2015年3月10日，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《全國質(zhì)檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)?！吨笇б庖?jiàn)》明確了檢驗檢測認證機構分類(lèi)和功能定位。公益類(lèi)檢驗檢測認證機構是指由政府舉辦、經(jīng)費由財政予以保障或補助，以公益服務(wù)為目的的檢驗檢測認證機構;經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗檢測認證機構是指由市場(chǎng)配置資源，以獨立企業(yè)法人形式存在，自主經(jīng)營(yíng)、獨立核算、自負盈虧的檢驗檢測認證機構。兩類(lèi)機構功能定位不同。公益類(lèi)檢驗檢測認證機構主要為政府制定政策法規和風(fēng)險管理提供技術(shù)支撐、為政府監管提供技術(shù)支持、為重大國計民生項目提供技術(shù)服務(wù)，以及提供其他不宜由市場(chǎng)機制提供的檢驗檢測認證服務(wù);經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗檢測認證機構則面向社會(huì )提供社會(huì )化、商業(yè)性檢驗檢測認證服務(wù)，同時(shí)可承接政府購買(mǎi)的檢驗檢測認證服務(wù)?！吨笇б庖?jiàn)》指出，檢驗檢測認證機構整合，是國務(wù)院機構改革和職能轉變的一項重要任務(wù)，是促進(jìn)我國檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強做大的重要舉措，對推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變具有現實(shí)意義。

　　一、縣級檢驗檢測中心整合運行的成功模式—鄒城模式

　　山東省鄒城市檢驗檢測中心是由鄒城市產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗所、鄒城市食品檢驗中心、鄒城市食品藥品檢驗所于2014年1月市政府編委下文整合而成，其主要職責是：承擔全市范圍內的各類(lèi)檢驗檢測任務(wù);配合市場(chǎng)準入開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，協(xié)助做好食品安全預警和食品安全事件技術(shù)分析，為政府、監管部門(mén)和社會(huì )公眾提供食品安全檢測信息;并根據逐步向第三方公證檢驗機構發(fā)展的要求，開(kāi)展對外檢測技術(shù)服務(wù)工作。

　　其中鄒城市食品檢驗中心是鄒城市政府2011年作為為民辦理的十件實(shí)事之一，整合農業(yè)、畜牧、工商、食藥、質(zhì)監、商務(wù)六個(gè)部門(mén)的農產(chǎn)品、食品和藥品等安全檢測資源，依托鄒城市產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗所建立的全市統一的農產(chǎn)品、食品、藥品等安全檢測平臺，負責全市農產(chǎn)品、食品和藥品等質(zhì)量安全檢驗檢測工作。中心建筑面積5000平方米，政府一次性投資達1700余萬(wàn)元，其中用于購買(mǎi)儀器設備等900余萬(wàn)元，實(shí)驗室檢驗檢測配套設施費用700余萬(wàn)元;另外，整合質(zhì)檢、農業(yè)等單位檢驗檢測資源設備原值600萬(wàn)元，總資產(chǎn)共計2300萬(wàn)元。中心具有國內外先進(jìn)的檢測設備200余臺套，其中進(jìn)口設備達到60%以上，部分設備處于國內領(lǐng)先水平。2011年中心被省質(zhì)監局批準為省級實(shí)驗室——“山東省農副產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心(鄒城)”。2013年5月中心正式投入運行，運行費用納入政府財政預算。目前中心能夠對506個(gè)產(chǎn)品、8000余個(gè)參數、325個(gè)檢驗方法開(kāi)展檢驗檢測工作。

　　中心自2013年運行以來(lái)，積極為政府和社會(huì )開(kāi)展檢驗檢測服務(wù)，有效發(fā)揮了其應有功能：一是提供執法支持。中心的投入運行改變了以往到外地送檢的方式，既節約了執法成本，也極大的提高了執法監管效率。每年超額完成政府食安辦下達的檢驗計劃，為執法監管部門(mén)提供涉嫌食品違法線(xiàn)索上百條，為部門(mén)實(shí)施食品監管提供了切入點(diǎn)和科學(xué)依據。二是提供決策信息。依托技術(shù)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，中心每月根據農產(chǎn)品和食品檢驗情況，對帶有普遍性和苗頭性的質(zhì)量問(wèn)題做出整體分析，形成分析報告，定期上報送檢部門(mén)和政府食安辦，為政府食品安全監管決策提供全面、真實(shí)的第一手信息。

　　由鄒城市政府投資建設的高標準、高水平從事農產(chǎn)品、食品、藥品等質(zhì)量安全檢驗檢測中心，已走在全省乃至全國檢驗檢測機構整合的前列，省、市領(lǐng)導多次來(lái)中心視察、指導工作，成為全省乃至全國縣級政府參觀(guān)、考察和學(xué)習的對象。目前，中心即將成為國家食藥總局食品藥品檢驗檢測機構整合示范縣，進(jìn)一步為鄒城市的農產(chǎn)品、食品和藥品等質(zhì)量安全監管工作做出更大的貢獻。

　　二、縣級檢驗檢測中心類(lèi)型劃分的建議

　　縣級檢驗檢測機構整合后主要職能是在地方政府的領(lǐng)導下，承擔農業(yè)、畜牧、食藥部門(mén)的農產(chǎn)品、食品、藥品等安全監管檢驗檢測任務(wù)。為政府提供農產(chǎn)品、食品、藥品等安全監管檢驗檢測信息及農產(chǎn)品、食品藥品風(fēng)險評估提供科學(xué)依據，因此中心應劃入公益類(lèi)檢驗檢測機構。并有法律依據如下：

　　1.農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢驗具有法定強制性質(zhì)，機構是公益性財政經(jīng)費保障的一類(lèi)事業(yè)單位。理由如下:《中華人民共和國農業(yè)法》第二十二條規定:“國家采取措施提高農產(chǎn)品的質(zhì)量，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和質(zhì)量檢驗檢測監督體系，……保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全”。第三十八條規定:“……中央和縣級以上地方財政每年對農業(yè)總投入的增長(cháng)幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度。各級人民政府在財政預算內安排的各項用于農業(yè)……建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測監督體系……”。

　　2.食品質(zhì)量安全監督檢驗具有法定強制性質(zhì)，檢驗檢測機構是公益性財政經(jīng)費保障的一類(lèi)事業(yè)單位。理由如下:《中華人民共和國食品安全法》第六十條規定：“縣級以上質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)應當對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗。進(jìn)行抽樣檢驗，應當購買(mǎi)抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用”?！渡綎|省食品安全法實(shí)施條例》第四十七條“……縣級以上農業(yè)行政、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)應當按照食品安全年度監督管理計劃進(jìn)行抽樣檢驗。抽樣檢驗購買(mǎi)樣品所需費用和檢驗費等，由同級財政列支”。

　　3.《中華人民共和國藥品管理法》第一章，第六條“藥品監督管理部門(mén)設置或者確定的藥品檢驗機構，承擔依法實(shí)施藥品審批和藥品質(zhì)量監督檢查所需的藥品檢驗工作。”由此可見(jiàn)：藥品檢驗機構是一個(gè)替國家行使強制性藥品監督檢查所需的藥品檢驗工作的單位。

　　綜上所述，依據有關(guān)法律法規的規定和縣級檢驗檢測中心工作職責和實(shí)際情況，地方政府整合農業(yè)、食品、藥品等檢驗檢測資源，成立的檢驗檢測中心是從事農產(chǎn)品、食品、藥品、保健食品、化妝品等質(zhì)量安全強制檢驗項目的檢測機構，隸屬于地方政府，由政府投資開(kāi)辦，應劃歸為公益類(lèi)檢驗檢測機構。

　　作者單位：山東省鄒城市檢驗檢測中心