十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議20日下午分組審議了食品安全法修訂草案。全國人大常委會(huì )委員和列席會(huì )議人員普遍認為,修訂草案已基本成熟,建議本次常委會(huì )會(huì )議審議后提請表決。

　　王其江委員說(shuō),此次食品安全法修訂幅度很大,從條文數量上看,由原來(lái)的104條增加到修訂草案的154條;從內容上看,更加突出了加強預防、全程監管、加大處罰、社會(huì )共治的特點(diǎn),強化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任,嚴格了食品安全違法行為的責任追究,對構建食品安全生產(chǎn)監管體系必將發(fā)揮重要作用。郎勝委員說(shuō),食品安全法修訂草案經(jīng)過(guò)兩次常委會(huì )會(huì )議審議,根據大家的意見(jiàn)進(jìn)一步作了修改。修訂草案對當前食品安全方面的突出問(wèn)題有針對性地作了規定,體現了黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監管制度的精神,較好地回應了社會(huì )公眾對食品安全的關(guān)切?？偟膩?lái)看,修訂草案在可執行性方面有了較大完善,已比較成熟。

　　董中原委員說(shuō),修訂草案著(zhù)力解決現階段食品安全領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題,鞏固了監管體制改革的成果,具有較強的針對性和可操作性,修改得比較好。許多條款修改后更加嚴謹,更加精煉,更加完善,已經(jīng)比較成熟,現在出臺是必要的、適時(shí)的。

　　列席會(huì )議的全國人大代表賈春梅說(shuō),修訂草案比原法增加了很多內容,有不少亮點(diǎn)。一是強化預防為主、風(fēng)險防范的法律制度。完善了基礎性制度,增加風(fēng)險監測的計劃調整、監測行為規范、監測結果通報等規定,明確應當開(kāi)展風(fēng)險評估的情形,補充風(fēng)險信息交流制度,提出了加快標準整合、跟蹤評價(jià)標準實(shí)施情況等要求。增設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查制度,要求其定期自查食品安全狀況,發(fā)現有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的,立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),并向監管部門(mén)報告。增設責任約談制度,規定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)采取措施消除安全隱患的,監管部門(mén)可對其負責人進(jìn)行責任約談,監管部門(mén)未及時(shí)發(fā)現系統性風(fēng)險,未及時(shí)消除監管區域內的食品安全隱患的,本級政府可對其主要負責人進(jìn)行責任約談。增設風(fēng)險分級管理要求,規定監管部門(mén)根據食品安全風(fēng)險的監測、評估結果等確定監管重點(diǎn)、方式和頻次。增設風(fēng)險分級管理要求。規定監管部門(mén)根據食品安全風(fēng)險監測、評估結果等確定監管重點(diǎn)、方式和頻次,實(shí)施風(fēng)險管理;建立食品安全違法行為信息庫,向社會(huì )公布并實(shí)時(shí)更新。二是設立最嚴格的全過(guò)程監管法律制度。在食品流通環(huán)節增設批發(fā)企業(yè)的銷(xiāo)售記錄制度和網(wǎng)絡(luò )食品交易相關(guān)主體的食品安全責任。在餐飲服務(wù)環(huán)節增設餐飲服務(wù)提供者的原料控制義務(wù)以及學(xué)校等集中用餐單位的食品安全管理規范。完善食品追溯制度,細化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索證索票、進(jìn)貨查驗記錄等制度,增加規定食品和食用農產(chǎn)品全程追溯和協(xié)作機制。進(jìn)一步明確進(jìn)出口食品制度,重在把好進(jìn)口食品口岸管理關(guān)。三是建立最嚴格的法律責任制度。突出民事賠償責任,規定實(shí)行首付責任制。要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當先行賠付,不得推諉。加大行政處罰力度,對在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為,規定直接吊銷(xiāo)許可證,并處以最高為貨值金額的三十倍的罰款。對因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗報告受到開(kāi)除處分的食品檢驗機構人員規定終身禁止從事食品檢驗工作。細化并加重對失職的地方政府負責人和食品安全監管人員的處分,依照規定的職責逐項設定相關(guān)法律責任,細化處分規定;增設地方政府主要負責人應當引咎辭職的情形,設置監管“高壓線(xiàn)”,對有瞞報、謊報重大食品安全事故等三種行為的,直接給予開(kāi)除處分。四是實(shí)行社會(huì )共治。規定食品安全有獎舉報制度,明確對查證屬實(shí)的舉報應當給予舉報人獎勵。規范食品安全信息發(fā)布,強調監管部門(mén)應當準確、及時(shí)、客觀(guān)公布食品安全信息,鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監督。增設食品安全責任保險制度,規定國家鼓勵建立食品安全責任保險制度,支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責任保險,充分發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會(huì )、新聞媒體等方面的監督作用,引導各方有序參與治理,形成食品安全社會(huì )共治的格局。

　　李連寧委員:完善監控數據信息平臺建設

　　20日在十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議上審議食品安全法修訂草案時(shí),李連寧委員提出,完善食品安全監控數據信息平臺建設。李連寧說(shuō),在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)條件,加強對食品安全的監控?？梢园咽称放浞?、整個(gè)制作過(guò)程統一監控下來(lái),進(jìn)行數據留存,一旦發(fā)現問(wèn)題,可以調取數據,進(jìn)行風(fēng)險評估,這是非常有意義的?，F在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)具備這個(gè)條件,而且農業(yè)部制定的《農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測管理辦法》已經(jīng)有了這樣的規定。其中規定,要建立農產(chǎn)品監控數據庫和信息管理平臺,采集、整理、綜合分析、上報發(fā)布有關(guān)農產(chǎn)品質(zhì)量信息?？梢栽?a target="_blank" class="keylink">食品安全法修訂草案總則中增加這樣一條規定。除了規定國家建立食品安全監測數據庫和信息平臺外,明確一些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者負有采集、留存食品生產(chǎn)過(guò)程數據的義務(wù)?，F在修訂草案雖然也有一些監控食品安全信息管理方面的內容,但不鮮明,不突出。

　　車(chē)光鐵委員:加強食品攤販經(jīng)營(yíng)監管工作

　　20日在十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議上審議食品安全法修訂草案時(shí),車(chē)光鐵委員建議進(jìn)一步加強對小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管工作。車(chē)光鐵說(shuō),修訂草案對小作坊和食品攤販監管作出原則規定,具體管理辦法將由省、自治區、直轄市制定。從目前基層食品安全監管實(shí)際情況來(lái)看,小作坊和食品攤販一直是監管的難點(diǎn)和重點(diǎn),特別是在農貿市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)的食品大多來(lái)自家庭小作坊。小作坊屬于食品生產(chǎn)環(huán)節,食品攤販屬于食品流通和消費環(huán)節,在市場(chǎng)中占有的份額很大。如果不在法律中統一明確小作坊和食品攤販加工規模、經(jīng)營(yíng)范圍等內容,將造成各地區執行標準的差異,不利于開(kāi)展對食品安全的有效監管。建議從分類(lèi)監管角度出發(fā),對小作坊和食品攤販許可條件、經(jīng)營(yíng)范圍、流通領(lǐng)域和監管標準等內容進(jìn)一步作出明確、細化規定,進(jìn)而在全國范圍內形成食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)梯次管理,既保護獲證企業(yè)的利益,也能對小微企業(yè)起到鼓勵和規范的作用。

　　龍超云委員:設立管理人員執業(yè)資格制度

　　20日在十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議上審議食品安全法修訂草案時(shí),龍超云委員建議設立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員執業(yè)資格制度。龍超云說(shuō),修訂草案規定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當配備食品安全管理人員等內容,建議將其修改為“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當配備食品安全管理人員,實(shí)行食品安全管理人員執業(yè)資格制度”。這種制度是很多發(fā)達國家通行的做法。通過(guò)國家執業(yè)資格考試和鑒定來(lái)提高食品安全管理人員職業(yè)化水平,也可以吸引社會(huì )力量來(lái)參與食品安全的治理。