李冰玉1，袁雪霞2

(1.鄭州大學(xué)，河南鄭州 450000;2.鄭州財經(jīng)學(xué)院，河南鄭州 450044)

摘　要：本文基于國內外農業(yè)風(fēng)險損失補償理論體系和國內糧食主產(chǎn)區利益補償研究的現狀回顧，構建了糧食主產(chǎn)區利益補償機制發(fā)展的路徑，系統梳理了糧食主產(chǎn)區利益補償機制演繹進(jìn)程的有關(guān)文獻，沿著(zhù)理論探索和方案設計2條發(fā)展路徑進(jìn)行評析。本文沿著(zhù)理論探索路徑，整理糧食主產(chǎn)區的概念界定、糧食安全貢獻度與利益損失規模測度等重要問(wèn)題，通過(guò)挖掘糧食主產(chǎn)區的利益補償機制理論研究與知識體系，探討糧食主產(chǎn)區進(jìn)行利益補償的理論依據及剖析利益損失原因?；谕庠诶媪魇Ш蛢仍陲L(fēng)險損失研究，梳理糧食主產(chǎn)區利益補償機制演繹進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區;外在利益流失;內在利益損失;利益補償機制

糧食安全是維系經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎，而糧食主產(chǎn)區是保障國家糧食安全的核心區域。我國13個(gè)糧食大省貢獻了全國約78%的糧食產(chǎn)量和80%的商品糧，在國家糧食安全中發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用。然而“農業(yè)大省、財政窮省”問(wèn)題日益突出，糧食主產(chǎn)區農業(yè)利益損失已嚴重影響我國糧食總產(chǎn)出的穩定性，完善糧食主產(chǎn)區的利益補償機制迫在眉睫。

國家高度重視糧食主產(chǎn)區的利益補償制度體系的建設與完善，以促進(jìn)糧食主產(chǎn)區發(fā)展。近年來(lái)國家明確強調要發(fā)揮糧食主產(chǎn)區優(yōu)勢，加快完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制。糧食主產(chǎn)區的利益補償問(wèn)題也逐漸引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，學(xué)者們不斷完善糧食主產(chǎn)區風(fēng)險損失的利益補償機制理論研究，致力于為糧食主產(chǎn)區得到有效的風(fēng)險損失補償建言獻策。但國內鮮有學(xué)者就糧食主產(chǎn)區利益補償機制的不同話(huà)題及不同視角的理論和實(shí)證研究進(jìn)行系統性文獻梳理和評述，未能給出糧食主產(chǎn)區利益補償機制研究的歷史脈絡(luò )、現狀和未來(lái)展望，這對于糧食主產(chǎn)區利益補償機制研究的進(jìn)一步發(fā)展是不無(wú)遺憾的。本文系統梳理了糧食主產(chǎn)區利益補償機制研究的發(fā)展脈絡(luò )，并聚焦于利益補償理論及補償方式創(chuàng )新。以期為后續的相關(guān)研究提供參考[1-2]。

1　糧食主產(chǎn)區的利益補償機制的理論探索

1.1　糧食主產(chǎn)區的概念界定

糧食主產(chǎn)區是糧食主產(chǎn)區的利益補償機制研究的起點(diǎn)。在過(guò)去的30多年里，研究人員對糧食主產(chǎn)區概念的定義主要圍繞糧食主產(chǎn)區的農業(yè)生產(chǎn)條件、糧食總產(chǎn)量、糧食商品化率等3個(gè)要素展開(kāi)探索[3-4]。糧食主產(chǎn)區是具有適宜農作物生長(cháng)的地理、土壤、氣候等優(yōu)越自然條件和較為豐富的農業(yè)資源，具有堅實(shí)的農業(yè)生產(chǎn)基礎，包括技術(shù)、科技等比較優(yōu)勢和較強的糧食生產(chǎn)能力，在滿(mǎn)足區域內消費下還具有大量調出商品糧能力的經(jīng)濟區域。

1.2　糧食主產(chǎn)區的糧食安全貢獻度測度

糧食主產(chǎn)區的糧食安全貢獻度是糧食主產(chǎn)區對國家糧食安全戰略實(shí)現的重要性的直接體現。在過(guò)去10多年里，學(xué)者們對糧食安全貢獻度概念、內涵和特征的認識不斷深化。糧食安全貢獻度研究最早可以回溯到2008年，曾福生[15]等借鑒“農業(yè)四大貢獻”理論，提出糧食安全貢獻度問(wèn)題，從生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節設計糧食安全評價(jià)指標體系，但糧食安全貢獻度概念及衡量仍未取得實(shí)質(zhì)性的突破。糧食安全貢獻度測算方法一直存在異議，并沒(méi)有統一的標準。有學(xué)者采用C-D生產(chǎn)函數進(jìn)行測算，有學(xué)者采用“五指標”“四指標”簡(jiǎn)單平均法測算糧食安全系數。此外，也有部分學(xué)者建立線(xiàn)性模型測算糧食安全影響因素貢獻度[17]。

1.3　糧食主產(chǎn)區利益補償的理論依據

對糧食主產(chǎn)區利益損失補償理論依據的探索主要從2個(gè)角度切入：外在利益流失和內在風(fēng)險損失。國內最先基于農業(yè)的準公共產(chǎn)品屬性及工農業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差特質(zhì)，以糧食主產(chǎn)區的外在利益損失研究為切入點(diǎn)。糧食主產(chǎn)區利益損失的問(wèn)題并未得到實(shí)質(zhì)性的解決，使理論和實(shí)踐界開(kāi)始轉向農業(yè)生產(chǎn)的本身屬性——“弱質(zhì)性”及其機會(huì )成本的關(guān)注，對糧食主產(chǎn)區內在農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險損失研究展開(kāi)探索[5]。

1.4　糧食主產(chǎn)區的利益損失規模測度

對于糧食主產(chǎn)區外在利益流失測度研究目前來(lái)說(shuō)比較少，已有的學(xué)者主要以模糊計算方式獲得研究結論，另外還有一些學(xué)者圍繞政府層面和農戶(hù)層面2個(gè)層面探討糧食主產(chǎn)區外在利益流失。對于糧食主產(chǎn)區的內在農業(yè)風(fēng)險損失測度還未形成一致結論。有學(xué)者基于風(fēng)險損失測度最經(jīng)典的風(fēng)險度計算方法。農業(yè)技術(shù)風(fēng)險損失可以采用概率分析、決策樹(shù)分析和敏感性分析方法，隨著(zhù)研究的不斷深入與實(shí)踐檢驗，提出非參數局部線(xiàn)性加權估計方法進(jìn)行數值仿真模擬，以更加精準的估計農作物災害性損失風(fēng)險[6-7]。

2　糧食主產(chǎn)區的利益補償機制設計的演繹發(fā)展

2.1　糧食主產(chǎn)區利益補償的目標

(1)以“保障國家糧食安全”為首要目標。糧食安全緊密牽動(dòng)著(zhù)我國十幾億人口的溫飽，始終是政府關(guān)注的重要問(wèn)題，確保國家糧食安全是糧食主產(chǎn)區利益補償的目標。早在20世紀90年代，有學(xué)者提出，糧食主產(chǎn)區利益補償不僅事關(guān)我國糧食全局，更關(guān)系到國民經(jīng)濟及社會(huì )的安定。十八大召開(kāi)以來(lái)，學(xué)術(shù)界對以“保障國家糧食安全”是糧食主產(chǎn)區利益補償機制首要目標的認識更為明確，糧食主產(chǎn)區利益補償機制即是國家糧食安全補償機制。

(2)以“服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要”為延伸，也有諸多專(zhuān)家學(xué)者認為，確保糧食安全是糧食主產(chǎn)區利益補償機制的首要目標，并非是唯一目標[8]。學(xué)者提出以“服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要”則是確保國家糧食安全需要的延伸，服務(wù)國民經(jīng)濟和穩定農業(yè)需要。張德元認為糧食主產(chǎn)地區區域發(fā)展需要建立有效的糧食主產(chǎn)區利益補償機制，張冰等明確提出確保國家糧食安全是維護國民經(jīng)濟健康有序發(fā)展和促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要[9]。

2.2　糧食主產(chǎn)區利益補償的方式

①新福利經(jīng)濟學(xué)下基于“補償原則論”的直接利益補償機制。國內學(xué)者首先基于新福利經(jīng)濟學(xué)的“補償原則論”，從對糧食主產(chǎn)區財政橫向轉移支付和縱向轉移支付兩個(gè)層面提出對糧食主產(chǎn)區進(jìn)行直接的利益補償，以解決糧食主產(chǎn)區的利益流失問(wèn)題。建議對糧食主產(chǎn)區的生產(chǎn)者進(jìn)行補貼、建立產(chǎn)糧大縣農業(yè)補貼專(zhuān)項預算獎補機制[10]。②區域經(jīng)濟學(xué)下的產(chǎn)銷(xiāo)區利益平衡機制。解決糧食主產(chǎn)區的利益流失問(wèn)題，不僅僅限于對糧食主產(chǎn)區進(jìn)行直接的利益補償，還應從區域經(jīng)濟的角度建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區利益平衡機制[11]。一方面加強主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區糧食購銷(xiāo)合作，另一方面要建立“誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區之間的利益協(xié)調機制的原則。③保險學(xué)下基于農業(yè)風(fēng)險管理論的內在風(fēng)險損失補償機制。農業(yè)保險已成為實(shí)現國家糧食安全戰略的重要手段。農業(yè)保險能夠有效保障農戶(hù)收入，積極發(fā)展政策性農業(yè)保險是糧食主產(chǎn)區利益補償機制的有效手段，不僅提高財政補貼效率，更能增加社會(huì )福利[12-16]。

3　結語(yǔ)

有關(guān)糧食主產(chǎn)區利益補償的研究文獻呈現出顯著(zhù)增長(cháng)的趨勢，在CNKI的中國期刊網(wǎng)檢索頁(yè)以“糧食主產(chǎn)區利益補償機制”為檢索主題的可視化分析中，共檢索文章91篇。其中重要的研究進(jìn)展在于糧食主產(chǎn)區利益補償機制設計的創(chuàng )新和發(fā)展，正是沿著(zhù)對糧食主產(chǎn)區利益損失理論依據探索、利益損失補償機制方案設計優(yōu)化2個(gè)路徑推動(dòng)了這一領(lǐng)域的長(cháng)足進(jìn)步。本文聚焦利益補償視角，系統地梳理和總結了這一尚處于成長(cháng)期的糧食主產(chǎn)區外在利益流失補償機制和內在風(fēng)險損失補償機制的理論知識體系，展現了糧食主產(chǎn)區利益補償機制的理論發(fā)展歷程、脈絡(luò )及其重要的理論創(chuàng )新?？偨Y了糧食主產(chǎn)區利益補償機制演繹發(fā)展過(guò)程。整體上看，國內學(xué)者對糧食主產(chǎn)區利益損失補償原因和補償方式進(jìn)行了一些有益的探討。但是存在如下不足：①對糧食主產(chǎn)區利益補償效果評估關(guān)注較少;②現有研究鮮有對糧食主產(chǎn)區農業(yè)風(fēng)險損失規模予以科學(xué)測度，對糧食市場(chǎng)風(fēng)險及糧食主產(chǎn)區農業(yè)風(fēng)險損失規模測度的關(guān)注較少。

由于我國糧食安全問(wèn)題的嚴重性和我國糧食主產(chǎn)區對國家糧食安全戰略的重要性，期望更多研究基于利益補償的視角，關(guān)注外在利益流失補償機制的同時(shí)，更多地豐富和發(fā)展內在風(fēng)險損失的糧食主產(chǎn)區利益補償機制的理論和知識體系的創(chuàng )新。具體來(lái)說(shuō)，要通過(guò)優(yōu)化糧食主產(chǎn)區的農業(yè)風(fēng)險損失規模測算方式，深入探討糧食主產(chǎn)區風(fēng)險損失補償的作用機理及其存在的問(wèn)題，科學(xué)評估糧食主產(chǎn)區風(fēng)險損失補償效果，并基于我國糧食主產(chǎn)區的實(shí)際情況，不斷提出實(shí)現糧食主產(chǎn)區利益補償的有效保障措施。

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作者簡(jiǎn)介：李冰玉(1996—)，女，河南駐馬店人，碩士在讀。研究方向：農業(yè)保險、農業(yè)經(jīng)濟。

袁雪霞(1975—)，女，河南駐馬店人，碩士，副教授。研究方向：圖形圖像處理。