辦批準成立了全額撥款事業(yè)單位——內蒙古自治區食品藥品稽查總隊。

　　第二步，完善稽查執法工作制度。針對食品藥品稽查執法工作實(shí)際，陸續建立了15項工作制度。諸如辦案流程和辦案紀律制度、稽查執法全程記錄制度、重大食品藥品安全違法案件報告與督辦制度、行刑銜接工作制度、稽查重點(diǎn)工作督查督辦制度、行政處罰自由裁量制度等。這些制度厘清了部門(mén)職能，明確了辦案流程，加強了協(xié)作配合，保障了依法辦案，為打造職業(yè)化、高水平稽查執法隊伍打下堅實(shí)的制度基礎。

　　第三步，編輯《稽查執法手冊》?；閳谭ㄉ婕胺?、法規、規章和規范性文件很多，而系統匯編書(shū)籍卻很少，不能適應稽查執法工作需要。加之新進(jìn)人員對這些法律法規缺乏系統學(xué)習，因此，為稽查執法人員提供一套執法工具書(shū)籍成為當務(wù)之急。經(jīng)過(guò)一年多努力，陸續編輯完成《稽查執法手冊》八個(gè)分冊、近300萬(wàn)字。收集法律16部，行政法規和地方性法規25部，食品規章38部，藥品規章35部，醫療器械、化妝品規章25部，食品安全國家標準52個(gè)，國務(wù)院部門(mén)規范性文件241件。

　　第四步，實(shí)施素質(zhì)提升計劃。一是制定計劃，加強領(lǐng)導。以自治區局文件下發(fā)了稽查執法人員素質(zhì)提升計劃，成立了以楊璽局長(cháng)為組長(cháng)，分管稽查工作副局長(cháng)和人事、稽查機構負責人為副組長(cháng)的素質(zhì)提升計劃工作領(lǐng)導小組。通過(guò)這個(gè)計劃，明確了素質(zhì)提升的目標、方法和完成時(shí)限以及經(jīng)費保障。二是強化培訓，提高素質(zhì)。委托國家總局高研院舉辦了全區稽查執法骨干培訓班，利用電視電話(huà)視頻系統，進(jìn)行全區系統稽查執法人員培訓，配合公安機關(guān)舉辦打擊食品藥品犯罪業(yè)務(wù)培訓班，同時(shí)將授課內容刻錄成光盤(pán)下發(fā)到盟市、旗縣、鄉鎮監管所，真正做到培訓對象全覆蓋。三是分級考試，檢驗效果。分三級對全系統稽查執法人員進(jìn)行考試。其中，三級考試著(zhù)重測試對國家法律法規掌握情況，二級考試著(zhù)重測試對國務(wù)院部門(mén)規章的掌握情況，一級考試著(zhù)重測試對重要規范性文件的掌握情況以及實(shí)際辦案能力。為了指導學(xué)習，編輯考試指南，命出1100道試題作為復習范圍。通過(guò)三級考試的人員進(jìn)入旗縣(市區)局專(zhuān)家庫，通過(guò)二級考試進(jìn)入盟市局專(zhuān)家庫，通過(guò)一級考試的，進(jìn)入自治區局專(zhuān)家庫。

　　四是骨干帶隊，示范引領(lǐng)?？荚囃瓿珊?，由自治區稽查執法骨干分期分批帶領(lǐng)盟市局骨干執法辦案，進(jìn)行實(shí)踐鍛煉和培養，再由盟市局帶旗縣市區局骨干、旗縣市區局骨干帶鄉鎮監管所，一級帶一級，用2-3年時(shí)間完成職業(yè)化、高水平稽查執法隊伍建設。

　　久久為功，初見(jiàn)成效。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全系統稽查執法人員素質(zhì)明顯提升，法治思維意識增強，依法辦案能力和水平顯著(zhù)提高。主要表現在以下三個(gè)方面：一是案件查辦數量保持上升勢頭，罰沒(méi)款數額也從不足千萬(wàn)元增長(cháng)到現在的過(guò)億元。二是大要案件查辦取得突破。自治區局稽查局主動(dòng)出擊，查處了幾起涉及行業(yè)“潛規則”的大案，涉案貨值上億元;在查辦一起醫療器械案件時(shí)，發(fā)現涉及多個(gè)省市區，上報國家總局，得到畢井泉局長(cháng)的高度重視，呼和浩特市局查辦的茱莉娜系統化妝品案件被國家總局列入優(yōu)秀案例。三是辦案質(zhì)量不斷提高。經(jīng)過(guò)培訓教育，全區系統稽查執法辦案24字方針即“事實(shí)清楚，證據確鑿，定性準確、處罰適當，程序合法、文書(shū)規范”深入人心。