綠色食品是指產(chǎn)自?xún)?yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標準生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量監控并獲得綠色食品標志使用權的安全、優(yōu)質(zhì)食用農產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。質(zhì)量管理是綠色食品生產(chǎn)的重要一環(huán)。只有堅持一手抓產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，一手抓質(zhì)量管理，通過(guò)大力推進(jìn)制度創(chuàng )新，不斷完善“從土地到餐桌”的質(zhì)量管理體系，才能不斷促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文結合實(shí)踐中綠色食品標準化生產(chǎn)基地制度建設及其他工作的經(jīng)驗，就綠色食品質(zhì)量管理制度的有關(guān)問(wèn)題談一些看法。

　　綠色食品質(zhì)量管理制度的基本內容

　　從現階段綠色食品標準化基地管理的實(shí)踐看，綠色食品質(zhì)量管理制度主要包括三個(gè)層面：

　　基礎性管理制度。主要包括：準入管理制度。設立準入制度的意義在于設置了基地創(chuàng )建的門(mén)檻，從源頭上提高了基地建設的水平。生產(chǎn)管理制度。主要包括建立生產(chǎn)管理體系，責任到人，管理到戶(hù)，自上而下形成生產(chǎn)管理體系。投入品管理制度。制定農業(yè)投入品管理辦法，以政府文件下發(fā)并有效實(shí)施;建立農業(yè)投入品公告制度，定期公布并明示基地允許使用、禁用或限用的農業(yè)投入品目錄，建立農業(yè)投入品市場(chǎng)準入制度。

　　驗收管理制度。重點(diǎn)是把握以下幾點(diǎn)：審核基地是否具備驗收條件、明確驗收依據、嚴格驗收程序以及堅持驗收標準。

　　基地監督管理制度。制定并實(shí)施監管辦法。出臺《標準化生產(chǎn)基地監督管理辦法》及相關(guān)配套措施，做到有章可循，有法可依。明確監管內容，重點(diǎn)加強對基地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)及農戶(hù)生產(chǎn)檔案等進(jìn)行監督和檢查。認真開(kāi)展監督檢查。

　　綠色食品質(zhì)量管理制度的主要特征

　　綠色食品質(zhì)量管理制度體系貫穿綠色食品發(fā)展的始終，并直接影響和促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。綠色食品質(zhì)量管理制度涉及綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)層面，且銜接緊密、相互配套，構成了一個(gè)比較完整的制度體系，具有十分鮮明的特點(diǎn)：質(zhì)量管理制度的全程性。從綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條看，質(zhì)量管理制度是一個(gè)由多環(huán)節構成的制度體系，包括生產(chǎn)基地質(zhì)量管理、產(chǎn)品加工質(zhì)量管理和生產(chǎn)銷(xiāo)售質(zhì)量管理等方面。此外，每個(gè)環(huán)節還包含多個(gè)管理層次?；厣a(chǎn)前階段，主要有環(huán)境評價(jià)、環(huán)境檢測等制度?；厣a(chǎn)過(guò)程階段，主要有生產(chǎn)管理、投入品管理等制度。

　　質(zhì)量管理制度的多層次性。綠色食品質(zhì)量管理制度是一個(gè)體系，其具有多樣性和多層次性的特征，并從綠色食品質(zhì)量管理制度制訂層面延伸到基地農戶(hù)、生產(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)銷(xiāo)售的管理層面，再由制度執行效果層面延伸到綠色食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的各個(gè)層面。以綠色食品生產(chǎn)基地質(zhì)量管理制度為例：從制度制定層面看，有組織管理制度、驗收制度、監督管理制度;從制度執行效果層面看，主要有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理制度等。這三個(gè)層次的制度并非截然分開(kāi)，有些制度是相互交叉的。制度體系這一多層次特征比較符合綠色食品質(zhì)量管理的實(shí)際，消除了制度執行的盲點(diǎn)和薄弱面，這也是綠色食品質(zhì)量水平不斷提升的一個(gè)關(guān)鍵要素。

　　質(zhì)量管理制度的可操作。從調查情況來(lái)看，方便操作是綠色食品質(zhì)量管理制度體系的另一個(gè)顯著(zhù)特征，這個(gè)特征符合農村生產(chǎn)實(shí)際，符合一家一戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。如何通過(guò)制度指導和規范農戶(hù)的生產(chǎn)過(guò)程，是各級政府和管理部門(mén)必須充分考慮的問(wèn)題。對整個(gè)綠色食品質(zhì)量管理而言，制度體系對綠色食品發(fā)展和管理更為重要。

　　完善綠色食品質(zhì)量管理制度的實(shí)踐路徑

　　綠色食品質(zhì)量管理制度重在實(shí)施和落實(shí)。在總結地方實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，著(zhù)眼于長(cháng)效機制建設，筆者認為，建立成熟的質(zhì)量管理制度組織與實(shí)施模式，應當重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

　　充分發(fā)揮政府在制度實(shí)施中的主導作用。各地普遍成立農業(yè)及綠色食品質(zhì)量管理領(lǐng)導小組，由政府分管農業(yè)的領(lǐng)導牽頭，負責綠色食品質(zhì)量安全管理制度的組織和落實(shí)。

　　充分發(fā)揮各職能部門(mén)在制度實(shí)施中的骨干作用。針對綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、經(jīng)營(yíng)分散等現實(shí)問(wèn)題，各地應采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分段落實(shí)、合力管理的辦法，確保制度落實(shí)的成效。政府各有關(guān)部門(mén)之間的密切配合具體表現為職能部門(mén)充分履行各自職責，共同做好綠色食品質(zhì)量管理工作。對綠色食品產(chǎn)品及投入品質(zhì)量安全狀況定期開(kāi)展檢查，防止不合格的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

　　充分發(fā)揮農戶(hù)在制度實(shí)施中的主體作用。針對現階段農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，各地應注意運用各種行之有效的手段和方式，充分調動(dòng)農戶(hù)參與維護綠色食品質(zhì)量安全的積極性，實(shí)現由“管理我”到“我監管”的轉變。重點(diǎn)是在全面推行統一品種、統一投入品、統一栽培方法、統一田間管理、統一技術(shù)指導的生產(chǎn)模式的同時(shí)，建立健全以確保“三品”質(zhì)量安全為核心的農戶(hù)聯(lián)保責任制度。

　　充分發(fā)揮質(zhì)量檢測部門(mén)的配合作用。質(zhì)量檢測是落實(shí)綠色食品質(zhì)量管理制度的重要手段。要圍繞擴大綠色食品產(chǎn)品檢測覆蓋面，投入財政資金，加強檢驗檢測體系建設，增強檢測機構實(shí)力，逐步形成以國家級檢測檢驗機構為主，以地方為輔的網(wǎng)絡(luò )化監測檢驗體系，增加各地國家級環(huán)境、產(chǎn)品檢測檢驗機構和省級環(huán)境、產(chǎn)品檢驗檢測機構的數量。在市(地)級以上的檢測機構設立色譜實(shí)驗室，配備先進(jìn)的儀器設備，使之具備檢測農產(chǎn)品中的農藥等質(zhì)量安全指標的能力，以承擔糧油、乳制品等產(chǎn)品的檢測任務(wù)。

　　原標題：如何完善綠色食品質(zhì)量管理制度

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