同心同德謀良策，群策群力促發(fā)展
2021-04-25 12:23:59 來(lái)源：
—2021年全國兩會(huì )代表精彩議題盤(pán)點(diǎn)
冬去春來(lái)，萬(wàn)物復蘇。十三屆全國人大四次會(huì )議與全國政協(xié)十三屆四次會(huì )議分別于2021年3月5日與3月4日在北京召開(kāi)。來(lái)自全國的代表匯集在人民大會(huì )堂，他們積極建言獻策，共謀國家發(fā)展大計。本刊對代表們所提出的食品安全領(lǐng)域的議題進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)，一起來(lái)看看吧。唐仁健談糧食安全：“我們完全能端穩中國人的飯碗”
農業(yè)農村部部長(cháng) 唐仁健
“民以食為天，食以安為先”。我國當前的糧食生產(chǎn)形勢怎么樣？國家糧食安全能否得到保障？在2021年全國兩會(huì )首場(chǎng)“部長(cháng)通道”中，農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健回應了這一社會(huì )關(guān)切的熱點(diǎn)。唐仁健說(shuō)：“像我們這樣一個(gè)有著(zhù)14億人口的大國，吃飯問(wèn)題始終是治國理政的頭等大事，也是農業(yè)農村部工作的一個(gè)永恒主題。”《2021年政府工作報告》提出的發(fā)展主要預期目標之一就是糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。對此，唐仁健表示，農業(yè)農村部做了3項具體的安排。第一，壓實(shí)責任。糧食安全要實(shí)行黨政同責，將制定相關(guān)的考核辦法，同時(shí)向各省份下達2021年糧食面積和產(chǎn)量任務(wù)。第二，制定出臺一系列支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，包括秈稻和小麥的最低收購價(jià)——在2020年每斤提高1分錢(qián)的基礎上于2021年繼續提高1分錢(qián)。另外，玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策將繼續保持穩定，且完全成本保險、收入保險試點(diǎn)也將擴大到三大糧食作物。第三，大力推進(jìn)高標準農田建設和黑土地保護工程，2021年將計劃建設1億畝高標準農田。
2021年全國的冬小麥種植面積比2020年增加了300多萬(wàn)畝，苗情和墑情都非常好。”唐仁健同時(shí)表示，“想要最終奪取夏糧豐收仍要“過(guò)五關(guān)，斬六將”，如防止倒春寒、春旱、倒伏、病蟲(chóng)害……總之，要一關(guān)一關(guān)過(guò)，一個(gè)環(huán)節一個(gè)環(huán)節抓。”
據悉，我國糧食已經(jīng)保持了“17連豐”，近6年一直穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。目前，我國人均糧食占有量約為474公斤，已連續多年超過(guò)人均400公斤的國際糧食安全標準線(xiàn)。唐仁健說(shuō)道：“我國的糧食安全完全能保障，我們完全能端穩中國人的飯碗。”。
談到種子問(wèn)題，唐仁健繼續說(shuō)：“在‘有沒(méi)有、保生存’這個(gè)問(wèn)題上，我國的種子在很大程度上能夠滿(mǎn)足國內這一需求。如水稻、小麥兩種最基本的口糧完全使用自主選育品種，且產(chǎn)量較高。外資企業(yè)占我國種子市場(chǎng)份額僅約3%，進(jìn)口種子占全國用種量?jì)H為0.1%。”雖然我國自主研發(fā)的種子在一些品種、領(lǐng)域和環(huán)節等方面同國外相比還有較大差距：玉米、大豆單產(chǎn)水平目前只有世界先進(jìn)水平的60%左右；生豬的飼料轉化率、奶牛產(chǎn)奶量等只有國際先進(jìn)水平的80%左右……但這些差距是“好不好、高質(zhì)量”方面的差距。唐仁健指出，農業(yè)農村部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定打好種業(yè)翻身仗的行動(dòng)方案，力求用10年左右的時(shí)間實(shí)現重大突破。
孫寶國：加快提升食品與健康科技創(chuàng )新能力
全國政協(xié)委員，中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長(cháng) 孫寶國
全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長(cháng)孫寶國表示，2021年他主要關(guān)心的話(huà)題是食品營(yíng)養與健康問(wèn)題，并建議我國加快提升食品與健康科技創(chuàng )新能力。
食品科學(xué)基礎理論研究仍有待突破
“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。全民健康是民族昌盛、國家富強、人民幸福的重要標志。”孫寶國表示，食品是人體獲得所需能量和營(yíng)養素的最主要來(lái)源，其在保障人民健康、全面推進(jìn)“健康中國”建設中發(fā)揮著(zhù)重要作用。他談道：“隨著(zhù)健康意識的逐漸增強，大多數人對食品的需求已經(jīng)從‘吃得飽’‘吃得好’發(fā)展成為‘吃得有風(fēng)味、有營(yíng)養’，對健康型、營(yíng)養型飲食的追求已逐步成為現代人的主流飲食觀(guān)念。”
當前，我國食品營(yíng)養與健康領(lǐng)域主要還存在哪些問(wèn)題？孫寶國認為，一是食品科學(xué)基礎理論研究有待突破——由于符合中國人群的膳食營(yíng)養健康大數據資源匱乏，致使食品產(chǎn)業(yè)向營(yíng)養健康型發(fā)展缺乏科學(xué)理論指導和關(guān)鍵核心技術(shù)；二是缺乏國家布局的食品營(yíng)養與健康領(lǐng)域高水平創(chuàng )新平臺，還不能有力支撐食品營(yíng)養與健康領(lǐng)域的科技創(chuàng )新。
加快提升食品與健康科技創(chuàng )新能力
“中華民族擁有獨特的飲食文化與飲食結構，中國人的營(yíng)養健康問(wèn)題要自己率先研究、率先解決。”孫寶國表示，面對我國在食品營(yíng)養與健康方面日益增長(cháng)的需求，必須加強食品營(yíng)養與健康科技創(chuàng )新的持續研究，提升我國食品營(yíng)養與健康科技創(chuàng )新能力，滿(mǎn)足人民群眾不斷提升的對高品質(zhì)生活特別是生命健康的需要。
對于我國如何提升食品與健康科技創(chuàng )新能力，孫寶國從三個(gè)方面給出了建議。首先，統籌國家的科研經(jīng)費，加強對食品營(yíng)養與健康領(lǐng)域的基礎研究和應用研究的支持力度。其次，要加快國家食品營(yíng)養與健康領(lǐng)域國家級創(chuàng )新平臺的建設。第三，加強食品營(yíng)養與健康方面的科普，特別是針對青少年的科普。孫寶國說(shuō)道：“讓全社會(huì )都了解食品營(yíng)養與健康方面的基本知識，特別是每一種食品當中含有的主要營(yíng)養素的知識，引導人們在日常膳食中自覺(jué)做到營(yíng)養均衡，這對提升全民族的營(yíng)養健康素質(zhì)非常重要。”
全方位培養食品營(yíng)養與健康科研創(chuàng )新人才
人才是第一資源。在孫寶國看來(lái)，國家最關(guān)鍵的創(chuàng )新驅動(dòng)是人才驅動(dòng)。“食品營(yíng)養與健康方面的人才是跨學(xué)科的專(zhuān)業(yè)人才，不僅要加強這方面的人才培養力度，還要從本科到研究生全方位地來(lái)建設一支未來(lái)食品營(yíng)養與健康的科研創(chuàng )新主力軍。”對北京工商大學(xué)的具體實(shí)踐，孫寶國介紹，近年來(lái)，在北京市的支持下，學(xué)校聯(lián)合中國農業(yè)大學(xué)成立了食品營(yíng)養與人類(lèi)健康高精尖創(chuàng )新中心。在這一平臺的基礎上，北京工商大學(xué)也正與一些國內外主流科研機構及食品企業(yè)開(kāi)展合作，爭取在食品營(yíng)養與健康領(lǐng)域的高層次人才培養方面走出一條適合中國特色的人才培養道路。
據了解，北京工商大學(xué)申報增設的香料香精技術(shù)與工程、食品營(yíng)養與健康等6個(gè)本科專(zhuān)業(yè)已于近期全部獲得教育部批準。對此，孫寶國表示，學(xué)校計劃未來(lái)用30年左右的時(shí)間把食品營(yíng)養與健康等專(zhuān)業(yè)打造成世界一流的專(zhuān)業(yè)。“未來(lái)中國的高等教育發(fā)力就是要瞄準高水平、世界一流。”展望“十四五”時(shí)期的高等教育發(fā)展，孫寶國說(shuō)，“不管是研究型大學(xué)、應用型大學(xué)或是技能型大學(xué)，目標都應該是世界一流，都應該是高水平。因為這和我們國家整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，也是黨和國家對高等教育提出的要求。從這個(gè)目標來(lái)講，必須努力去實(shí)現。”
白清元：加強直播帶貨經(jīng)營(yíng)行為監管
全國政協(xié)委員，內蒙古自治區市場(chǎng)監督管理局局長(cháng) 白清元
第一，完善立法，明晰相關(guān)法律責任。建議抓住《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》修訂的機遇，將直播帶貨電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為列入法律規制的范疇，進(jìn)一步厘清各方的法律責任，加強對直播帶貨市場(chǎng)的規范和監管。
第二，強化自律，落實(shí)平臺主體責任。建議完善直播帶貨的誠信評價(jià)機制，將粉絲評價(jià)與投訴、監管部門(mén)的調查處罰信息等記入評價(jià)系統，把違法情節嚴重、污點(diǎn)信息較多的帶貨網(wǎng)紅拉入黑名單、取消其直播帶貨資格，以及利用失信懲戒手段規范直播帶貨行為。
第三，嚴格執法，查處直播帶貨中的違法行為。一方面，順應直播帶貨監管的客觀(guān)要求，探索利用大數據、云計算等現代信息技術(shù)推動(dòng)監管方式創(chuàng )新，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品，對主體資格、亮照亮標、交易規則、商品信息、商標使用、消費者權益保護等方面的合規性開(kāi)展網(wǎng)上監測，提升執法的有效性和精準度。另一方面，加大對虛假宣傳、制假售假等侵害消費者權益行為的查處力度，嚴格追究直播平臺、主播的法律責任，倒逼其提升自律能力，以此為直播帶貨注入更多法治基因。同時(shí)，對帶貨商品必須形成溯源追蹤登記體系，做到有據可查，并對直播帶貨中的違法行為保持高壓態(tài)勢。
第四，引導消費，依法維護消費者權益。按照《電子商務(wù)法》的要求指導直播平臺建立商品服務(wù)質(zhì)量擔保機制、先行賠償機制、投訴舉報機制、在線(xiàn)爭議解決機制等消費者權益保護制度，維護消費者的合法權益。督促直播平臺落實(shí)《消費者權益保護法》《網(wǎng)絡(luò )購買(mǎi)商品七日無(wú)理由退貨暫行辦法》等相關(guān)規定，建立交易過(guò)程信息留痕和事后倒查機制，旨在為解決消費糾紛提供依據，積極協(xié)助消費者維護合法權益。
第五，加強協(xié)作，形成直播帶貨的共治格局。加強內部協(xié)作，將網(wǎng)上監測、網(wǎng)上檢查、投訴舉報中發(fā)現的直播帶貨電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為中的違法線(xiàn)索及時(shí)交由執法機構調查取證，依法公示行政處罰信息，加大失信懲戒力度；加強外部協(xié)作，通過(guò)建立區域性網(wǎng)絡(luò )監管執法協(xié)作機制，打通直播帶貨監管執法堵點(diǎn)，提高案件查辦的效率與質(zhì)量；加強平臺協(xié)作，搭建政府與平臺信息聯(lián)系的橋梁，既保障直播平臺有效地履行主播信息核查、違法交易數據報送等協(xié)助監管義務(wù)，又有效提升了監管執法的效能。
龔定榮：推動(dòng)地理標志農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和解決無(wú)人種地難題
全國人大代表，潛江市委副書(shū)記、市長(cháng) 龔定榮
首先，做好政策引導支持。從國家層面出臺地理標志農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見(jiàn)，明確發(fā)展路徑、扶持政策和保障措施，引導鼓勵支持地標農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)選取一批基礎好、帶動(dòng)強、效益好、潛力大的地標農產(chǎn)品開(kāi)展示范建設，并對產(chǎn)業(yè)化項目給予政策和資金支持。
其次，推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，完善建立地標農產(chǎn)品“原種保護、良種繁育、生態(tài)種養、品質(zhì)控制、標準化生產(chǎn)、精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。另一方面，重點(diǎn)加大地標農產(chǎn)品龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)組織的培育扶持力度，做大精深加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。同時(shí)，通過(guò)對地標農產(chǎn)品的延伸開(kāi)發(fā)來(lái)帶動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工，以及銷(xiāo)售、餐飲、休閑、旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升綜合效益。
第三，強化服務(wù)配套建設。完善地標農產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節的配套服務(wù)，加大對地標農產(chǎn)品標準化種養基地和標準化工業(yè)園區的支持力度，加快建立行業(yè)標準、信息服務(wù)、技術(shù)支撐、創(chuàng )新研發(fā)、檢驗檢測、電商銷(xiāo)售、人才培養等立體化服務(wù)體系，進(jìn)一步提高地標農產(chǎn)品標準化、規范化發(fā)展水平。
根據龔定榮的調研發(fā)現，隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的加快，農民老齡化、農村空心化、農業(yè)生產(chǎn)后繼乏人等問(wèn)題正制約著(zhù)我國的農業(yè)發(fā)展，甚至威脅著(zhù)國家糧食安全。無(wú)論從人口結構還是種地意愿來(lái)看，農村“70后”從事農業(yè)耕作的人不多，“80后”“90后”從事耕作的幾乎沒(méi)有。與此同時(shí)，2020年我國糧食累計進(jìn)口約1.4億噸，增長(cháng)約28%，進(jìn)口量和增幅均創(chuàng )下近年新高。
在貿易保護主義盛行和新冠疫情持續影響的背景下，應如何鼓勵多種地、種好地以保證中國人的飯碗端在自己手里？龔定榮代表提出了解決無(wú)人種地難題的相關(guān)建議。
其一，堅持以種植大戶(hù)為依托，提高規?；?jīng)營(yíng)水平。要大力推廣適度規?；?jīng)營(yíng)，鼓勵農民通過(guò)自愿土地流轉的方式化“零”為“整”地進(jìn)行規?；N植，推動(dòng)我國糧食從一家一戶(hù)生產(chǎn)向百畝、千畝甚至萬(wàn)畝的規?；?jīng)營(yíng)轉變，讓種植大戶(hù)成為我國糧食生產(chǎn)的主力軍。
其二，堅持以農業(yè)服務(wù)組織為依托，提高托管化經(jīng)營(yíng)水平。要完善健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，大力探索推廣農業(yè)托管經(jīng)營(yíng)模式。例如，可以鼓勵不愿流轉土地經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)將糧食生產(chǎn)中的耕、種、防、收等經(jīng)營(yíng)環(huán)節全部或部分委托給第三方農業(yè)服務(wù)組織來(lái)進(jìn)行統一管理經(jīng)營(yíng)。如此一來(lái)，既可以解決耕地流轉后的“非糧化”“非農化”問(wèn)題，又能解放農村勞動(dòng)力以提高農民收益。
其三，提高糧食主產(chǎn)區和國有農場(chǎng)無(wú)人化經(jīng)營(yíng)水平。在我國糧食主產(chǎn)區和國有農場(chǎng)等適合規?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地區，可以嘗試探索發(fā)展無(wú)人化生產(chǎn)，建設無(wú)人化基地，從根本上使農業(yè)生產(chǎn)擺脫對勞動(dòng)力的依賴(lài)，同時(shí)利用信息技術(shù)提升生產(chǎn)效率。
喬曉玲：后疫情時(shí)代，努力確保肉類(lèi)產(chǎn)品安全高質(zhì)量供應
全國政協(xié)委員，北京食品科學(xué)研究院副院長(cháng)兼總工程師 喬曉玲
第一，屠宰與肉類(lèi)加工業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，用工量大、人員密度大，自動(dòng)化與智能化程度較低，衛生管理和疫病風(fēng)險防控能力偏弱，新冠疫情的爆發(fā)再次暴露了這一弱點(diǎn)。為促進(jìn)行業(yè)健康、綠色發(fā)展，亟需推進(jìn)行業(yè)自動(dòng)化和智能化進(jìn)程——降低勞動(dòng)密集度，提高對于疫病和食品安全風(fēng)險的抵抗能力，提升社會(huì )保障能力。
第二，調豬改為調肉對肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了極大影響，也給我國豬肉的品質(zhì)控制帶來(lái)了挑戰。原有的屠宰緊鄰分割的緊湊工序變成了異地實(shí)施工序，存在較多的不確定性；豬肉冷卻工藝無(wú)法得到有效控制，產(chǎn)銷(xiāo)分離提高了對運輸環(huán)節質(zhì)量安全控制的要求，豬肉品質(zhì)受到影響；冷卻胴體到分割企業(yè)的路程會(huì )耗費幾小時(shí)至十幾小時(shí)不等，遲滯了豬肉的上市時(shí)間，縮短了相關(guān)產(chǎn)品的貨架期；運輸過(guò)程中冷鏈打冷量存在普遍不足的情況，導致豬肉品質(zhì)下降使企業(yè)經(jīng)濟利益受損。
第三，疫情引起肉類(lèi)加工業(yè)行情震蕩不僅使肉類(lèi)行業(yè)規?；夁M(jìn)程加速，還催生了肉類(lèi)加工行業(yè)的新業(yè)態(tài)。新冠疫情對散戶(hù)或單一產(chǎn)業(yè)加工生產(chǎn)企業(yè)的影響較大，原材料供應、管理能力、疾病管控、資金杠桿和生產(chǎn)效率等都制約了他們的發(fā)展。當前，相關(guān)肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)已在加快布局，即向養殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
面對復雜而嚴峻的行業(yè)現狀，后疫情時(shí)代，如何確保肉類(lèi)產(chǎn)品安全高質(zhì)供應？喬曉玲委員提出了5條工作建議。
首先，加快構建公共生物安全法律法規體系、制度保障體系，進(jìn)一步建立細化肉品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等標準化規程，完善肉類(lèi)從業(yè)場(chǎng)所環(huán)境，健全肉類(lèi)從業(yè)場(chǎng)所安全防控體系。同時(shí)，加強對肉類(lèi)從業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)監管，注重宣傳、貫徹執行公共生物安全防控理念。
其次，加強肉類(lèi)高效調運冷鏈物流裝備的研究與應用。加大對冷鏈物流車(chē)輛智能化、自動(dòng)化技術(shù)的研究，如改進(jìn)冷藏車(chē)輛的制冷性能、運輸過(guò)程自動(dòng)階段性消毒、排濕等，將肉類(lèi)的冷卻成熟工藝過(guò)程結合在冷鏈運輸過(guò)程中完成，促進(jìn)從調豬到調肉的國家整體推動(dòng)。
第三，推進(jìn)加強區塊鏈技術(shù)在肉類(lèi)高效調運中的應用?，F階段，我國冷鏈斷鏈情況仍較為嚴重，導致肉類(lèi)在調運過(guò)程中的品質(zhì)受到嚴重影響。由于區塊鏈具有不可篡改、去中心化及分布式數據庫等特性，其在肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)擁有較好的應用前景，并將在產(chǎn)品溯源、供應鏈控制等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，故應鼓勵企業(yè)采用區塊鏈技術(shù)提高肉類(lèi)調運過(guò)程中的信息透明度。
第四，加強進(jìn)口冷凍肉類(lèi)檢驗檢疫，杜絕輸入風(fēng)險。在全球新冠疫情依舊嚴峻的情況下，為保證進(jìn)口冷凍肉類(lèi)的品質(zhì)安全，建議“外防輸入”——從防控國外人員風(fēng)險擴大到防控入境物流風(fēng)險，加強對進(jìn)口冷凍肉類(lèi)的檢驗檢疫，提高進(jìn)口冷凍肉類(lèi)抽樣檢驗量，及時(shí)更新進(jìn)口冷凍肉類(lèi)檢驗檢疫結果，進(jìn)一步消除消費者對進(jìn)口冷凍肉類(lèi)安全性的擔憂(yōu)。
最后，建議加快畜禽屠宰和肉類(lèi)加工的自動(dòng)化和智能化技術(shù)與裝備的研究，提升屠宰、加工的自動(dòng)化和智能化程度，為促進(jìn)行業(yè)的健康、綠色發(fā)展，提高行業(yè)抗風(fēng)險能力和綜合效益提供保障。
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