鞏慧穎

(阜新市檢驗檢測認證中心，遼寧阜新 123000)

摘　要：糧食安全是重要的戰略問(wèn)題，關(guān)系到國家的整體發(fā)展與穩定。而在大規模疫情、洪災以及極端天氣等突發(fā)情況下，容易造成局部區域的糧食短缺，導致糧食不安全事件的發(fā)生，影響人們的生活。在糧食安全問(wèn)題中，由于突發(fā)事件而導致的糧食安全問(wèn)題是一種特殊的情況，它與通常情況下的糧食安全問(wèn)題存在一定的區別，突出表現在突發(fā)事件下發(fā)生糧食安全問(wèn)題，影響和后果更為嚴重。因此，本文針對糧食安全保障存在的問(wèn)題，提出了突發(fā)事件下我國糧食安全保障發(fā)的措施，以期為提高糧食安全水平。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;糧食安全;保障

新冠疫情的全球蔓延對國際糧食市場(chǎng)的影響不斷加深，國際投資資本將借機炒作糧食等商品，在很大程度上加劇了糧食風(fēng)險。近年來(lái)，各種突發(fā)事件不斷發(fā)生，糧食安全問(wèn)題也越來(lái)越突出，直接或間接的對人們的生活造成了嚴重影響，因此對突發(fā)事件下的糧食安全問(wèn)題進(jìn)行研究尤其重要。

1　突發(fā)事件下我國糧食安全保障存在的問(wèn)題

1.1　地方政府對突發(fā)事件下的糧食安全問(wèn)題重視不足

隨著(zhù)我國農業(yè)現代化技術(shù)的不斷完善，我國的糧食產(chǎn)量實(shí)現了連年增長(cháng)。就目前而言，我國的糧食生產(chǎn)總量不僅僅實(shí)現了自給自足，而且還進(jìn)行了足夠的儲備。但許多地方對糧食問(wèn)題的重視程度不夠，總認為在充足的糧食儲備和市場(chǎng)供應條件下，不會(huì )出現糧食問(wèn)題，從而導致對糧食安全存在錯誤認識，缺少突發(fā)事件下積極有效的糧食安全應對措施，更沒(méi)有建立起完善的應對制度和應對體系。

1.2　一些地方的糧食儲備不足、結構不合理

雖然我國一些地方逐漸加大糧食儲備的投入力度，但是這些基本上都是原糧儲備，成品糧儲備很少甚至沒(méi)有，特別是在一些小的城市或邊遠地區，這種情況更加突出[1]。成品糧基本上是靠市場(chǎng)進(jìn)行調節的，在這種情況下如果發(fā)生突發(fā)事件，容易造成成品糧的脫銷(xiāo)斷檔，給人們的生活帶來(lái)較大的困難。同時(shí)也造成了部分不法商販對成品糧進(jìn)行囤積，甚至人們在購買(mǎi)成品糧的過(guò)程中，由于心理原因存在對成品糧進(jìn)行哄搶的可能。

1.3　地方糧食應急加工能力不足

我國地方政府的糧食應急加工能力普遍存在不足，一些地方的糧食加工廠(chǎng)較少，且日加工能力較低，不能滿(mǎn)足人們的日常消費需求，因此一旦出現突發(fā)事件，糧食應急加工會(huì )出現一定的問(wèn)題，我國地方糧食應急加工能力出現不足，主要是相關(guān)部門(mén)對糧食生產(chǎn)加工企業(yè)的技術(shù)升級重視不足[2]。

1.4　地方糧食儲備規模不足。

雖然經(jīng)過(guò)不斷地改進(jìn)和完善，我國各地的糧食儲備規模得到了不斷地提升，但應對突發(fā)事件，很多地區糧食儲備還存在一定的問(wèn)題。盡管根據國家要求糧食主產(chǎn)區的糧食儲備不得少于3個(gè)月，銷(xiāo)區糧食儲備不得不少于6個(gè)月，但是實(shí)際上，很多地方遠遠沒(méi)有達到要求，降低了地方政府對糧食的宏觀(guān)調控能力，一旦發(fā)生突發(fā)事件，會(huì )出現無(wú)糧可調的情況。

2　突發(fā)事件下我國糧食安全保障發(fā)的措施

2.1　進(jìn)一步加強糧食安全保障能力建設

從我國的實(shí)際情況來(lái)看，解決糧食問(wèn)題一直是維持安全與發(fā)展的重要問(wèn)題，我國糧食安全的基本要求是“谷物基本自給、口糧絕對安全”。根據這一要求，地方政府要樹(shù)立正確的認識，不斷強化糧食安全保障能力建設，以應對各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生。從具體組成上來(lái)看，強化糧食安全保障能力建設要建立以小麥、水稻等主糧為重點(diǎn)的國內糧食生產(chǎn)體系，完善我國的糧食儲備體系，有效地利用國際糧食市場(chǎng)和資源[3]。

2.2　建立針對突發(fā)事件的成品糧供給體制

應結合突發(fā)事件對糧食需求造成的影響，建立突發(fā)事件下成品糧供給體制，彌補由于重大風(fēng)險可能造成的糧食安全問(wèn)題。突發(fā)事件下的成品糧供給應由政府牽頭建立，政府要結合本地區可能存在的風(fēng)險特征，對糧食產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行合理地引導，采取有效的措施嚴格打擊惡意囤積成品糧、哄搶成品糧的事件，以保證突發(fā)事件下糧食供應和糧食價(jià)格的穩定。

2.3　進(jìn)一步加強糧食生產(chǎn)能力建設

相關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步提升糧食供給能力，筑牢糧食有效供給的基礎，保證糧食需求產(chǎn)能的基本穩定。①加強和完善農業(yè)支持政策體系，繼續推進(jìn)農產(chǎn)品收儲制度改革，在現有農業(yè)補貼的基礎上，不斷規范補貼措施，加大補貼力度，繼續施行以保護農民種糧積極性的糧食保護價(jià)格。②對于糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區，國家要給予一定的政策傾斜，并進(jìn)一步落實(shí)地方的責任，增強糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區的糧食安全意識。③對于糧食主產(chǎn)區要進(jìn)一步加大農業(yè)基礎設施建設，積極推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，為農業(yè)的增產(chǎn)增收提供科技支撐。④繼續深化農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)的轉型升級，不斷地提高糧食產(chǎn)量和糧食質(zhì)量。

2.4　建立和完善糧食產(chǎn)業(yè)鏈條監測預警機制

根據突發(fā)事件可能形成的糧食安全問(wèn)題，建立糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的監測預警機制，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的監測預警機制是從糧食的生產(chǎn)開(kāi)始，到糧食的消費結束，通過(guò)對整體鏈條進(jìn)行監測預警，及時(shí)發(fā)現可能形成的糧食安全問(wèn)題，在源頭解決糧食安全問(wèn)題，降低由突發(fā)事件形成的糧食風(fēng)險[4]。

具體來(lái)說(shuō)，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的監測預警機制應對糧食產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監測，通過(guò)監測可以對整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條中存在的問(wèn)題進(jìn)行查找、分析，最終發(fā)現糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的薄弱環(huán)節和不足部分，同時(shí)進(jìn)行針對性的改進(jìn)，避免由于產(chǎn)業(yè)鏈條中的問(wèn)題導致突發(fā)事件發(fā)生，造成糧食安全問(wèn)題。其次，要進(jìn)一步處理好糧食安全與市場(chǎng)、政府及相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，在遵循市場(chǎng)發(fā)展規律的基礎上，不斷強化政府及相關(guān)部門(mén)對糧食的控制力度，并最終建立和完善統一高效、協(xié)調有力的糧食保障體系[5]。

3　結語(yǔ)

總體來(lái)看，我國目前糧食安全建設還存在一定的不足，因此一旦發(fā)生突發(fā)事件，會(huì )出現一定的問(wèn)題，對人們的生活造成不利的影響，相關(guān)部門(mén)要采取積極有效的措施對現有糧食安全建設進(jìn)行完善，保證突發(fā)事件下人們的生活正常。

參考文獻

[1]郭慶華.疫情暴露出危及糧食安全的短板需補上[J]糧食問(wèn)題研究農家致富顧問(wèn),2020(10):57-58.

[2]程國強.增強應對突發(fā)事件沖擊的糧食安全保障能力[J]上海農村經(jīng)濟,2020(11):45-46.

[3]羅佳麗,金鑫.糧食安全背景下糧食倉儲管理的問(wèn)題研究[J]商場(chǎng)現代化,2018(26):9-10.

[4]翁天璽.面向突發(fā)事件的糧食應急保障研究現狀與思考[J]糧食科技與經(jīng)濟,2021(2):69-70.

[5]劉寧,孫丹.基于自然災害情況下的糧食應急物流研究[J]商場(chǎng)現代化,2018(16):20-21.