全鏈條全過(guò)程閉環(huán)監管，打造“食在廣州，食得放心”的金字招牌

2021-08-19 16:42:02 來(lái)源： 食品安全導刊

—訪(fǎng)廣州市市場(chǎng)監管局黨組書(shū)記兼局長(cháng)譚曼青
□ 吳楚陽(yáng) 本刊記者
□ 郭輝山 通訊員
2015年9月，廣東省廣州市被國務(wù)院食安辦確定為國家食品安全示范城市創(chuàng )建試點(diǎn)后，廣州市就成立了以市長(cháng)為組長(cháng)的創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，并制定創(chuàng )建工作方案。其間經(jīng)過(guò)了3年時(shí)間的機構改革調整后，廣州市食品安全示范城市創(chuàng )建工作取得了可喜的成績(jì)2021年3月，經(jīng)廣東省食安委綜合評估，廣州市獲評“廣東省食品安全示范城市”。為此，本刊記者就相關(guān)話(huà)題對廣州市市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)譚曼青進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
圖1 譚曼青（前排左二）到番禺區現場(chǎng)檢查指導進(jìn)口冷鏈食品集中監管工作
記者：自廣州市市場(chǎng)監督管理局按照國家機構改制規定的要求進(jìn)行部門(mén)調整，迄今已一年有余，您覺(jué)得最大的轉變是什么？目前各項工作的進(jìn)展情況如何？相比以前，調整后的監管工作發(fā)生了哪些變化？
譚曼青：廣州市市委、市政府歷來(lái)高度重視食品安全工作，認真貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、黨的十九大精神，以及習近平總書(shū)記關(guān)于食品安全的重要指示批示精神，堅決落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的有關(guān)要求，全面推進(jìn)食品安全重點(diǎn)工作。
2019年，根據機構改革部署，廣州市市場(chǎng)監督管理局按照“4+2”的模式整合原市工商局、質(zhì)監局、食品藥品監督管理局、知識產(chǎn)權局，以及市發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷執法、市商務(wù)局經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執法等部門(mén)職責。以此切實(shí)提高政治站位，高標準、嚴要求，全面落實(shí)市委部署，堅持機構改革與黨建“四個(gè)同步”，并于2021年1月23日率先掛牌運作，機構改革工作有序推進(jìn)，確保隊伍穩定和各項工作有效開(kāi)展。
新一輪機構改革以來(lái)，我市一手抓監管，一手抓能力建設，全面深入實(shí)施食品安全戰略，認真落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。廣州市食品安全監管資源得到整合，基層監管執法力量得到加強，“市-區-鎮（街）”三級監管機構和四級監管網(wǎng)絡(luò )得到進(jìn)一步健全和完善，有效保障市民群眾“舌尖上的安全”，全市食品安全形勢總體穩定向好。2021年3月，經(jīng)廣東省食安委綜合評估，廣州市獲評“廣東省食品安全示范城市”。

圖2 全市組織開(kāi)展農貿市場(chǎng)使用食品添加劑專(zhuān)項治理行動(dòng)
記者：面對突如其來(lái)的新冠疫情，廣州市市場(chǎng)監督管理局是如何迎難而上提高監管效率的？
譚曼青：2020年初，突如其來(lái)的新冠疫情對食品產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，眾多企業(yè)經(jīng)歷了暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，然后又投入復工復產(chǎn)。在急劇變化的過(guò)程中，廣州市有效保障了食品生產(chǎn)供應和安全封閉小區、隔離人員等的食品安全得以保障，農貿市場(chǎng)、商超的食品供應充足，從無(wú)間斷，保證質(zhì)量，未出現食品供應和質(zhì)量安全問(wèn)題，有效保障了廣大市民群眾“舌尖上的安全”。
在新冠疫情防控工作中，廣州市突出管控重點(diǎn)，構建野生動(dòng)物、農貿市場(chǎng)、零售藥店、餐飲單位這“四道防線(xiàn)”；進(jìn)口冷鏈食品施行“六道關(guān)口”，嚴格落實(shí)進(jìn)口冷鏈食品“三強化三覆蓋”“四個(gè)必檢”和件件消毒防控工作制度；逐步建立形成集中監管倉“標準引領(lǐng)、人技同防、電子溯源、風(fēng)險轉移、快速處置”五大體系。自2021年1月27日起，廣州市在荔灣、白云、黃埔、番禺、南沙這5個(gè)區設立28家進(jìn)口冷凍食品集中監管倉，對進(jìn)入廣州市的進(jìn)口冷凍食品實(shí)施集中檢測、集中消毒、集中監管政策。截至5月12日，累計對1 997萬(wàn)件、29.73萬(wàn)噸進(jìn)口冷凍食品開(kāi)展集中檢測、集中消毒、集中監管，成功攔截6批、235.06噸核酸檢測陽(yáng)性產(chǎn)品，及時(shí)避免相關(guān)產(chǎn)品流向市場(chǎng)，有效構筑起我市進(jìn)口冷凍食品疫情防控的第一道防線(xiàn)。

圖3 工作人員進(jìn)行食用農產(chǎn)品快檢檢測
記者：目前，廣州市市場(chǎng)監督管理局在保障全市人民的食品安全方面采取了哪些有力措施？又取得了怎樣的效果？
譚曼青：近年來(lái)，廣州市充分發(fā)揮人才技術(shù)資源優(yōu)勢，注重補短板、強弱項，著(zhù)力打造“食在廣州，食得放心”的金字招牌。首先，落實(shí)食品安全黨政同責，以此推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測體系建設、完善食品安全全鏈條全過(guò)程監管機制、提升食品綜合性技術(shù)服務(wù)能力。其次，推動(dòng)企業(yè)主體責任有效落實(shí)，加強打擊食品安全犯罪，提升智慧監管效能。最后，推動(dòng)建立健全食品安全標準體系、立體化風(fēng)險監測體系，推動(dòng)智慧監管，重點(diǎn)打造粵港澳大灣區“菜籃子”平臺，扎實(shí)推進(jìn)食品安全水平再上新臺階，切實(shí)提升特大型城市食品安全治理水平，有效保障人民群眾“舌尖上的安全”。

圖4 執法人員對餐飲服務(wù)食品安全量化A級單位的餐飲具洗消區現場(chǎng)檢查
第一，落實(shí)黨政同責，高位推動(dòng)食品安全示范城市創(chuàng )建。各區政府、各部門(mén)均由一把手掛帥，成立相應工作機構，結合本轄區、本部門(mén)的實(shí)際情況，編制創(chuàng )建工作具體實(shí)施方案。創(chuàng )建工作被各區政府、各部門(mén)列入重點(diǎn)工作，形成市、區兩級政府高位推動(dòng)，各部門(mén)聯(lián)創(chuàng )聯(lián)動(dòng)的良好局面。此外，市創(chuàng )建辦還組織安排市創(chuàng )建督導組，督促全市各區落實(shí)創(chuàng )建任務(wù)。
第二，強化風(fēng)險防控，建立健全食品安全風(fēng)險防控體系。不斷健全以“風(fēng)險監測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險交流”為核心的立體風(fēng)險防控體系，市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、衛生健康等部門(mén)密切配合，大力開(kāi)展食品安全風(fēng)險隱患排查，加強風(fēng)險監測、監督抽檢及食品快檢，切實(shí)做好食品安全風(fēng)險防控工作。2020年，我局對廣州市農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、冷庫及冷鏈配送車(chē)輛、屠宰場(chǎng)（肉聯(lián)廠(chǎng)）、餐飲單位、生鮮超市，以及生鮮食品進(jìn)口企業(yè)、配送企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)等9大類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展全覆蓋核酸檢測和風(fēng)險隱患排查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并消除安全隱患。
第三，強化源頭治理，著(zhù)力構筑全市食品安全源頭防線(xiàn)。針對食用農產(chǎn)品點(diǎn)多面廣，監管難度大、效能低等問(wèn)題，廣州市著(zhù)力構筑了本地、外地上游、市場(chǎng)批發(fā)銷(xiāo)售“三道”源頭防線(xiàn)，完善了食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系和涉農政策杠桿機制、跨區域監管的共享發(fā)展合作機制、常態(tài)化駐場(chǎng)監管和抽檢機制等；推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測體系建設，建成基層檢測站點(diǎn)277個(gè)；建立全國首支街（鎮）專(zhuān)職農產(chǎn)品質(zhì)量安全員隊伍和食品安全專(zhuān)業(yè)化檢查員隊伍；探索建立符合特大型城市特點(diǎn)的食用農產(chǎn)品安全監管新模式，打造粵港澳大灣區“菜籃子”平臺；運用區塊鏈技術(shù)率先研發(fā)、建成和推廣水產(chǎn)品溯源暨銷(xiāo)售憑證系統，并在省內其他城市推廣。
第四，突出能力建設，逐步形成全鏈條全過(guò)程監管機制。各級食安委各有關(guān)部門(mén)各司其職，分工合作，全面落實(shí)食品安全全鏈條全過(guò)程閉環(huán)監管，形成食品安全齊抓共管的良好局面。推廣運用食品生產(chǎn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管系統，逐步實(shí)現本地生產(chǎn)食品原料來(lái)源可溯、生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)可控、產(chǎn)品去向可追，有效降低食品生產(chǎn)安全風(fēng)險；在全省率先建立第一支成建制的食品藥品犯罪偵查隊伍，建立市級食品安全風(fēng)險監測和評估中心，建設“食品檢驗檢測綜合分析及食品安全風(fēng)險評估信息平臺”；健全保障機制，出色完成各項重大活動(dòng)食品安全監管保障工作。

圖5 執法人員檢查進(jìn)口冷凍食品集中監管倉
記者：隨著(zhù)科技的飛速發(fā)展及健康意識的不斷提高，人們對市場(chǎng)監管部門(mén)的要求和期望也越來(lái)越高。當前形勢下，食品安全監管工作的最大難點(diǎn)是什么？應如何解決？
譚曼青：《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》指出，我國食品安全工作仍面臨著(zhù)不少困難和挑戰，形勢依然復雜嚴峻。微生物和重金屬污染、農藥獸藥殘留超標、添加劑使用不規范、制假售假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現，如一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖、主體責任意識不強，新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險增多等。作為特大型城市的廣州，食品安全工作也面臨著(zhù)較大挑戰。

圖6 執法人員檢查校園周邊銷(xiāo)售奶茶等食品情況
下一步，廣州市將繼續堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，按照國家和省的工作部署，全面實(shí)施餐飲服務(wù)質(zhì)量安全提升、農村假冒偽劣食品治理、校園食品安全守護與營(yíng)養改善等放心工程攻堅行動(dòng)，密織市、區、鎮（街）、村（社區）四級防護網(wǎng)，嚴控各環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)，提升全鏈條安全保障水平，盡心盡力盡責守護好人民群眾“舌尖上的安全”，力爭創(chuàng )建國家食品安全示范城市，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。
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