浙江舟山一學(xué)校發(fā)生食品安全事件已近2年中毒人數至今還是個(gè)迷

2021-05-31 14:11:24 來(lái)源：

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　　特約撰稿人許金根

　　2019年6月17日發(fā)生的舟山職業(yè)技術(shù)學(xué)校疑似學(xué)生集體食物中毒事件，是一起鮮為人知的舊案。

　　舟山市市場(chǎng)監督管理局定海分局（下稱(chēng)定海監管局）稱(chēng)，該局高度重視這次中毒事件，接到報告后迅速立案，歷經(jīng)近5個(gè)月的執法調查，查實(shí)了引起中毒的食物源自舟山定海白泉北極星食品廠(chǎng)（下稱(chēng)北極星廠(chǎng)）生產(chǎn)的含沙門(mén)氏菌的“漢堡”。

　　2019年11月5日，定海監管局對北極星食品廠(chǎng)作出了[舟市監定處字（2019）306號]行政處罰決定（下稱(chēng)定海監管局決定書(shū)），對此，北極星廠(chǎng)認罰無(wú)異議。

　　本來(lái)，這起中毒事件當時(shí)未有任何政府信息通報和媒體報道，隨著(zhù)定海監管局的一紙處罰也就畫(huà)上了句號。

　　2019年12月下旬，北極星廠(chǎng)一紙民事訴狀要求原料提供商寧波市鄞州鹿港食品有限公司（下稱(chēng)鹿港公司）承擔民事賠償責任。

　　北極星廠(chǎng)與鹿港公司的一場(chǎng)維權博弈，由此不露聲色地拉開(kāi)了帷幕。

　　圖說(shuō)明：2019年11月5日，舟山市市場(chǎng)監督管理局定海分

　　局對北極星食品廠(chǎng)作出了行政處罰決定書(shū)。

　　2020年11月3日，一則題為《舟山學(xué)生食物中毒，寧波原料供應商成被告……》的新聞，在寧波一家新聞媒體公開(kāi)報道。“6·17舟山職校學(xué)生食物中毒事件”才躍出水面，舊聞成了新聞。有業(yè)內人士指出，凡有食物中毒事件發(fā)生，社會(huì )大眾所關(guān)注的是究竟有多少人中毒、事故原因、事故級別、造成多大危害、救治情況、處置結果等等信息。

　　北極星廠(chǎng)以“行政處罰書(shū)”作證據向鹿港公司索賠160萬(wàn)元

　　2019年6月17日晚，定海監管局接到舟山職業(yè)技術(shù)學(xué)校電話(huà)報告，說(shuō)該校部分學(xué)生食用校內舟山市定海區臺客隆欣源食品超市所售賣(mài)的“漢堡”后出現腹痛、腹泄嘔吐、發(fā)燒等癥狀。定海監管局立刻進(jìn)行執法調查，發(fā)現學(xué)生所食用的漢堡三明治系北極星廠(chǎng)生產(chǎn)，其中配料有肉粉松。

　　定海監管局決定書(shū)顯示，該局分別抽取北極星廠(chǎng)生產(chǎn)銷(xiāo)售的漢堡三明治、牛肉三明治、三明治、手撕肉松卷若干樣品以及未開(kāi)封原料肉粉松1袋。舟山市食品藥品檢驗檢測研究所出具了通過(guò)風(fēng)險監測所形成的檢測報告表明，上述4個(gè)品種的樣品均被檢出含有沙門(mén)氏菌。

　　定海監管局決定書(shū)未列明“4個(gè)品種的樣品均被檢出含有沙門(mén)氏菌”的配料，僅注明了肉粉松被檢出含有沙門(mén)氏菌。

　　定海監管局決定書(shū)載明，被檢出沙門(mén)氏菌的食品原料肉粉松是北極星廠(chǎng)于2019年4月11日從生產(chǎn)廠(chǎng)家鹿港公司購入。因此，該局認定對北極星廠(chǎng)采購和使用不符合食品安全標準的食品原料的違法行為，因其生產(chǎn)治病性微生物超過(guò)食品安全標準限度的食品的違法行為和采購的不合格食品原料存在關(guān)聯(lián)性。

　　寧波公眾食品安全責任保險運營(yíng)服務(wù)中心（下稱(chēng)食安險服務(wù)中心）顧問(wèn)李召寶先生認為，定海監管局決定書(shū)給北極星廠(chǎng)狀告鹿港公司提供了有利證據。

　　北極星廠(chǎng)表示，鹿港公司將不符合食品安全標準的肉粉松出售給該廠(chǎng)，造成他人損害，導致原告巨額賠償、行政處罰、經(jīng)營(yíng)困難等損失，應承擔賠償責任。

　　據媒體先前報道，北極星廠(chǎng)以生產(chǎn)者責任糾紛為由起訴鹿港公司，經(jīng)二次庭審，法庭鑒于北極星廠(chǎng)提供的證據存在眾多疑點(diǎn)等原因，該案中止審理一直至今。

　　鹿港公司許琳總經(jīng)理談到北極星廠(chǎng)提起的訴訟時(shí)說(shuō)：我總覺(jué)得里面有蹊蹺。

　　從處罰決定書(shū)來(lái)看，既然抽檢的4個(gè)品種都被檢出沙門(mén)氏菌，但只單單寫(xiě)明肉粉松。一個(gè)品種有多個(gè)配料，難道就肉粉松含沙門(mén)氏菌？

　　處罰書(shū)下來(lái)后，北極星廠(chǎng)既不申請行政復議，也未提起行政訴訟，法律給予的行政救濟和訴訟權利一并放棄，反過(guò)來(lái)向我們打官司索賠160萬(wàn)。

　　風(fēng)險檢測與監督抽檢之爭

　　據定海監管局資料，該局于2019年6月26日收到肉粉松被檢出沙門(mén)氏菌的檢測報告后，當日向寧波市鄞州區市場(chǎng)監督管理局發(fā)出《抽樣不合格食品信息抄告單》，告知該局有關(guān)被檢出沙門(mén)氏菌肉粉松信息和案源。

　　2019年6月28日，鄞州區市場(chǎng)監督管理局執法人員與寧波市食品檢驗檢測研究院的技術(shù)人員來(lái)到鹿港公司抽檢涉案同批次肉粉松。2019年7月10日，檢驗報告出來(lái)，被檢同批次的肉粉松未被檢出沙門(mén)氏菌。

　　圖說(shuō)明：2021年3月10日，浙江省肉制品協(xié)會(huì )組織召開(kāi)了“肉制品致病菌檢測實(shí)務(wù)及行處適用學(xué)術(shù)研討會(huì )”。

　　許琳總經(jīng)理解釋說(shuō)，定海那邊的檢驗類(lèi)別是風(fēng)險監測，鄞州這邊的是監督抽檢。

　　2021年3月10日，浙江省肉制品協(xié)會(huì )組織召開(kāi)了“肉制品致病菌檢測實(shí)務(wù)及行處適用學(xué)術(shù)研討會(huì )”。會(huì )上，食安險服務(wù)中心顧問(wèn)李召寶先生結合“6·17舟山職校學(xué)生食物中毒事件”，提出了關(guān)于風(fēng)險監測與監督抽檢問(wèn)題。

　　一位不愿具名的資深檢測專(zhuān)家認為：風(fēng)險檢測結果是不能直接作為認定產(chǎn)品不合格的依據。

　　與會(huì )人士則表明：兩家不同的機構，不同的時(shí)間進(jìn)行抽樣檢驗，沒(méi)有其中一家推翻另一家的說(shuō)法。至于風(fēng)險檢測與監督抽檢兩種檢驗報告的效力高低，需要有相關(guān)法律法規作支撐。

　　李召寶先生表示，所謂風(fēng)險檢測結果是不能直接作為認定產(chǎn)品不合格的依據的說(shuō)法，這在《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第43條中有明確規定。風(fēng)險監測

　　圖說(shuō)明：2021年3月25日，浙江省肉制品協(xié)會(huì )致函與寧波鄞州鹿港食品有限公司，就鹿港公司肉粉松產(chǎn)品疑似關(guān)聯(lián)舟山白泉北極星食品廠(chǎng)產(chǎn)品引發(fā)54名學(xué)生食物中毒一事，給予高度關(guān)注，明確指出：目前，我省生產(chǎn)肉松類(lèi)產(chǎn)品的知名企業(yè)有浙江唯新實(shí)業(yè)股份有限公司、浙江新東陽(yáng)食品有限公司和鹿港公司。三家企業(yè)的肉松類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)規模、市場(chǎng)占有率及知名度列國內同行業(yè)前列，得到消費者的認可，從未發(fā)生過(guò)質(zhì)量安全事故，更沒(méi)有因質(zhì)量問(wèn)題被投訴的不良記錄。

　　結果發(fā)現食品可能存在安全隱患的，國家和省級食品藥品監督管理部門(mén)可以組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行分析評價(jià)。分析評價(jià)結論表明相關(guān)食品存在安全隱患的，食品藥品監督管理部門(mén)可以根據需要告知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取控制措施。

　　浙江省食品安全專(zhuān)家委員會(huì )委員、浙江萬(wàn)里學(xué)院法學(xué)院易凌教授贊同“風(fēng)險檢測結果是不能直接作為認定產(chǎn)品不合格的依據”的觀(guān)點(diǎn)。

　　“如果在本案中，舟山方面只以風(fēng)險檢測的檢驗報告用來(lái)作為處罰依據，并排斥鄞州所作的未檢出沙門(mén)氏菌的監督抽檢的檢驗報告的話(huà)，與《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第43條中的規定不相符的。”

　　鹿港公司施建全先生在會(huì )上介紹，肉松的生產(chǎn)工藝是先把生豬肉煮成熟肉，再在160-200度的高溫中炒制2個(gè)多小時(shí)，而沙門(mén)氏菌不耐熱，在60度時(shí)，只要15-20分鐘就可以被殺死，所以肉松產(chǎn)品不存在沙門(mén)氏菌存活的條件。

　　鹿港公司被動(dòng)知曉“6·17舟山職校學(xué)生食物中毒事件”被喪失了參與陳述申辯的權利

　　有關(guān)資料顯示，鹿港公司是一家落戶(hù)在寧波已有30年的臺商企業(yè)，主營(yíng)肉松產(chǎn)品。許琳總經(jīng)理的丈夫施建全是臺灣鹿港人。

　　從浙江省肉制品協(xié)會(huì )了解到，目前浙江省生產(chǎn)肉松類(lèi)產(chǎn)品的知名企業(yè)有三家，鹿港公司名列其中。

　　據介紹，經(jīng)食安險服務(wù)中心審核，鹿港公司向中國人壽財產(chǎn)保險公司投保了食品安全責任保險，并由食安險服務(wù)中心負責服務(wù)，食品安全責任由保險公司依法依規理賠。

　　圖說(shuō)明：2021年4月18日，中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司寧波市分公司致函與寧波鄞州鹿港食品有限公司，就浙江省市場(chǎng)監督管理局回復給鹿港公司的意見(jiàn)特向鹿港公司作出相關(guān)說(shuō)明。核心內容是：1.關(guān)于“6·17舟山職校學(xué)生食物中毒事件”對人身傷害賠償中受害人人數的最終確認，是以行政機關(guān)確認的受害人數為準；2.所申報的據以舟山白泉北極星食品廠(chǎng)提出的54名學(xué)生中毒人數與浙江省市場(chǎng)監督管理局回復說(shuō)中毒學(xué)生不足30人，二者所述的學(xué)生中毒人數出入較大；3.“所以這個(gè)中毒人數的確認，事關(guān)貴司在我公司投保理財的切身利益，請務(wù)必予以重視。”

　　2019年7月23日，食安險服務(wù)中心召集了鹿港公司、保險公司相關(guān)人員，還特別邀請了杭州市衛生技術(shù)檢驗所研發(fā)實(shí)驗室高級顧問(wèn)高海明老師，一同赴定海北極星廠(chǎng)實(shí)地調查了解相關(guān)事實(shí)，以落實(shí)保險理賠工作。

　　出乎意料的是，保險公司介入理賠后發(fā)現事有蹊蹺，發(fā)現引起學(xué)生食物中毒的是漢堡，其依據為檢出沙門(mén)氏菌的標識為“漢堡”的一份風(fēng)險檢驗報告。而這個(gè)含沙門(mén)氏菌的漢堡食品里并沒(méi)有鹿港公司肉粉松原料。

　　保險公司據此認為，引起學(xué)生食物中毒的漢堡產(chǎn)品，跟鹿港公司出售給北極星廠(chǎng)的肉粉松原料并無(wú)干系。

　　保險理賠調查就此中止。

　　沒(méi)想到的是，北極星廠(chǎng)以行政處罰決定書(shū)作為尚方寶劍，向鹿港公司提出巨額賠償，一開(kāi)口就索要240萬(wàn)，后提起民事訴訟降到160萬(wàn)。

　　許琳總經(jīng)理質(zhì)疑定海監管局：事發(fā)后為何不讓鹿港公司介入參與行政執法調查呢？

　　有關(guān)法律人士認為，雖然這次食物中毒事件被處罰決定的是北極星廠(chǎng)，但定海監管局在執法中認定的事實(shí)為北極星廠(chǎng)所生產(chǎn)銷(xiāo)售的漢堡三明治中由鹿港公司提供的肉粉松配料含沙門(mén)氏菌，從而存在違反食品安全法的情況。同時(shí)，定海監管局以此為唯一理由作出了最不利于鹿港公司的行政處罰決定。

　　李召寶先生表示，定海監管局在風(fēng)險檢測報告出來(lái)時(shí)應當及時(shí)告知鹿港公司，讓其參與配合行政執法調查。鹿港公司與該行政處罰決定具有相當利害關(guān)系，對其產(chǎn)生實(shí)體影響。

　　浙江萬(wàn)里學(xué)院易凌教授認為，根據《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第34條和38條規定的解釋?zhuān)姓C關(guān)發(fā)現不合格產(chǎn)品后應當告知產(chǎn)品生產(chǎn)者，使之行使復檢申請、異議審核申請等權利。這是行政處罰正當程序要求。

　　李召寶先生援用了有關(guān)法律觀(guān)點(diǎn)：行政執法要遵循正當法律程序原則。任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應為之提供公正的聽(tīng)證或其他聽(tīng)取其意見(jiàn)的機會(huì )。

　　“我們一直沒(méi)有被告知參與這起學(xué)生食物中毒事件的執法調查，因而失去了陳述、申辯、申請行政復議的機會(huì )。”許琳總經(jīng)理嘆息道。

　　中毒事件發(fā)生后或缺失應急處置程序

　　中毒人數至今未見(jiàn)官方通報

　　綜合多個(gè)渠道查詢(xún)，官方對“6·17舟山職校學(xué)生食物中毒事件”一直沒(méi)有結論。

　　唯一的官方信息是，定海監管局一份線(xiàn)下行政處罰決定書(shū)文件。

　　許琳總經(jīng)理以為，按照《國家食品安全事故應急預案》規定，有關(guān)監管部門(mén)接到報告后，應當立即通報同級衛生行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。衛生行政部門(mén)應依法組織對事故進(jìn)行分析評估，核定事故級別。

　　可這起食物中毒事件，除定海監管局履職執法外，自始至終未見(jiàn)有相關(guān)政府部門(mén)介入。

　　舟山職校這個(gè)中毒事件，到底有多少學(xué)生中毒，到現在都沒(méi)有弄清楚，沒(méi)有一個(gè)準確的官方數字。

　　定海監管局決定書(shū)顯示是“部分學(xué)生”，且這還是采納“電話(huà)報告” 者的說(shuō)法。