民以食為天，食以安為先。全國人大常委會(huì )將2016年的首個(gè)執法檢查鎖定在食品安全領(lǐng)域。

　　2015年4月24日，新修訂的食品安全法經(jīng)第十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議表決通過(guò)，被稱(chēng)為史上最嚴食品安全法。法律的生命在于實(shí)施，新法實(shí)施情況如何?食品安全狀況是否得到有力改善?目前尚存在哪些問(wèn)題?對此，全國人大常委會(huì )執法檢查組兵分5路，深入湖北、內蒙古、天津、黑龍江等10個(gè)省、自治區、直轄市進(jìn)行檢查?！督?jīng)濟日報》記者于5月初跟隨檢查小組前往黑龍江，探尋老百姓(45.600, 0.03, 0.07%)最關(guān)心的那些食品安全問(wèn)題。

　　國產(chǎn)奶粉值得信賴(lài)

　　自2008年發(fā)生三聚氰胺事件以來(lái)，國人對國產(chǎn)奶粉的信心一度跌至谷底。隨之而來(lái)的是掃貨洋奶粉，以至于不少?lài)覍χ袊讼铝?ldquo;奶粉限購令”。面對尷尬，消費者不禁大聲提出疑問(wèn)：到底何時(shí)才能喝上放心的國產(chǎn)奶粉?

　　“我敢打保票，國產(chǎn)奶粉絕對達到了國際標準水平。”黑龍江省完達山乳業(yè)股份有限公司質(zhì)量總監李健拍著(zhù)胸脯對記者說(shuō)，近幾年來(lái)，隨著(zhù)國家對食品安全重視程度的提高，生產(chǎn)企業(yè)的管理水平也明顯提高，特別是嬰幼兒乳粉，并不低于國際標準!

　　李健的說(shuō)法并非“王婆賣(mài)瓜”，得到了多方的回應和肯定。“的確，在中國食品安全監管領(lǐng)域內，嬰幼兒乳粉是管理最為嚴格的一種，如果說(shuō)哪種國產(chǎn)食品最安全，嬰幼兒乳粉當仁不讓。”國家食品藥品監督管理局法制司司長(cháng)徐景和說(shuō)。

　　除了來(lái)自監管層的肯定，實(shí)驗室的數據也對這種觀(guān)點(diǎn)給予支持。“目前我們有100多項針對乳粉的檢測指標，至今為止，我們實(shí)驗室的乳制品檢測合格率為100%。”黑龍江省食品藥品檢驗檢測所食品室副主任多凱告訴記者，尤其是嬰幼兒乳粉，其監管和檢驗指標都非常嚴格，質(zhì)量絕對有保障。“我兒子今年7歲，他就是吃國產(chǎn)奶粉長(cháng)大的，非常健康!”

　　當然，產(chǎn)品的質(zhì)量絕不是“說(shuō)”出來(lái)的，通過(guò)實(shí)地調研，記者對保障嬰幼兒乳粉安全的幾大因素有了直觀(guān)感受：按照藥品企業(yè)標準進(jìn)行生產(chǎn)管理;加強牧草、飼料、供應商等全產(chǎn)業(yè)鏈監管;實(shí)現產(chǎn)品可追溯。

　　走在完達山乳業(yè)生產(chǎn)車(chē)間，透過(guò)玻璃墻向全封閉式作業(yè)區看去，難見(jiàn)工作人員的身影，取而代之的是先進(jìn)的機械管道和手臂。“這樣能夠最大限度地降低污染。”李健介紹，這些密封作業(yè)區都是按照GMP標準建設和管理，也就是說(shuō)嬰幼兒乳粉的生產(chǎn)環(huán)節是比對藥品生產(chǎn)的標準進(jìn)行的。記者看到一個(gè)小小的細節，在這些區域內，所有轉角都是弧形圓角，目的是消滅藏污納垢的可能。

　　黑龍江的春天來(lái)得有點(diǎn)晚，5月初漫步在飛鶴乳業(yè)下屬的甘南瑞信達原生態(tài)牧業(yè)有限公司的牧場(chǎng)上，記者并沒(méi)有看到一望無(wú)際的綠色草原，卻仍然感受到了該企業(yè)對源頭治理的重視。“為了從源頭上徹底解決奶源的安全問(wèn)題，飛鶴將有機飼草、飼料的種植及精飼料加工納入到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，并建成了年產(chǎn)25萬(wàn)噸有機飼料項目。”甘南瑞信達原生態(tài)牧業(yè)有限公司董事長(cháng)冷友斌告訴記者，由于奶牛吃得好、奶牛品種好，該牧場(chǎng)的鮮奶蛋白質(zhì)含量等指標都較高，“我們五六公斤鮮奶就可以出一斤奶粉，遠遠超過(guò)8公斤的平均水平”。

　　對于消費者而言，生產(chǎn)環(huán)節并不可見(jiàn)，要想讓消費者真正放心，可追溯體系是非常必要的保障。對著(zhù)奶粉罐底的二維碼輕輕一掃，所有信息一目了然：奶源與飼料、生產(chǎn)與來(lái)料、品控與研發(fā)、倉儲與物流、銷(xiāo)售與服務(wù)等，而且這些信息已經(jīng)具體到每分每秒每個(gè)人。在完達山與飛鶴，記者均看到了成熟的可追溯體系。

　　“2008年至今，我國嬰幼兒乳粉市場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾輪洗牌，目前只剩下82家，對它們執行的都是最嚴格的監管。例如嬰幼兒乳粉的生產(chǎn)管理標準甚至高于口服藥的標準，而每批產(chǎn)品都必須檢驗的規定也比國外同行更嚴格。”國家食品藥品監督管理局副局長(cháng)焦紅說(shuō)，目前國內品牌企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒乳粉是完全可以信賴(lài)的。

　　把好網(wǎng)絡(luò )叫餐源頭關(guān)

　　打個(gè)電話(huà)、動(dòng)動(dòng)手指，飯菜就送到了家門(mén)口，網(wǎng)絡(luò )叫餐已經(jīng)成為當下不少年輕人的生活習慣。必須承認，網(wǎng)絡(luò )叫餐不僅方便快捷，而且價(jià)格低廉，但其質(zhì)量是否也同樣美好?疑問(wèn)確實(shí)存在。

　　“進(jìn)入廚房，檢查人員吃了一驚，鍋盆黑漬漬、油乎乎，液化氣軟管交叉纏繞，三五平方米的廚房雜亂不堪，甚至有狗在旁邊跑來(lái)跑去;在附近另一個(gè)后廚，檢查人員看到，幾個(gè)飲料瓶放在院中桌上，旁邊是幾十桶用空了的白塑料桶，細細查看，里面裝的是過(guò)了期的果味調味粉……”據齊齊哈爾市建華區食品藥品監督管理局局長(cháng)劉偉介紹，這些觸目驚心的場(chǎng)景來(lái)自某些外賣(mài)平臺的加盟商家。

　　2015年4月，齊齊哈爾大學(xué)一名大學(xué)生在“美團”網(wǎng)上點(diǎn)了一份12元的羊肉蓋飯，食后發(fā)生食物中毒現象。更可氣的是，由于是通過(guò)第三方平臺訂餐，這位維權無(wú)門(mén)的學(xué)生根本找不到他點(diǎn)的這份蓋飯到底是誰(shuí)做的?

　　“后來(lái)這位學(xué)生投訴到我們這里，我們檢查發(fā)現，涉事商家無(wú)證無(wú)照，衛生條件十分惡劣，是典型的夫妻店，他們專(zhuān)給網(wǎng)絡(luò )平臺供餐，雇了幾名大學(xué)生負責送飯。”劉偉說(shuō)。

　　劉偉所管轄的建華區是齊齊哈爾大學(xué)所在地，而大學(xué)生正是網(wǎng)絡(luò )叫餐的主力軍。“不夸張地說(shuō)，大學(xué)生們每人每天平均有一頓半的飯都是由這些網(wǎng)絡(luò )叫餐平臺供應的，僅齊齊哈爾大學(xué)每天就要消費幾萬(wàn)份。然而，由于網(wǎng)絡(luò )叫餐是新鮮事物，當時(shí)的食品安全法沒(méi)有相關(guān)規定，根本‘治’不了它們。”劉偉告訴記者，為了徹底掃除這個(gè)食品安全“死角”，他們一方面對300多家供餐加盟商進(jìn)行全面檢查，同時(shí)對外賣(mài)平臺負責人不斷約談，并率先采取備案制管理。

　　史上最嚴的食品安全法于2015年10月1日正式施行，其中規定：網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證;使消費者的合法權益受到損害的，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺應當與食品經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任……

　　“新法實(shí)施后，在我們的督促下，有264家不合格供應商都下了線(xiàn)。”劉偉說(shuō)，現在情況變了，不是他們上門(mén)去查，而是許多供應商主動(dòng)打來(lái)電話(huà)：“你們來(lái)看看吧，我的證都辦齊了，衛生條件也搞好了，請來(lái)檢查。”

　　網(wǎng)絡(luò )叫餐平臺的背后，有著(zhù)無(wú)數極小規模的食品生產(chǎn)商，有的飯菜甚至就是夫妻二人在自家廚房做出來(lái)的。與大小飯店相比，對這些餐飲生產(chǎn)商的監管難度更大。有人建議：既然難以監管，不如全部取締，把隱患完全消除。

　　劉偉也有自己的想法，“網(wǎng)絡(luò )叫餐的客戶(hù)主要是年輕人、醫院病人、空巢老人。他們切實(shí)有這個(gè)需求，而做飯菜的不少又是家庭困難的下崗職工。不能為了執法方便而簡(jiǎn)單地把它們‘整死’，我們必須為老百姓的正當需求把好關(guān)，做好規范和監管”。

　　如何把好網(wǎng)絡(luò )叫餐質(zhì)量關(guān)?劉偉提出建議，首先要找到它是誰(shuí)?監管部門(mén)要摸清、走訪(fǎng)所有的網(wǎng)絡(luò )平臺供應商，把它們納入到日常管轄范圍。其次要求這些供應商自身必須證照齊全，其采購的原料也必須索證索票。第三要定期對他們進(jìn)行培訓，讓他們熟知法律規范、衛生要求等。

　　陽(yáng)光之下無(wú)死角。在嚴苛的法律和全面監管下，網(wǎng)絡(luò )叫餐初期的無(wú)序發(fā)展會(huì )戛然而止，消費者將能夠吃上真正方便快捷、物美價(jià)廉的到家美食。

　　學(xué)校食堂安全不容忽視

　　執法檢查中，檢查組成員反復詢(xún)問(wèn)著(zhù)同一個(gè)問(wèn)題，那就是食源性疾病。事實(shí)上，食源性疾病是全世界頭號食品安全問(wèn)題，也是我國頭號食品安全問(wèn)題。有專(zhuān)家認為，從對人體健康的危害性來(lái)看，相對于國內消費者普遍關(guān)心的食品添加劑、農藥殘留等問(wèn)題，食源性疾病的危害性更為嚴重。

　　不少重大食品安全事故往往就是食源性疾病的集中爆發(fā)，其中，學(xué)校食堂便是一大高發(fā)地，孩子們的集體食物中毒事件也最為牽動(dòng)廣大民眾的心。因此，相關(guān)事故總是發(fā)生一起便嚴厲查處一起。

　　然而，高壓之下，集體食物中毒事件仍屢次發(fā)生，如何才能為學(xué)校食堂加上一把萬(wàn)無(wú)一失的安全鎖?要想解決這個(gè)問(wèn)題，恐怕必須改革傳統的監管模式和手段。

　　餐飲食品與食品廠(chǎng)生產(chǎn)的食品不同，它不存在“檢驗合格后才能銷(xiāo)售”的環(huán)節。按照常規檢測手段，檢驗結果最快生成也需要48小時(shí)，而一碗飯、一盤(pán)菜可經(jīng)不起如此等待。

　　對于餐飲食品安全而言，“原料安全、加工過(guò)程安全才是應該尋求的保障”。哈爾濱市食品藥品監督管理局餐飲處處長(cháng)齊政一說(shuō)，如何保證這兩個(gè)安全，單純靠“自我管理”顯然不夠，而政府執法部門(mén)的力量也不可能包辦一切。

　　技術(shù)手段的運用將真正實(shí)現安全可控。“我們聯(lián)合快檢儀器研發(fā)公司，研發(fā)了針對餐飲企業(yè)的食品安全自主管理平臺，可以對食品原料進(jìn)行農藥殘留、新鮮度、病害肉、非法添加物等16個(gè)項目的快速檢驗，確保原料安全。”齊政一告訴記者，該平臺與云端連接，相關(guān)部門(mén)可以實(shí)時(shí)監管，沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢測的原料是無(wú)法進(jìn)入使用環(huán)節的。

　　同時(shí)，該平臺還具有在食品儲存、餐飲具洗消、餐飲加工過(guò)程中實(shí)時(shí)監控的功能。“各個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)都設有監控器，冰箱是否因為開(kāi)關(guān)門(mén)次數太多導致低溫不夠?大鍋菜中心溫度是否達標?從衛生間出來(lái)的操作人員是否洗手消毒?這些細節如果不合格，平臺都會(huì )報警，我的手機也會(huì )同時(shí)響起。”齊政一說(shuō)，平臺試驗近一年，已發(fā)生各種報警信息127起，隱患得以及時(shí)排查消除，有效避免了事故發(fā)生。

　　此外，食品加工者、企業(yè)管理者、政府監管部門(mén)、學(xué)生和家長(cháng)都可以用手機掃描二維碼，登錄該平臺預設窗口，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)查看餐飲食品的加工制作過(guò)程。

　　“2015年，我們?yōu)楣枮I市新疆第一小學(xué)等3個(gè)學(xué)校食堂免費配備了該平臺，一個(gè)學(xué)期下來(lái)有效避免了59起不合格原料投入使用。還為2個(gè)集體用餐配送單位、2個(gè)中央廚房安裝了該平臺，這些單位的主要客戶(hù)也都是學(xué)校。”據齊政一介紹，技術(shù)平臺的開(kāi)發(fā)和使用讓學(xué)校食堂守住了食品安全大門(mén)。

　　然而，采用技術(shù)手段并沒(méi)有完全解決家長(cháng)與餐飲提供者之間的信任、適合學(xué)生口味這兩大問(wèn)題。“對此，我們想到了社會(huì )共治，推出‘媽媽午餐’理念。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是引導供餐企業(yè)優(yōu)先聘用在校生家長(cháng)代表參與供餐企業(yè)的管理、原料采購、餐飲加工、衛生清潔等環(huán)節。”齊政一說(shuō)，此舉果然增強了餐飲企業(yè)的責任心和增進(jìn)了雙方信任，經(jīng)過(guò)一個(gè)學(xué)期的運行，試點(diǎn)學(xué)校食堂和學(xué)生營(yíng)養餐配送單位的訂餐量均增長(cháng)一倍，食堂安全得到了切實(shí)保障。

　　出了事再問(wèn)責，無(wú)論如何處理，都無(wú)法挽回已經(jīng)造成的損失。在學(xué)校食堂安全、集中用餐安全，乃至整個(gè)餐飲行業(yè)的安全問(wèn)題上，監管關(guān)口必須要前移，事后追責遠不及事前監管更加重要與有效。而在此過(guò)程中，傳統的監管模式需要創(chuàng )新，科技方法、監管智慧和社會(huì )共治理念的綜合運用將逐步成為必要手段。

　　安全痛點(diǎn)待消除

　　食品安全，是老百姓心中那一根最脆弱的弦，尤其隨著(zhù)生活水平的提高，民眾對食品安全更加關(guān)注也更加敏感。因此，能不能在食品安全上給百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，不僅是民生工程、民心工程，也是對執政能力的重大考驗。

　　2015年，國家食品藥品監管總局安排食品抽樣檢查16.8萬(wàn)批次，省局安排41萬(wàn)余批次，涉及近200種，3000余個(gè)檢驗項次，抽檢合格率為96.8%。在上世紀90年代，這個(gè)數字只有80%。抽檢合格率的大幅上升，反映出我國食品安全不斷向好的形勢。加之最嚴食品安全法的出臺，不僅加強了監管、加重了處罰，更重要的是在食品安全監管制度上做出了很大創(chuàng )新。

　　然而，制度的完善不是一蹴而就的事情。在檢查過(guò)程中，執法檢查組發(fā)現一些在全國普遍存在的、亟需改善的問(wèn)題。

　　“三合一”監管體制是否科學(xué)有效?地方政府應對當地的食品安全問(wèn)題負總責，在此原則下，全國70%的縣、30%的市實(shí)行了食品藥品監管體制改革，將原來(lái)垂直管理的工商、質(zhì)監、食品藥品監管進(jìn)行“三合一”甚至“多合一”，成立新的市場(chǎng)監督管理部門(mén)，由地方政府直接管理。在方便地方政府監管的同時(shí)，這樣的體制也帶來(lái)了不容忽視的問(wèn)題：專(zhuān)業(yè)力量被“稀釋”，食品安全監管職能被“邊緣”。

　　檢查中記者了解到，哈爾濱市18個(gè)區縣均設立了“多合一”的市場(chǎng)監督管理部門(mén)，其中，負責餐飲專(zhuān)項的分別只有一名工作人員，面對巨大的餐飲消費市場(chǎng)，這樣的人員力量配置顯然不夠。相應地，專(zhuān)業(yè)人員數量不足影響了基層食品安全監管機構執法的權威性和公信力。有企業(yè)就明確提出不滿(mǎn)：“監管部門(mén)從衛生部門(mén)轉變?yōu)槭乘幈O管部門(mén)，現在又轉為新組建的市場(chǎng)監督管理局，機構和人員更換頻繁，新組建的市場(chǎng)監督管理局大部分由工商和質(zhì)檢人員組成，他們自身缺乏餐飲行業(yè)方面的監管經(jīng)驗，水平不一。我們企業(yè)很無(wú)奈，不得不經(jīng)常調整我們經(jīng)營(yíng)、管理方式，來(lái)適應不斷調整的監管方面的要求。”

　　違法犯罪行為“追究”與“不追究”的兩難。違法犯罪行為當然要追究，但是在基層執法過(guò)程中，卻有很多不可操作性。為了重典治亂，新食品安全法將大部分食品違法行為的罰款額度低限由原來(lái)的2000元提高到5萬(wàn)元。然而，大部分小型食品產(chǎn)銷(xiāo)商戶(hù)根本無(wú)力繳納，又或者部分違法行為比較輕微、非主觀(guān)故意，基層執法人員很難執行，但若不執行卻又可能構成瀆職犯罪。

　　“要不不罰，要罰最低就是5萬(wàn)元。”檢查中記者聽(tīng)到不少人反映，在目前的國情下，這樣的處罰的確很難操作，同時(shí)無(wú)意中也給權力尋租提供了可能性。有企業(yè)直言：“頭發(fā)(或者其他異物)不小心進(jìn)入菜品，抓住了就要罰款5萬(wàn)元，有時(shí)候小餐飲為了避免如此重罰，只好關(guān)門(mén)停業(yè)。”

　　食品類(lèi)小商小販依然是監管弱項。任何問(wèn)題都擺脫不了社會(huì )發(fā)展階段的制約，當前，街頭擺攤是不少人的謀生手段，而光顧街頭小販也是不少群眾的生活方式，一網(wǎng)打盡不是明智之舉，也根本難以實(shí)現。新食品安全法也并未對此作出明確規定，只是要求各地制定自己的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法。但據悉，截至目前，全國僅有5個(gè)省份制定了配套規定。

　　此外，食品檢驗檢測能力嚴重不足、基層監管執法能力薄弱、環(huán)境因素導致的食品污染問(wèn)題日益嚴重、制假售假依然猖獗等問(wèn)題也還存在，不得不說(shuō)，我們面臨的食品安全形勢依然嚴峻。

　　“不能什么事都一票否決，但食品藥品安全的事則必須一票否決。”黑龍江省委書(shū)記王憲魁說(shuō)。盡管“吃得放心、吃得健康”是一項長(cháng)期工程，但是在社會(huì )高度共識和監管層高壓力度之下，相信老百姓舌尖上的安全將一天比一天更有保障。