隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，冷鏈物流需求日趨旺盛，市場(chǎng)規模不斷擴大，冷鏈物流行業(yè)實(shí)現了較快發(fā)展。但由于起步較晚、基礎薄弱，冷鏈物流行業(yè)還存在標準體系不完善、基礎設施相對落后、專(zhuān)業(yè)化水平不高、有效監管不足等問(wèn)題。為推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)健康規范發(fā)展，保障生鮮農產(chǎn)品和食品消費安全，國務(wù)院辦公廳于2017年4月13日印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。 發(fā)展冷鏈物流，保障食品安全
    《意見(jiàn)》指出，加快發(fā)展冷鏈物流對促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)流通和農民增收，提高食品質(zhì)量安全水平和推動(dòng)居民消費升級具有重要意義。要以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以先進(jìn)技術(shù)和管理手段應用為支撐，以規范有效監管為保障，構建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò )化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代冷鏈物流體系?！兑庖?jiàn)》中提出，到2020年，我國要初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡(luò )，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強的冷鏈物流企業(yè)。同時(shí)，大幅提升冷鏈物流信息化、標準化水平，普遍實(shí)現冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，提高生鮮農產(chǎn)品和易腐食品的冷鏈流通率和冷藏運輸率，降低腐損率。
    為什么國家如此重視冷鏈物流？因為它事關(guān)食品安全。國家質(zhì)量檢驗檢疫總局相關(guān)人士表示，要改善國民生活品質(zhì)、保障食品安全，冷鏈物流的發(fā)展水平就必須要邁入新的高度。以前人們談?wù)撌称钒踩?，往往只關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節以及終端零售，物流環(huán)節常常被忽略。
    據研究發(fā)現，控制易腐食品安全的關(guān)鍵在于控制微生物的生長(cháng)速度，而控制微生物的關(guān)鍵就是控制溫度，溫度每升高6℃，食品中的細菌生長(cháng)速度就會(huì )翻一倍，貨架期縮短一半。有統計數據顯示，易腐食品在我國居民家庭的飲食消費占比超過(guò)30%，與人們的日常生活息息相關(guān)，但是果蔬冷鏈流通率僅為10%，易腐食品的損耗率高達30%。如果將果蔬損耗率從當前的30%降到5%，那么每年可節約1000多億元。
    因此，《意見(jiàn)》提出，要加強對冷鏈物流基礎設施建設的統籌規劃，逐步構建覆蓋全國主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。鼓勵農產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場(chǎng)，建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，加強先進(jìn)冷鏈設備應用，補齊農產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。
鼓勵冷鏈物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新
    《意見(jiàn)》表示，將鼓勵全國性、區域性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設冷藏冷凍、流通加工等冷鏈設施。在重要物流節點(diǎn)和大中型城市改造升級或適度新建一批冷鏈物流園區，推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。健全冷鏈物流標準化設施設備和監控設施體系，鼓勵適應市場(chǎng)需求的冷藏庫、產(chǎn)地冷庫、流通型冷庫建設，推廣應用多溫層冷藏車(chē)等設施設備。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設完善?？拷有独滏溤O施，鼓勵商場(chǎng)超市等零售終端網(wǎng)點(diǎn)配備冷鏈設備，推廣使用冷藏箱等便利化、標準化冷鏈運輸單元。
    質(zhì)檢總局相關(guān)人士表示，隨著(zhù)我國經(jīng)濟水平的不斷提高，冷鏈物流也進(jìn)入了快速發(fā)展階段。但與發(fā)達國家相比，我國冷鏈物流水平還存在明顯差距。有數據顯示，目前我國冷藏保溫車(chē)輛約有7萬(wàn)輛，而美國則達到20多萬(wàn)輛；我國冷庫總量為2600多萬(wàn)噸，人均占有冷庫容積只有美國的1/5。顯然，我國當前的冷庫結構分布失調，導致功能失衡，存在肉類(lèi)冷庫多果蔬類(lèi)冷庫少、冷凍庫多保鮮庫少、城市冷庫多農村冷庫少、經(jīng)營(yíng)性冷庫多加工類(lèi)冷庫少、土建式冷庫多裝配式冷庫少、東部冷庫多中西部冷庫少等現象。
    對此，圍繞成本和效率優(yōu)化，《意見(jiàn)》鼓勵通過(guò)科技創(chuàng )新推動(dòng)冷鏈物流發(fā)展，并給出了冷鏈物流創(chuàng )新發(fā)展的主要方向：一是推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)的功能和內涵創(chuàng )新，鼓勵冷鏈物流企業(yè)與商貿等企業(yè)加強融合，在冷鏈物流基礎服務(wù)上疊加增值服務(wù)功能，延伸服務(wù)價(jià)值，挖掘增值價(jià)值；二是推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)模式創(chuàng )新，圍繞多樣化和個(gè)性化冷鏈服務(wù)需求，積極發(fā)展新的服務(wù)模式，如“生鮮電商+冷鏈宅配”、“‘中央廚房’+食材冷鏈配送”等；三是推動(dòng)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)結構創(chuàng )新，鼓勵冷鏈物流平臺等新業(yè)態(tài)發(fā)展，在資源有效整合基礎上形成規?；髽I(yè)、平臺企業(yè)、小微企業(yè)等并存的市場(chǎng)格局。
    業(yè)內認為，將鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新作為一項重要的發(fā)展任務(wù)，體現了《意見(jiàn)》注重市場(chǎng)配置資源和創(chuàng )新驅動(dòng)的思想。
《意見(jiàn)》提出八方面措施
    一是健全冷鏈物流標準和服務(wù)規范體系。系統梳理和修訂完善現行冷鏈物流各類(lèi)標準，抓緊制定實(shí)施一批強制性標準。針對重要管理環(huán)節研究建立冷鏈物流服務(wù)管理規范，建立冷鏈物流全程溫度記錄制度。
    二是完善冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加強對冷鏈物流基礎設施建設的統籌規劃，逐步構建覆蓋全國主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。健全冷鏈物流標準化設施設備和監控設施體系。
    三是鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)由基礎服務(wù)向增值服務(wù)延伸，鼓勵冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新，鼓勵冷鏈物流平臺企業(yè)為小微企業(yè)、農業(yè)合作社等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供支撐。
    四是提升冷鏈物流信息化水平。加強先進(jìn)信息技術(shù)應用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，提高冷鏈資源綜合利用率。推動(dòng)構建全國性、區域性冷鏈物流公共信息服務(wù)和質(zhì)量安全追溯平臺。
    五是加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng )新和應用。加強基礎性研究以及核心技術(shù)工藝等的自主研發(fā)，加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車(chē)輛，提高冷藏運輸車(chē)輛專(zhuān)業(yè)化、輕量化水平，推廣標準冷藏集裝箱。
    六是加大行業(yè)監管力度。將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監管范圍，建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄系統，加強信用信息共享和應用。
    七是創(chuàng )新管理體制機制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化冷鏈物流企業(yè)設立和開(kāi)展業(yè)務(wù)的行政審批事項辦理程序，加快建設開(kāi)放統一的全國性冷鏈物流市場(chǎng)。利用信息化手段完善現有監管方式，加強事中事后監管。
    八是完善政策支持體系。繼續執行鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策，完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車(chē)輛的通行和?？抗芾泶胧?，探索鼓勵社會(huì )資本通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設。
    《意見(jiàn)》要求，各地區、各有關(guān)部門(mén)要把推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩增長(cháng)、調結構、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好，確保各項政策措施貫徹落實(shí)。