自2015年政府工作報告提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”滲透到各行各業(yè)，出現了“互聯(lián)網(wǎng)+社區”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+出行”等新模式，而傳統的餐飲行業(yè)也實(shí)現了向“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”的轉變，互聯(lián)網(wǎng)與傳統行業(yè)的結合改變著(zhù)我們的衣食住行和生活習慣。據艾媒咨詢(xún)數據顯示，2016年中國在線(xiàn)訂餐用戶(hù)規模達到2056億人，相比2015年用戶(hù)規模增長(cháng)率為22.5%，市場(chǎng)規模達1662.4億元。“餓了么”“美團外賣(mài)”“百度外賣(mài)”等企業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅促進(jìn)餐飲業(yè)成為了服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的支柱，帶動(dòng)了我國經(jīng)濟增長(cháng)，還為工作、學(xué)生群體提供了方便實(shí)惠的就餐選擇。但隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺的大熱，其食品安全問(wèn)題也層出不窮。由于第三方網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺的介入，消費者并不能直接觀(guān)察到食品制作的流程以及環(huán)境，再加上政府、平臺系統皆疏于監督管理，網(wǎng)絡(luò )訂餐的安全問(wèn)題十分堪憂(yōu)。

　　我國網(wǎng)上訂餐存在的問(wèn)題

　　在“萬(wàn)眾創(chuàng )新”的背景下，政府在審批中存在“寬進(jìn)”的現象，但后續的政府行為應當“嚴審”。在食品安全監督管理系統中，政府應當承擔起主要的監管責任，成為食品安全監管的中堅力量。然而據對蘇州市吳中區文薈廣場(chǎng)的某餐飲負責人的采訪(fǎng)中其透露，只要在工商局領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執照，后期食監局等負責餐飲的政府部門(mén)幾乎很少有人過(guò)來(lái)對環(huán)境衛生、食物烹制各方面進(jìn)行監管,即便有也是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，提前向集中的餐飲店面進(jìn)行通知提醒，讓其事先做好衛生工作，導致監管措施流于形式。我國食品監管采用分段監管的形式，涉及農業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監督局，其中工商局主要負責流通環(huán)節，食藥監局主要負責餐飲環(huán)節，但是這兩個(gè)部門(mén)在實(shí)際監管過(guò)程中存在職能重疊。由于“只有取得許可證的實(shí)體餐飲店才能在網(wǎng)上接受訂餐，沒(méi)有實(shí)體店不得進(jìn)行網(wǎng)上訂餐銷(xiāo)售活動(dòng)”，而對實(shí)體餐飲店的監管，工商局有監督其食品經(jīng)營(yíng)行為、對食品抽樣檢查的職責，而《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《查處辦法》)中也規定食藥監局對入網(wǎng)商家的違法行為進(jìn)行管理，這就難免發(fā)生部門(mén)間爭奪監管權、問(wèn)題產(chǎn)生后互相推諉及監管效率低下等不良結果。第三方平臺審核與監管不力。網(wǎng)上訂餐行業(yè)安全問(wèn)題頻發(fā)，訂餐平臺負有很大責任。新《食品安全法》的第62條明確規定了網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，對于依法應當取得許可證的商家，還應當審查其許可證。但是在市場(chǎng)激烈的擴張壓力面前，存在外賣(mài)平臺為了增加商戶(hù)量，無(wú)視法律規定的責任，沒(méi)有對入駐的商家進(jìn)行嚴格的資質(zhì)審核，對于平臺上的無(wú)證、假證商家采取“睜一只眼閉一只眼”的消極管理。繼去年“3.15”晚會(huì )上曝光了“餓了么”線(xiàn)下實(shí)體店的經(jīng)營(yíng)亂象之后，今年網(wǎng)上訂餐仍是“3·15”投訴的重災區，網(wǎng)絡(luò )訂餐中部分實(shí)體店面的環(huán)境臟亂、缺少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證且網(wǎng)上登記地址與實(shí)際不符等問(wèn)題仍然存在。經(jīng)過(guò)對多家不同類(lèi)型餐飲的自營(yíng)店、連鎖加盟店的調研,筆者發(fā)現店面面積很小的外賣(mài)商家，實(shí)體店光顧的顧客數量有限，店內顯得十分擁擠，油煙很重，目所能及之處顯得雜亂，食材放置也不衛生，更沒(méi)有法律所要求的消毒、防塵、防腐設備，像這種小店的商家容易存在衛生隱患。而在外賣(mài)的配送過(guò)程中，由于道路的顛簸會(huì )導致湯水灑到送餐箱中，如果處理不到位容易滋生大量細菌，此外配送人員時(shí)間把控不當也會(huì )使得食品受到污染或者變質(zhì)，給消費者的健康帶來(lái)威脅。消費者作為“互聯(lián)網(wǎng)+訂餐”模式最大的參與者，既享受著(zhù)科技進(jìn)步帶來(lái)的便利也承受著(zhù)可能隨時(shí)發(fā)生的“食品安全炸彈”。網(wǎng)上訂餐的食品安全問(wèn)題與消費者對待食品安全的態(tài)度密切相關(guān)，然而根據調查問(wèn)卷發(fā)現近70%的消費者對外賣(mài)實(shí)體店情況不加關(guān)注，更多地將注意力放在食品菜色和網(wǎng)友評價(jià)上，當發(fā)生外賣(mài)食物不干凈、實(shí)物和描述不一致等情況時(shí)，有一半左右的消費者由于涉及金額較小或“怕麻煩”的心理而放棄維權。消費者維權意識的淡薄和維權過(guò)程中舉證困難常常令黑心商家逍遙法外。我國《民事訴訟法》，實(shí)行“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的舉證原則，但是在食品的網(wǎng)絡(luò )交易過(guò)程中，商家一般不會(huì )開(kāi)具相關(guān)的書(shū)面收款憑證，交易證據即為網(wǎng)絡(luò )上的電子合同，而電子數據的虛擬性、易篡改都會(huì )影響后期舉證，消費者不能提供相關(guān)證據便難以維護自身權益。

　　網(wǎng)上訂餐問(wèn)題原因分析

　　我國已有的關(guān)于網(wǎng)上訂餐食品安全管理的法律法規體系具有滯后性和不完整性。就網(wǎng)上訂餐而言，直至2015年新《食品安全法》的實(shí)施，才有明確提到網(wǎng)絡(luò )食品交易管理的條文，但僅在該法的第62條中有兩款關(guān)于第三方平臺的義務(wù)規定，直至2016年10月1日施行的《查處辦法》中規定了第三方平臺和入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和違反該法應當承擔的法律責任，但多是事前、事后監督，對于商家的生產(chǎn)配送環(huán)節法律涉及甚少，缺少對送餐人員、送餐容器等與配送環(huán)節相關(guān)的規范要求。目前我國的網(wǎng)上訂餐平臺呈現“三足鼎立”的局面，“餓了么”“百度外賣(mài)”“美團外賣(mài)”的APP擁有上千萬(wàn)的下載量，是消費者進(jìn)行網(wǎng)上訂餐的首選軟件。據艾媒咨詢(xún)數據顯示，至2016年年底，這三家外賣(mài)企業(yè)占據了網(wǎng)上餐飲市場(chǎng)份額的94.1%，用戶(hù)規模達到3億。在網(wǎng)上訂餐行業(yè)中，這些平臺軟件提供著(zhù)該行業(yè)的絕大部分產(chǎn)品，而每一家企業(yè)都有對市場(chǎng)價(jià)格和銷(xiāo)售量舉足輕重的地位，可以認為當前的網(wǎng)上訂餐市場(chǎng)是一個(gè)寡頭市場(chǎng)。網(wǎng)上訂餐行業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)進(jìn)入穩定期，未來(lái)的網(wǎng)上餐飲業(yè)很難出現新的大型平臺，非完全競爭的市場(chǎng)狀態(tài)下，三大訂餐品臺為了爭奪用戶(hù)，搶占市場(chǎng)，不可避免會(huì )存在商家入網(wǎng)的低門(mén)檻和資質(zhì)審核環(huán)節松懈的問(wèn)題，無(wú)法為網(wǎng)上訂餐的食品安全提供有力保障。由于入網(wǎng)商戶(hù)眾多，而訂餐平臺又無(wú)法提供大量的人力來(lái)保證對入網(wǎng)商家的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的審核和監管，使一些商家抱有僥幸心理，降低了對食品衛生的要求。而線(xiàn)上監管方面由于數據量巨大，涉及地區廣闊，也缺乏完整的互聯(lián)網(wǎng)管理系統對所有涉餐平臺和入網(wǎng)商家進(jìn)行信息統計和綜合管理。浙江金華于去年12月在全國首推了“涉餐平臺監管系統”，進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下的一體化大監管，隨著(zhù)網(wǎng)上訂餐的影響擴大，不僅需要越來(lái)越多的城市成立自己的平臺監管系統，更需要全國監管系統的聯(lián)合，實(shí)現信息的互通，資源的共享，提高網(wǎng)上訂餐的監管效率。信息不對稱(chēng)是指市場(chǎng)上交易雙方各自擁有的信息、資料不同,造成市場(chǎng)交易雙方的利益失衡,影響社會(huì )的公平、公正原則以及市場(chǎng)配置資源的效率。掌握信息比較充分的人員,在市場(chǎng)交易中處于比較有利的地位,而掌握信息貧乏的人員,則處于相對不利的地位。在網(wǎng)上訂餐平臺的交易過(guò)程中，消費者往往根據商家提供的圖片或文字信息來(lái)判斷食品質(zhì)量的優(yōu)劣，由于辨別商家信息真實(shí)性的成本過(guò)高，對于店鋪的實(shí)際信息知之甚少，而商家張貼出來(lái)的圖片又多光鮮誘人，消費者容易受到信息欺騙，在消費過(guò)程中承受食品安全隱患。

　　網(wǎng)上訂餐安全問(wèn)題的改革路徑

　　網(wǎng)上訂餐安全問(wèn)題的有效解決有利于不同主體切實(shí)履行法律規定的義務(wù)以及主體之間的協(xié)作配合，下文將從網(wǎng)上訂餐涉及的不同主體的角度出發(fā)，探索解決食品安全問(wèn)題的策略。

　　政府是相關(guān)法律法規的制定主體，有義務(wù)根據自身的信息優(yōu)勢及時(shí)發(fā)現現行網(wǎng)上訂餐法律的不足，為后期的法律修改提供思路。同時(shí)，法律還需要得以貫徹執行，能夠做到在整個(gè)食品流通過(guò)程中對每個(gè)環(huán)節的都有法律法規的約束，抓好每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節?，F有的法律條文中的規定主要針對網(wǎng)上訂餐的事前和事后監管。我國亟需一部完整的法律，可以囊括包括網(wǎng)上訂餐的所有環(huán)節，對每一環(huán)節的責任主體都有明確的規定，而不是僅局限于食品藥品監督管理局、第三方平臺和商家。地方也可以根據具體情況，開(kāi)展立法嘗試，上海市在今年年初實(shí)行的“史上最嚴”的食品安全地方法規《上海市食品安全條例》中，不僅規定“對平臺上經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢查”，對于物流配送企業(yè)的管理也有涉及。有法不依、執法不嚴，權責混亂、相互推諉是現階段法律法規無(wú)法達到預期效果的根本原因。因此，應明確工商部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、食品藥品監管部門(mén)等各監管部門(mén)的職責，加強各部門(mén)之間的溝通與協(xié)調，確保行動(dòng)有秩序，有人負責，確保網(wǎng)絡(luò )訂餐管理銜接恰當。政府作為監管主體必須不斷地提升自身對網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全監管的執法水平和管理意識。針對各大網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺所提供的商家名單，增加對商家的不定期抽查;規定對口抽查執法人員數量，明確執法人員及其負責范圍，提升執法活動(dòng)有效性。提供網(wǎng)上訂餐的企業(yè)動(dòng)輒融資上億，普通的民事處罰對于平臺的威懾力不大，政府部門(mén)在執法過(guò)程中可以結合行政處罰，加大懲罰力度，對于行為惡劣的平臺和商家以懲戒，從而達到較好地監管效果。“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數據”時(shí)代下，政府部門(mén)不能僅依靠傳統的線(xiàn)下監管，需要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，海量收集有關(guān)網(wǎng)上訂餐的食品信息、店鋪信息，建立多種網(wǎng)上監管系統，對網(wǎng)上訂餐的食品安全進(jìn)行全方位、多層次的無(wú)縫監管。我國2014年明確提出《食品安全法》修訂中完善食品安全追溯制度，將食品的原料來(lái)源、生產(chǎn)加工、儲存、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節都納入監管，實(shí)現了從“產(chǎn)地到餐桌”的全程監管。國家食品安全追溯平臺為企業(yè)、政府、消費者提供了食品信息的查詢(xún)和監管功能，為了保障網(wǎng)上訂餐消費者的安全權益，研發(fā)一個(gè)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于網(wǎng)上訂餐食品安全的第三方追溯平臺刻不容緩。消費者可以在訂餐時(shí)通過(guò)掃描訂餐軟件上的二維碼，追溯到網(wǎng)上訂餐食材產(chǎn)地、食材原料等信息，還可以查詢(xún)網(wǎng)上訂餐的店鋪地址、加工過(guò)程、包裝餐具、物流配送等信息。這就需要將現有的食品追溯系統與網(wǎng)上訂餐追溯系統結合起來(lái)，實(shí)現大數據的共享，使食品信息公開(kāi)更加透明，消費者食用更加安心減少信息不對稱(chēng)所帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。信用作為商家一種無(wú)形的資本，在運營(yíng)過(guò)程中可以轉化為有形的財富。訂餐平臺與政府監管部門(mén)之間的“信息隔墻”要打破，實(shí)現數據共享和雙向管理，對入網(wǎng)商家的信用監管不單包含店鋪的證件信息審核，還要同步訂餐平臺服務(wù)中形成的信用評價(jià)、交易記錄、顧客投訴舉報等信息。這種依托數據平臺的信用監管方便監管部門(mén)及時(shí)發(fā)現、調查問(wèn)題商戶(hù)，排除黑心作坊，處理食品安全問(wèn)題，減少食品安全問(wèn)題發(fā)生的概率。信息的公開(kāi)方便消費者通過(guò)軟件終端瀏覽入網(wǎng)商家的信息，理性選擇符合食品衛生標準的餐飲店，也迫使不符合食品安全標準的商家提升食品衛生質(zhì)量，避免被市場(chǎng)淘汰。上海浦東市場(chǎng)監管局與第三方網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺“餓了么網(wǎng)上訂餐”的合作對接獲得了群眾的大力支持和好評，這也說(shuō)明“互聯(lián)網(wǎng)+信用監管”在全國的推廣是有必要的。

　　調研發(fā)現，外賣(mài)訂餐平臺對商戶(hù)的入駐資格、食品衛生方面的監管存在漏洞，平臺自身應加強責任意識，將檢查工作落實(shí)到位。繼新《食品安全法》之后，《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查出辦法》對于第三方平臺的責任義務(wù)進(jìn)行了更加詳細的規定，平臺提供者需要認真學(xué)習法律條文，自覺(jué)履行法律規定的各項義務(wù)。第三方平臺還應當建立對入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者的管理制度，借以規范商家的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對食品安全突發(fā)問(wèn)題有應急解決方案，提供消費者投訴舉報渠道和消費者賠償標準等，并按照規定在平臺上公開(kāi)這些制度。第三方平臺在對入網(wǎng)商戶(hù)的監管過(guò)程中可以采取“胡蘿卜加大棒”的策略。對違反平臺制定的管理制度的商戶(hù)進(jìn)行懲罰，可以處以罰金，也可以限制其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對于存在食品衛生安全等問(wèn)題的商戶(hù)，應立即要求并監督其整改并處罰金警示，對于存在食品安全違法行為的商戶(hù)立即制止并取消其網(wǎng)絡(luò )訂餐經(jīng)營(yíng)資格。在獎勵方面包括精神獎勵和物質(zhì)獎勵。我國消費者普遍存在維權意識不高，法律意識欠缺的問(wèn)題，給不法商家提供了可乘之機。為了減少食品安全給自身帶來(lái)的傷害，消費者必須提高維權意識，加強自我保護意識。首先，消費者在網(wǎng)上訂餐的過(guò)程中要理性選擇，盡量選擇自己了解實(shí)體店面情況的商家進(jìn)行點(diǎn)單。其次，外賣(mài)送達時(shí)，認真檢查餐食包裝是否完好、清潔，餐食是否與訂購餐品一致，并保存訂餐發(fā)票或相關(guān)憑據。當自身權益受到侵害時(shí)，消費者應及時(shí)向第三方平臺反饋，第三方平臺協(xié)助消費者與商戶(hù)協(xié)商，索要賠償。情節嚴重時(shí)，應上報政府有關(guān)部門(mén)，并主動(dòng)協(xié)助監管部門(mén)做好調查取證工作，通過(guò)法律途徑解決。網(wǎng)上訂餐的入網(wǎng)商家作為餐飲的生產(chǎn)者和提供者，是影響網(wǎng)上訂餐食品安全的最重要主體。除了監管部門(mén)和第三方平臺的管理約束，商家是否誠信自律也決定著(zhù)食品衛生質(zhì)量的高低。出現外賣(mài)食品衛生問(wèn)題的根本原因是商家在采購及制作環(huán)節出現了問(wèn)題，要根治這一問(wèn)題，還應從入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者入手。入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應自覺(jué)約束自己的行為，遵守商業(yè)道德，有良知，守法紀。對進(jìn)貨、制作到最后的派送環(huán)節，都嚴格把關(guān)，從源頭解決食品衛生問(wèn)題。

　　新聞媒體是一種重要的社會(huì )力量，在披露社會(huì )違法事件扮演著(zhù)重要的角色。新聞媒體具有輿論監督作用，網(wǎng)上訂餐的許多不良現象可以通過(guò)媒體曝光提醒政府監管部門(mén)治理漏洞、威懾不法商家的違法經(jīng)營(yíng)。自媒體時(shí)代僅需一部手機，人人都可以成為新聞的制造者和傳播者，隨時(shí)隨地對網(wǎng)上訂餐的亂象進(jìn)行直播。但是不可對事件進(jìn)行渲染加工和虛假報導，要尊重客觀(guān)事實(shí)，引領(lǐng)社會(huì )正能量，傳播信息也要注意其真實(shí)性、合法性。人民群眾的龐大數量和分布的廣泛性，便于了解網(wǎng)上訂餐入網(wǎng)商家的真實(shí)情況，是網(wǎng)上訂餐食品衛生監督的重要力量，我國法律鼓勵公眾舉報食品生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中的違法行為。在食品生產(chǎn)加工企業(yè)工作的職員、負責配送外賣(mài)的“外賣(mài)小哥”、居住在餐飲店附近的居民，對于生活中存在的入網(wǎng)第三方平臺的商戶(hù)的不法行為要積極揭發(fā)，這不僅是在維護自身的生命健康權，也是在共創(chuàng )一個(gè)健康的網(wǎng)上訂餐環(huán)境。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，便捷的網(wǎng)絡(luò )訂餐越來(lái)越受到推崇，其發(fā)展勢不可擋，不能讓食品安全問(wèn)題成為阻礙其發(fā)展的掣肘。改善網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全問(wèn)題，消除監管不力的現狀，需要政府、第三方網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者及消費者等群體的共同努力。政府部門(mén)要完善相關(guān)法律法規，明確政府各部門(mén)職責，加強網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全監管執法力度，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”機制;第三方平臺需要自覺(jué)履行監管責任，建立健全監管制度，對違規商戶(hù)加大懲罰措施，而商家和消費者亦需要扮演好自己的角色，分別擁有商業(yè)道德意識和權益保護意識。只有每個(gè)環(huán)節都嚴格把關(guān)，每個(gè)公民都切實(shí)履行義務(wù)，才能營(yíng)造一個(gè)良好地網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)環(huán)境，最終在制度化和規范化手段下促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )外賣(mài)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　劉世潔 蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

　　作者簡(jiǎn)介：劉世潔 漢，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院在讀本科生，2018年畢業(yè)于蘇州大學(xué)城市管理專(zhuān)業(yè)，研究方向：公共管理，政府治理。