為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2012〕20號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕106號)精神，加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農產(chǎn)品質(zhì)檢體系”)建設，規范農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農產(chǎn)品質(zhì)檢機構”)運行和管理，依據《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等相關(guān)法律法規，現就加強農產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設與管理提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認識加強農產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設與管理的重要意義

　　食品安全源頭在農產(chǎn)品，基礎在農業(yè)，既是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的，農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測是開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的重要支撐，是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段。加強農產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設與管理，對于提高農業(yè)部門(mén)公共服務(wù)能力，依法履行農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管職責，保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農產(chǎn)品消費安全具有重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國農產(chǎn)品質(zhì)檢體系穩步發(fā)展，尤其是2006年以來(lái)，國家先后批復實(shí)施了“十一五”和“十二五”兩個(gè)五年建設規劃，農產(chǎn)品質(zhì)檢體系不斷完善。截至2014年，兩期規劃已投資建設各級農產(chǎn)品質(zhì)檢項目2548個(gè)，農產(chǎn)品質(zhì)檢機構硬件設施條件大幅改善，檢測能力顯著(zhù)提高，為實(shí)現“兩個(gè)千方百計、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續提高”目標提供了有力支撐。但是，農產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設與管理目前仍存在部分項目建設進(jìn)度慢、機構編制和檢測經(jīng)費落實(shí)不到位、運行管理滯后、人員素質(zhì)不高、檢測能力不強等問(wèn)題，迫切需要改善和加強。

　　二、明確加強農產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設與管理的基本原則和主要目標

　　(一)基本原則。加強農產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設與管理，必須堅持公益性服務(wù)原則，明確農產(chǎn)品質(zhì)檢體系在農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和現代農業(yè)建設中的基礎地位和保障作用。必須堅持依法推進(jìn)原則，按照基本建設、財務(wù)管理、機構考核、監測管理辦法等法律法規和規章制度，規范建設，依法管理，科學(xué)運行。必須堅持建管并重原則，既要強化項目建設管理，加快建設進(jìn)度，保證建設質(zhì)量，又要強化農產(chǎn)品質(zhì)檢機構管理和資質(zhì)能力建設，提高運行管理水平，杜絕“重投資建設、輕運行管理”現象發(fā)生。必須堅持科學(xué)公正原則，按照科學(xué)規劃、合理布局、技術(shù)優(yōu)先、公正為民的方針，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)檢機構的綜合檢測能力。

　　(二)總體目標?？茖W(xué)推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設，強化項目管理、機構管理、隊伍建設和運行保障，有力提升技術(shù)能力，確保檢測結果可靠，有效服務(wù)現代農業(yè)發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農產(chǎn)品放心消費。加快在建項目建設，全面推行合法資質(zhì)認定，強化體系運行管理，力爭到2016年，規劃建設的所有項目均按期建成并發(fā)揮作用，到2020年，省、地(市)兩級農產(chǎn)品質(zhì)檢機構100%通過(guò)計量認證和機構考核，70%的縣級農產(chǎn)品質(zhì)檢機構通過(guò)計量認證和機構考核，全面建成布局合理、職能明確、功能齊全、運行高效的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，滿(mǎn)足農產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量安全監管和現代農業(yè)發(fā)展的需要。

　　三、把握功能定位

　　農產(chǎn)品質(zhì)檢機構是依法設立的公益性機構，主要承擔政府農產(chǎn)品質(zhì)量安全監控計劃實(shí)施、風(fēng)險監測、風(fēng)險評估、監督抽查檢測、標準制修訂、標準化生產(chǎn)控制技術(shù)推廣等公共服務(wù)職能，依法獨立行使檢測職能，科學(xué)公正出具檢測報告，積極為各級政府有效履行屬地監管職責，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，嚴格執法監督發(fā)揮支撐作用，為當地農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社提供農產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)。各級質(zhì)檢機構功能應各有側重、相互銜接，形成以部、省級質(zhì)檢中心為龍頭，地(市)級綜合質(zhì)檢中心為骨干，縣級綜合質(zhì)檢站為基礎的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測網(wǎng)絡(luò )。部級農產(chǎn)品質(zhì)檢機構主要承擔全國和區域農產(chǎn)品質(zhì)量安全監控計劃實(shí)施、風(fēng)險監測、突發(fā)事件應急監測、隱患排查、預警分析、風(fēng)險評估、產(chǎn)品合格評定、仲裁檢驗、檢測技術(shù)研發(fā)、標準制修訂，以及有關(guān)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等工作。省級農產(chǎn)品質(zhì)檢機構主要承擔本區域內農產(chǎn)品質(zhì)量安全監控計劃實(shí)施、風(fēng)險監測、監督抽查檢測、突發(fā)事件應急監測、隱患排查、預警分析、產(chǎn)地認定檢驗、評價(jià)鑒定檢驗、地方農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制修訂和驗證，以及對全省(區、市)農產(chǎn)品質(zhì)檢機構的技術(shù)指導和咨詢(xún)服務(wù)等工作。地(市)級農產(chǎn)品質(zhì)檢機構主要承擔本區域內農產(chǎn)品質(zhì)量安全監控計劃實(shí)施、監督抽查、復檢，以及對農業(yè)生產(chǎn)組織和縣級農產(chǎn)品質(zhì)檢機構的技術(shù)支持服務(wù)等工作?？h級農產(chǎn)品質(zhì)檢機構主要承擔本區域內農產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測、巡查調查、配合上級抽樣，以及對鄉鎮監管站、生產(chǎn)基地和生產(chǎn)者技術(shù)指導和咨詢(xún)服務(wù)等工作。

　　四、規范項目管理

　　嚴格履行項目基本建設程序，嚴把項目立項、初設審批和投資計劃下達關(guān)口。嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、監理制和合同制，按期建設，按時(shí)完成項目驗收。積極爭取地方政府支持，按照管理職責分工協(xié)調發(fā)展改革或財政部門(mén)全額落實(shí)項目配套資金。按照《農業(yè)部基本建設財務(wù)管理辦法》和審計規定強化基本建設財務(wù)管理，設立專(zhuān)賬、確保專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)防止超概算。加強項目變更管理，因故確需調整投資概算或建設內容的，建設單位應及時(shí)提出變更方案并向主管部門(mén)報告，重大變更和概算調整必須按規定程序審批后方可實(shí)施。嚴格按照規劃要求控制項目土建工程投資規模，嚴禁借質(zhì)檢體系建設項目名義建設樓堂館所。加強項目督查指導，及時(shí)解決項目實(shí)施中存在的問(wèn)題，加強國有資產(chǎn)管理。

　　五、落實(shí)人員經(jīng)費

　　積極爭取本級政府及有關(guān)部門(mén)支持，落實(shí)人員和運行保障經(jīng)費，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構正常運轉。參照2013年農業(yè)部第1869號公告發(fā)布的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢驗檢測機構建設標準合理確定省級、地(市)級和縣級農產(chǎn)品綜合質(zhì)檢機構技術(shù)人員和管理人員總數。積極爭取發(fā)展改革部門(mén)支持，制定實(shí)施質(zhì)檢機構能力提升計劃，及時(shí)更新檢測裝備。積極爭取財政部門(mén)支持，落實(shí)檢測機構日常運行維護經(jīng)費和人員培訓等經(jīng)費。

　　六、嚴格考核管理

　　各省農業(yè)(畜牧獸醫、漁業(yè))行政主管部門(mén)要按照農業(yè)部制定的《農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核辦法》和《農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核評審細則》要求，明確工作機構，抓緊制定省級農產(chǎn)品質(zhì)檢機構考核工作規范或實(shí)施細則等文件，組建技術(shù)專(zhuān)家隊伍，加快農產(chǎn)品質(zhì)檢機構考核工作。結合本地區實(shí)際建立農產(chǎn)品質(zhì)檢機構考核協(xié)調機制，主動(dòng)協(xié)調質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)，建立計量認證和機構考核聯(lián)合評審機制，簡(jiǎn)化審批程序，避免重復評審。各級質(zhì)檢機構應當在建設項目驗收完成1-2年內申請農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核和計量認證。各農產(chǎn)品質(zhì)檢機構應建立健全內部管理制度，加強質(zhì)量體系文件宣貫培訓，認真組織開(kāi)展質(zhì)量控制、質(zhì)量監督、內部審核和管理評審，提高法律、質(zhì)量和崗位責任意識，強化安全意識，確保質(zhì)量體系有效運行。積極參加省級以上農業(yè)(畜牧獸醫、漁業(yè))行政主管部門(mén)組織開(kāi)展的監督檢查、培訓考核、能力驗證和技能競賽等工作。加快推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測信息平臺建設，實(shí)現部、省、市、縣級農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測信息交換與共享，強化數據采集、傳輸和匯總分析，發(fā)揮監測數據對保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高決策水平的作用。

　　七、強化能力建設

　　按照國家有關(guān)人事制度改革精神，選拔優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)隊伍，引導和鼓勵全國普通高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的應屆或往屆畢業(yè)生到基層農產(chǎn)品質(zhì)檢機構從事檢驗檢測工作。適當引進(jìn)或培養化學(xué)分析類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，優(yōu)化檢測技術(shù)和管理人員專(zhuān)業(yè)、年齡和能力結構，形成一定的層次和梯隊，發(fā)揮技術(shù)骨干傳、幫、帶作用，努力建設一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、結構優(yōu)的檢驗檢測技術(shù)隊伍。推動(dòng)建立和實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員國家職業(yè)資格證書(shū)制度，省級以上農業(yè)(畜牧獸醫、漁業(yè))行政主管部門(mén)積極組織實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力考核，把考核作為晉升和提高待遇的重要依據。制定培訓計劃、落實(shí)培訓經(jīng)費、編制培訓教材，采取多種培訓形式提高檢測技術(shù)人員能力?？h級農業(yè)部門(mén)結合萬(wàn)名農技推廣骨干人才培養計劃和基層農技人員知識更新培訓項目實(shí)施，有計劃、分層次開(kāi)展基層檢測人員崗位技能培訓和考核，不斷提高檢測人員職業(yè)道德素養和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　八、推進(jìn)資源整合

　　各級農業(yè)(畜牧獸醫、漁業(yè))行政主管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號)精神，按照當地政府的統一部署，結合農業(yè)特點(diǎn)，堅持農產(chǎn)品質(zhì)檢機構公益性定位，因地制宜、合理布局，加快農業(yè)系統檢驗檢測資源整合，尤其是要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2014〕20號)中關(guān)于“推進(jìn)縣級食品安全檢驗檢測資源整合以及農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源整合”的要求，將縣級農產(chǎn)品檢驗檢測機構整合為綜合性農產(chǎn)品檢驗檢測機構，切實(shí)加強基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力建設，提高基層綜合檢測服務(wù)能力。通過(guò)整合，優(yōu)化資源配置，避免重復建設，穩定和做大做強農業(yè)質(zhì)檢機構，進(jìn)一步完善和健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，以充分履行《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》等法律法規賦予的職責，為農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、農業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”提供強有力的技術(shù)支撐。

　　九、加強組織領(lǐng)導

　　各級農業(yè)(畜牧獸醫、漁業(yè))行政主管部門(mén)要把加強農產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設與管理工作擺上重要位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，規范項目建設，落實(shí)運行條件，為農產(chǎn)品質(zhì)檢體系提供經(jīng)費、項目、認證等支持和保障，切實(shí)發(fā)揮農產(chǎn)品質(zhì)檢機構作用。制定基層農產(chǎn)品質(zhì)檢機構檢測工作管理辦法，建立獎懲制度，完善獎勵和懲處機制，切實(shí)提高基層質(zhì)檢機構管理水平。

　　農業(yè)部

　　2014年6月5日