食品藥品安全工作既是一項事關(guān)社會(huì )和諧穩定的“民生工程”,又是一項長(cháng)期而艱巨的重大任務(wù),針對當前食品藥品安全工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節,山西省朔州市人民檢察院從2014年3月至4月,開(kāi)展了對該市食品藥品監管局的相關(guān)職能部門(mén)履行安全監管職責情況以及貫徹執行《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規情況的預防調查。

　　安全監管中存在的問(wèn)題

　　經(jīng)調查發(fā)現在安全監管方面存在以下問(wèn)題:

　　在機構設置方面,部分縣級監管部門(mén)未按規定進(jìn)行職能移交,出現了監管漏洞。由于人員編制和機構設置方面的種種障礙因素,導致部分原縣級質(zhì)量技術(shù)監督局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節監管工作人員未劃入縣級食藥部門(mén),造成了食品生產(chǎn)監管隊伍斷檔的局面。

　　在食品生產(chǎn)環(huán)節主要存在部分傳統食品如豆腐、粉條、豆芽等小作坊生產(chǎn)加工,無(wú)食品生產(chǎn)行業(yè)標準、無(wú)生產(chǎn)許可證,監管難度較大,問(wèn)題也多。由于部分小作坊以及流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所隱蔽性較強,加之監管部門(mén)人力不夠,特別是流動(dòng)攤點(diǎn),缺乏固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,沒(méi)有衛生許可證和生產(chǎn)許可證,監管部門(mén)無(wú)法進(jìn)行監管,導致監管缺位現象較為突出。

　　在食品流通環(huán)節主要存在沒(méi)有從源頭上實(shí)行嚴格監管。長(cháng)期以來(lái),食品監管部門(mén)在監管食品安全上重終端抽查、輕過(guò)程監督,沒(méi)有從源頭治理上將危害食品安全違法犯罪行為消滅于萌芽狀態(tài)。尤其是食品批發(fā)、代理商資質(zhì)沒(méi)有進(jìn)行備案登記。

　　在餐飲環(huán)節方面主要存在部分學(xué)校食堂、市區幼兒園食堂衛生條件差,小型餐飲店、街邊攤販的經(jīng)營(yíng)行為監管缺失。

　　在藥品流通方面,主要存在處方藥銷(xiāo)售管理不嚴,藥店隨意售賣(mài)現象突出。行政處罰方面主要存在行政執法與刑事司法銜接不好,機制不暢通的問(wèn)題,存在部分案件應當移交不移交、該移交的案件公安機關(guān)卻不接收的現象。

　　改進(jìn)食藥安全的建議

　　針對以上問(wèn)題,朔州市人民檢察院預防局提出以下預防對策及建議。

　　一,加強和改進(jìn)食品藥品安全宣傳工作,努力形成政府主導、企業(yè)自律、社會(huì )公眾積極參與的良好局面。重視基層食品藥品安全宣傳工作,不斷提升整合監管形象。協(xié)同共治是解決食品安全監管中存在的公共服務(wù)分散不均、監管力量相對不足和微觀(guān)環(huán)境復雜多變等突出問(wèn)題的有效手段?；鶎硬块T(mén)從單一依靠本部門(mén)進(jìn)行宣傳工作轉變?yōu)楦嗟卣{動(dòng)各級相關(guān)監管部門(mén)進(jìn)行宣傳工作,在具體工作中,通過(guò)社區結對共建活動(dòng)、與相關(guān)部門(mén)的合作、整合宣傳資源,優(yōu)勢互補,達到宣傳的整體動(dòng)員。

　　豐富宣傳形式和內容,不斷提升宣傳效果。構建宣傳平臺,將宣傳與需求、監管、服務(wù)相結合,形成系統合力,從而更好地達到宣傳效果。

　　在食品藥品安全宣傳工作中,要重視公眾和其他組織的舉報作用,充分調動(dòng)社會(huì )公眾、媒體、企業(yè)、社會(huì )組織等多元主體參與食品藥品安全社會(huì )治理的積極性,不斷完善舉報獎勵措施,公開(kāi)舉報電話(huà),建立和完善投訴舉報網(wǎng)絡(luò ),推動(dòng)舉報投訴社會(huì )共同治理的格局。

　　二,完善食品安全監管體系,加強對食品生產(chǎn)流通環(huán)節的源頭管理工作。完善我市食品安全監管體制,就必須從源頭上保證食品安全、制定統一的食品安全標準、完善多部門(mén)監管的協(xié)調合作機制、強化行政部門(mén)的執法權力、建立食品安全問(wèn)責制。同時(shí)考慮構建“以品種監管為主、分段監管為輔”的食品安全監管模式,推動(dòng)由單向監管向協(xié)同治理轉變,實(shí)現政府、社會(huì )、公民三個(gè)主體治理;推動(dòng)由事后處置向預防為主轉變,實(shí)現源頭、過(guò)程、結果三個(gè)方面整體控制。鑒于此,亟待改變重終端抽查、輕過(guò)程監督現狀,形成終端抽查與過(guò)程監督并重、日常監管與專(zhuān)項整治兼顧的監管模式,既要避免“頭疼醫頭、腳疼醫腳”,又要避免運動(dòng)式執法,而要從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度構建起更加完善有力的全程監管體系,從源頭上封堵漏洞,而不是被動(dòng)地“亡羊補牢”。

　　充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì )的作用,建立公開(kāi)的食品藥品安全信用體系。建議在食品藥品生產(chǎn)、加工企業(yè)成立行業(yè)自律協(xié)會(huì ),并開(kāi)展食品安全信用體系建設試點(diǎn)工作。制定食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員的行為規范,推行食品藥品生產(chǎn)企業(yè)誠信承諾制,建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和監管檔案,開(kāi)展信用評價(jià),實(shí)行信用分級監管,全面落實(shí)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為第一責任人的規定。要通過(guò)開(kāi)展信用等級評價(jià),指導企業(yè)完善內部食品藥品安全保證體系,提高自律意識。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等組織的作用,發(fā)現、培植和樹(shù)立優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品種和優(yōu)勢品牌。

　　建立食品批發(fā)商備案登記制度,健全食品安全監管體系。為了加強流通環(huán)節食品安全的源頭監管,加強食品批發(fā)商的管理工作必不可少。主要采取的方法是對轄區內進(jìn)行許可登記的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行逐一核對,明確區分食品批發(fā)商、零售商,對轄區內所有從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的批發(fā)商進(jìn)行備案登記,備案的內容主要涉及批發(fā)商的營(yíng)業(yè)執照、許可證件、批發(fā)食品合格證明文件等相關(guān)信息,備案后發(fā)放備案登記卡,批發(fā)商憑借備案登記卡進(jìn)行批發(fā)經(jīng)營(yíng),提供一票通憑證。

　　三,加大對食品小作坊集中區域建設力度,重點(diǎn)解決食品小作坊無(wú)證經(jīng)營(yíng)和衛生條件差的問(wèn)題。食品小作坊量大面廣,過(guò)于分散,生產(chǎn)條件差,違法可能性極大。有的存在無(wú)證生產(chǎn)加工行為,由于其加工環(huán)境較差,且貨源難以保證安全。在監管過(guò)程中,有些小作坊隱蔽性強,執法成本高,打擊難度大,建議采取以下措施進(jìn)行治理:

　　按照“統一規劃、集中監管、集中檢測”的區域監管新模式,通過(guò)優(yōu)惠政策,積極幫扶等辦法引導小作坊入駐園區,將一些小作坊由“暗”轉“明”,從資質(zhì)取得、設施設備、環(huán)境衛生、原料采購、制作過(guò)程等方面對小作坊進(jìn)行規范,對經(jīng)整改仍達不到要求的予以取締。

　　進(jìn)一步完善食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標準,既能保證食品安全,又讓食品小作坊能夠做得到。同時(shí),要通過(guò)調研建立食品小作坊的監管標準,讓監管部門(mén)和監管人員有明確的標準去遵照執行。

　　進(jìn)一步實(shí)行指導性監管模式。監管部門(mén)要增強服務(wù)意識,加大幫扶力度,從“局外人”變成“參與人”,變場(chǎng)外監督為場(chǎng)內服務(wù)。通過(guò)引導食品小作坊加工經(jīng)營(yíng)戶(hù)規范經(jīng)營(yíng),構建食品安全自律防線(xiàn)。

　　四,進(jìn)一步規范涉嫌食品藥品安全犯罪案件的行政執法與刑事司法銜接機制,實(shí)現無(wú)縫對接。建立以聯(lián)絡(luò )處和聯(lián)席會(huì )議為主要形式的案件協(xié)調查、移送受理工作機制。

　　成立聯(lián)合執法工作領(lǐng)導小組,負責食品藥品犯罪案件信息通報、查處和移送受理領(lǐng)導工作。

　　建立移送案件司法機關(guān)撤銷(xiāo)案件的銜接機制。對于行政機關(guān)移送的案件,司法機關(guān)立案偵查后撤銷(xiāo)案件的,應及時(shí)與行政機關(guān)做好銜接,以利于行政機關(guān)依法做出后續行政處理。