對西部欠發(fā)達地區市級食品檢驗檢測機構能力建設的思考

2021-06-30 15:49:30 來(lái)源： 食品安全導刊

　　對西部欠發(fā)達地區市級食品檢驗檢測機構能力建設的思考
　　
　　——以甘肅省天水市食品檢驗檢測中心為例
　　
　　食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，黨的十九大報告中明確提出：“實(shí)施食品安全戰略，讓人民吃得放心。”[1]這是黨中央著(zhù)眼黨和國家發(fā)展全局，對食品安全工作作出的重大部署。近年來(lái)，各級黨委、政府及相關(guān)部門(mén)在食品安全工作中認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出 “四個(gè)最嚴”的要求（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責），[2]進(jìn)一步完善監管機制，嚴格執法整治食品安全違法犯罪，加快提升風(fēng)險防控和應急處突水平，我國食品安全水平穩步提升，有效保障了人民群眾吃得安全，吃得放心。同時(shí)，我們也應清楚地看到，當前，為食品安全監管工作提供技術(shù)支撐的西部欠發(fā)達地區市級食品檢驗檢測機構能力建設相對滯后，與新時(shí)代市場(chǎng)監管工作的新要求不相適應，存在一定的差距。以甘肅省天水市食品檢驗檢測中心為例，盡管近年來(lái)為當地食品安全監管發(fā)揮了技術(shù)支撐作用，在服務(wù)地方食品經(jīng)濟、服務(wù)公眾方面做了大量的工作，但由于種種原因，在一定程度上制約了當地食品檢驗檢測工作的更快更好發(fā)展。為促進(jìn)西部欠發(fā)達地區市級食品檢驗檢測機構科學(xué)發(fā)展，本文結合工作實(shí)際，剖析了目前存在的主要問(wèn)題及原因，并就如何加強西部欠發(fā)達地區市級食品檢驗檢測機構能力建設方面提出了建設性的建議。
　　
　　目前存在的主要問(wèn)題及原因
　　
　　當前，我國食品安全面臨的挑戰仍然嚴峻，存在一些安全隱患和不確定的風(fēng)險因素，除個(gè)別食品質(zhì)量指標不達標外，還主要存在食用農產(chǎn)品農獸藥殘留超標、食品微生物污染、食品添加劑超范圍超限量使用、重金屬等元素污染、生物毒素污染以及非食用物質(zhì)使用等問(wèn)題。從國家市場(chǎng)監管總局《2020年第三季度食品安全監督抽檢情況分析的通告》來(lái)看，全國市場(chǎng)監管系統共完成食品安全監督抽檢2234829批次，依據有關(guān)食品安全國家標準檢驗，檢出不合格樣品49534批次，總體不合格率為2.22%。檢出的不合格項目類(lèi)別中農獸藥殘留超標、微生物污染、超范圍超限量使用食品添加劑問(wèn)題，分別占不合格樣品總量的31.73%、26.19%、17.08%；質(zhì)量指標不達標問(wèn)題，占不合格樣品總量的7.27%；有機物污染問(wèn)題，占不合格樣品總量的6.65%；重金屬等元素污染問(wèn)題，占不合格樣品總量的5.97%。[3]所以，食品安全問(wèn)題不容忽視，監管工作仍然責任重大。近年來(lái)，為了加強食品安全監管工作，甘肅省食品安全委員會(huì )辦公室下達年度市級食品安全抽檢計劃任務(wù)，以市場(chǎng)食品安全質(zhì)量狀況和地州市總人口基數為依據。2018年以2.93批次/千人為標準下達天水食品安全抽檢計劃8994批次，2019年和2020年以3.5批次/千人下達11690批次。相對于每年下達的市級食品安全抽檢計劃任務(wù)，天水市食品檢驗檢測中心由于受軟硬件的制約，目前承檢能力與下達檢驗檢測任務(wù)量極不匹配，與市場(chǎng)監管工作的要求存在較大的差距。
　　
　　人員隊伍結構不能滿(mǎn)足工作需要
　　
　　天水市食品檢驗檢測中心于2013年9月，根據天水市人民政府《關(guān)于改革完善全市食品藥品監督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》組建成立具有獨立法人資質(zhì)的正縣級全額事業(yè)單位。成立之初核定編制17人，2019年增編1人，現有正式干部職工18人。從人員學(xué)歷結構來(lái)看，研究生5人，本科11人，本科以下學(xué)歷2人；從專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)來(lái)看，副高級4人，中級7人，初級及以下職稱(chēng)7人；從年齡結構來(lái)看，50歲及以上6人，40-50歲5人，30-40歲7人。從事一線(xiàn)檢驗檢測技術(shù)人員有10人，占55.56%。食品檢驗檢測機構的人員配置情況是決定其檢驗檢測能力和服務(wù)水平的最關(guān)鍵要素之一。機構的人員總數、技術(shù)人員占比與檢驗檢測領(lǐng)域和工作量是有密切關(guān)系的。按照食品安全國家標準體系，食品檢驗檢測項目指標參數類(lèi)別依據領(lǐng)域一般分為轉基因、感官指標、常規理化、微生物、農藥獸藥殘留、食品添加劑、生物毒素、污染物、其他危害物質(zhì)等9個(gè)領(lǐng)域，按照一個(gè)領(lǐng)域基礎配置4名技術(shù)人員，涵蓋9個(gè)領(lǐng)域的食品檢驗檢測機構基礎配置的技術(shù)人員為36名；按照技術(shù)人員占比80%計算，機構配置的總人數為45名。[4] 目前天水市食品檢驗檢測中心檢驗檢測涵蓋8個(gè)領(lǐng)域（除轉基因外），顯而易見(jiàn)天水市食品檢驗檢測中心現有干部職工遠遠不能滿(mǎn)足工作需求，已成為制約檢驗檢測能力和事業(yè)發(fā)展的瓶頸。當地市場(chǎng)監管部門(mén)只能將絕大多數食品安全監督抽檢任務(wù)委托省內外社會(huì )第三方食品檢驗檢測機構完成。
　　
　　儀器裝備配置有待補充完善提升
　　
　　2015年，天水市食品檢驗檢測中心通過(guò)國家對市級食品安全檢（監）測能力建設項目撥款，實(shí)驗室面積增大，檢驗檢測儀器設備得到補充，檢驗檢測能力得到提升。但由于組建成立時(shí)間僅6年多，檢驗檢測儀器裝備方面仍然相對不足。主要表現在：高效液相色譜儀和氣相色譜儀數量偏少，相應檢測器配備不夠；樣品前處理儀器設備自動(dòng)化程度較低，工作效率不高；內部未建立局域網(wǎng)，信息化管理水平不足等。
　　
　　干部職工群體凝聚力不夠強
　　
　　組織行為學(xué)認為，一個(gè)工作群體取得高績(jì)效的前提條件之一，是這個(gè)群體能把自己的成員緊緊地吸引在一起，群體內部呈現良好的團結狀態(tài)。群體凝聚力是反映群體傾向于粘合在一起，共同追求某一目標或對象的動(dòng)力過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是反映一個(gè)群體的成員在目標、情感和行為上的整合力量。它包括群體對其成員的吸引力以及群體成員對群體的滿(mǎn)意程度。[6]天水市食品檢驗檢測中心因核定編制少，受人員基數的影響當地職稱(chēng)改革管理部門(mén)下達高、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)名額較少。
　　
　　指導縣（區）級食品檢驗檢測機構開(kāi)展業(yè)務(wù)難
　　
　　天水市管轄兩區五縣（秦州區、麥積區、秦安縣、甘谷縣、武山縣、清水縣、張家川縣），2013年12月，全市食品藥品監管體制改革時(shí)除市政府所在地秦州區外，其他一區五縣都掛牌成立了縣（區）級食品藥品檢驗檢測機構。由于受多方面因素的制約，縣（區）級食品藥品檢驗檢測機構實(shí)驗室建設進(jìn)展緩慢，業(yè)務(wù)技術(shù)工作開(kāi)展相對滯后。天水市食品檢驗檢測中心在2015年以來(lái)，先后多次對縣（區）級品藥品檢驗檢測機構進(jìn)行調研和技術(shù)幫扶指導，因各縣（區）級機構核定人員編制不等（5-12人），到位人員在學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、工作經(jīng)歷方面差異較大，并且絕大多數人員未從事過(guò)食品檢驗檢測工作，導致業(yè)務(wù)指導和技術(shù)幫扶難度很大。截至2020年年底，6家縣（區）級機構中仍有3家實(shí)驗室未建成，已建成的3家配套設施也不健全。
　　
　　加強西部欠發(fā)達地區市級食品檢驗檢驗機構能力建設的措施
　　
　　天水市食品檢驗檢測中心目前在能力建設方面存在的問(wèn)題也是西部欠發(fā)達地區市級食品檢驗檢測機構現狀的一個(gè)縮影，具有一定的代表性和普遍性。
　　
　　2017年，陜西省食品安全監督中心對全省十個(gè)市級食品檢驗檢測機構開(kāi)展了能力建設的調研，結果也反映出各機構在人員配備、檢測能力、實(shí)驗室建設、儀器設備配置和需求等方面存在的不足，檢驗任務(wù)和檢測能力之間形成了極大的不平衡。[7]為了加強食品安全工作，2019年5月9日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），“意見(jiàn)”要求：“健全以國家級檢驗機構為龍頭，省級檢驗機構為骨干，市縣兩級檢驗機構為基礎的食品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，打造國際一流的國家檢驗檢測平臺，落實(shí)各級食品和農產(chǎn)品檢驗機構能力和裝備配備標準。”[8]該“意見(jiàn)”對市縣兩級檢驗檢測機構進(jìn)行了準確定位。
　　
　　同時(shí)，2021年是國家“十四五”規劃的開(kāi)局之年，西部欠發(fā)達地區市級食品檢驗檢測機構應抓住機遇，迎接挑戰，在國家食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設中更好地發(fā)揮基礎性作用。
　　
　　多策并舉，加強人才隊伍建設
　　
　　食品檢驗檢測機構提高檢驗檢測水平，強化技術(shù)支撐能力，人才隊伍建設是關(guān)鍵。檢驗檢測人員可劃分為管理、技術(shù)及支持三類(lèi)，人員配置方面包括人員數量、崗位類(lèi)別、能力經(jīng)歷等。建議加強市級食品檢驗機構人才隊伍建設。市級食品檢驗機構人才隊伍數量配備以市級檢驗檢測能力范圍和食品安全抽檢下達計劃任務(wù)為依據，按常住人口每十萬(wàn)2-2.5人或每年每人150批次配備為宜。市級食品檢驗檢測機構各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員總數為70-80人，與下達年度食品安全抽檢任務(wù)相匹配。人員來(lái)源方面：一是當地政府和編辦逐年增加編制，從研究生或本科畢業(yè)生中招錄食品檢驗、食品生物工程、文秘、計算機科學(xué)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員；二是通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的形式，充分考慮專(zhuān)業(yè)要求和架構，招聘具有微生物檢測、理化檢測、儀器分析背景的技術(shù)人員，適當提高最低工資標準待遇，彌補目前專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺的情況；三是通過(guò)引進(jìn)培養高層次人才或高水平創(chuàng )新團隊，促進(jìn)檢驗檢測工作與科研相結合，開(kāi)展食品安全科技創(chuàng )新和標準提升工程，提高食品安全風(fēng)險發(fā)現和防范能力。
　　
　　加大投入，夯實(shí)基礎設施建設
　　
　　近年來(lái)，天水市食品檢驗檢測中心盡管通過(guò)國家對西部欠發(fā)達地區市級食品安全檢（監）測能力建設項目投資，檢驗檢測硬軟件條件得到改善，但隨著(zhù)食品檢驗檢測技術(shù)的發(fā)展以及每年食品安全抽檢計劃任務(wù)和風(fēng)險防控檢驗檢測項目指標的增加，現有檢驗檢測儀器設備已經(jīng)不能滿(mǎn)足工作發(fā)展的需要?！吨腥A人民共和國食品安全法》明確規定：“縣級以上人民政府應當將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，加強食品安全監督管理能力建設，為食品安全工作提供保障。”[9]建議市級財政把食品檢驗檢測能力建設的費用納入每年財政專(zhuān)項預算，持續加強市級食品檢驗檢測機構基礎設施建設。在檢驗檢測儀器設備配置方面圍繞“精細實(shí)用，適當超前”的原則，使購置的儀器設備能夠滿(mǎn)足實(shí)際工作要求。同時(shí)，加強內部信息化建設。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展引領(lǐng)實(shí)驗室信息管理系統（LIMS）在食品安全檢驗檢測機構的應用，LIMS的使用對實(shí)驗室內、外部管理具有積極作用,有助于食品安全監管及質(zhì)量安全數據追溯。[10]
　　
　　以人為本，增強干部職工群體凝聚力
　　
　　西部欠發(fā)達地區市級食品檢驗檢測機構應樹(shù)立“以人為本”的理念，把單位集體和干部職工個(gè)人利益相結合，把個(gè)人價(jià)值與單位榮譽(yù)緊密相連，形成積極向上的群體凝聚力，實(shí)現雙贏(yíng)。一是強化思想素質(zhì)、職業(yè)道德、愛(ài)崗敬業(yè)教育，增強干部職工勇于擔當、干事創(chuàng )業(yè)、建功立業(yè)的內在動(dòng)力；二是實(shí)施人才培訓計劃。根據單位事業(yè)發(fā)展需要，以事業(yè)目標設置為導向，結合干部職工崗位職能、個(gè)人素質(zhì)、發(fā)展需求等制定短中長(cháng)期發(fā)展規劃，分層分線(xiàn)加強干部職工的專(zhuān)業(yè)理論知識和業(yè)務(wù)技能培訓，實(shí)施人才培訓計劃；三是最大限度滿(mǎn)足干部職工合理需求。單位領(lǐng)導班子應重視每個(gè)干部職工個(gè)人發(fā)展訴求，對在工作中做出突出貢獻的中青年業(yè)務(wù)骨干給予表彰獎勵，提拔到單位中層管理崗位上，提供破格或優(yōu)先解決技術(shù)職稱(chēng)的條件，使干部職工、特別是中青年干部職工的個(gè)人價(jià)值可以在食檢事業(yè)的發(fā)展中得以實(shí)現；四是弘揚“食檢文化”建設。食藥檢文化建設是以食品藥品檢驗檢測系統為主體,以科學(xué)檢驗精神為統領(lǐng)，以確保人民群眾飲食用藥安全為主要目的。[11]要以文化建設為橋梁，開(kāi)展形式多樣、內容豐富多彩的文化活動(dòng)，把精神文化、制度文化、人文文化、環(huán)境文化等滲透到工作的各個(gè)方面，用優(yōu)秀的組織文化吸引、培養、凝聚干部職工，形成以人為本、追求卓越、團結協(xié)作、創(chuàng )新進(jìn)取的發(fā)展氛圍。
　　
　　上下聯(lián)動(dòng)，形成市域內“市縣（區）一體，整市推進(jìn)”的食品質(zhì)量安全抽檢管理體系
　　
　　經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，西部欠發(fā)達地區市級食品檢驗檢測機構框架體系已基本形成，能夠承擔部分食品安全抽檢工作，為市場(chǎng)監管工作發(fā)揮了技術(shù)支撐的作用。然而，縣（區）級食品檢驗檢測機構受“人、機、料、法、環(huán)、測”等條件的制約，取得《檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)》難，開(kāi)展食品檢驗檢測工作難，技術(shù)支撐作用有效發(fā)揮難。近年來(lái)，全國一些省份在縣級食品檢驗檢測機構發(fā)展方面進(jìn)行了一些探索，取得了一些成功的經(jīng)驗值得借鑒。例如：2014年，湖北省黃岡市武穴市將分散于食藥監、質(zhì)監、糧食、水產(chǎn)、畜牧、衛生、農業(yè)等7部門(mén)的食品檢驗檢測機構進(jìn)行機構、職能、人員和設備設施的有效整合，成立了“武穴市食品藥品檢驗檢測中心”，提升了食品檢驗檢測能力，完善了運行機制，發(fā)揮了技術(shù)支撐作用，取得明顯成效。[12]甘肅省平?jīng)鍪腥A亭市食品藥品檢驗檢測中心2020年以食品安全快速檢測車(chē)為載體，以蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、面制品、消毒餐飲具等為主要品種，對全市食品生產(chǎn)企業(yè)、流通和餐飲單位進(jìn)行了食品快檢工作，及時(shí)發(fā)現和消除食品安全隱患，為食品安全筑了一道“防火墻”。[13]按照中共中央、國務(wù)院“意見(jiàn)”的精神，今后將進(jìn)一步加強市縣（區）兩級食品檢驗機構能力和裝備配置建設。各級政府應對縣（區）級食品檢驗檢測機構進(jìn)行充分調研，對其發(fā)展進(jìn)行考量和頂層設計。為有效解決縣（區）級食品檢驗機構實(shí)驗室基礎設施建設投入資金大、檢驗檢測儀器設備配備成本高資源利用率低、建成后因人力資源不足業(yè)務(wù)工作開(kāi)展難等問(wèn)題，建議縣（區）級食品檢驗檢測機構以食品快速篩查檢測為主，對有條件的開(kāi)展部分力所能及的檢驗檢測工作。這樣在裝備配置方面把工作重心放在配備實(shí)驗室或現場(chǎng)快速檢測和食品抽樣裝備方面，以期使食品快速檢測能在基層食品安全監管中起到快篩快查、監管前移的作用。[14]在能力建設方面，把縣（區）級食品檢驗檢測機構打造成為一支開(kāi)展快速檢測篩查和食品抽檢的專(zhuān)業(yè)隊伍，作為市級食品檢驗檢測機構延伸服務(wù)的雙重管理分支機構。把有限的資金用于做大做強市級食品檢驗檢測機構；在隊伍建設上市縣（區）兩級機構人員隊伍、工作任務(wù)能夠統籌調劑安排，建立以市級食品檢驗檢測機構為中心，縣(區)級食品檢驗機構為依托的24小時(shí)內食品安全抽檢框架體系，構筑起響應快速、運行高效的立體技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò )，從而健全市縣（區）兩級食品安全檢驗檢測體系。
　　
　　總之，食品安全已成為全球性的重大問(wèn)題，食品安全監管工作在一定時(shí)期內都將是我國各級政府的重點(diǎn)工作內容。西部欠發(fā)達地區市級食品檢驗檢測機構要認真對“十三五”期間食品檢驗檢測工作進(jìn)行評估分析，尋找差距和不足，堅持問(wèn)題導向，堅持“嚴”字當頭，遵循習近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴”要求，落實(shí)中共中央、國務(wù)院“意見(jiàn)”精神，在今后工作中不斷加強自身能力建設，夯實(shí)基礎設建設，凝聚干部職工合力，強化技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮技術(shù)支撐和帶幫教的作用，積極想方設法解決檢驗檢測任務(wù)和檢驗檢測能力之間形成的極大不平衡，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，更好地做好“十四五”期間食品安全檢驗檢測工作，切實(shí)保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
　　
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　　作者簡(jiǎn)介：丁太剛，男，56歲，漢族，研究生，高級工程師，質(zhì)量技術(shù)科科長(cháng)。研究方向食品檢驗檢測質(zhì)量管理和檢驗檢測標準方法。
　　
　　丁太剛
　　
　　甘肅省天水市食品檢驗檢測中心
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