□ 高觀(guān) 中國肉類(lèi)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)

 

　　今年初，國家要求對“十二五”規劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評審。中國肉類(lèi)協(xié)會(huì )根據2011～2013年全國肉類(lèi)行業(yè)有關(guān)統計數據，結合各方面的情況，提出以下評價(jià)意見(jiàn)。

 

　　“十二五”肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

　　規劃要解決的主要問(wèn)題

 

　　“十一五”期間，我國肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和挑戰，一是我國人均肉類(lèi)占有量始終低于2005年人均59.2公斤的水平，保供穩價(jià)難度加大;二是受資源、環(huán)境等多種因素制約，我國規?；B殖發(fā)展緩慢，在農戶(hù)散養為主的飼養方式下，肉用畜禽產(chǎn)量受市場(chǎng)價(jià)格和動(dòng)物疫情影響波動(dòng)很大，難以適應新時(shí)期肉類(lèi)食品生產(chǎn)對原料均衡穩定供應的要求;三是隨著(zhù)城鄉居民經(jīng)濟收入的增加，食品消費結構升級的速度明顯加快，肉類(lèi)產(chǎn)品結構調整壓力加大;四是80%以上的企業(yè)還處于小規模、作坊式，手工或半機械加工的落后狀態(tài)，行業(yè)內能夠采用現代技術(shù)裝備、具備必要的產(chǎn)品檢測能力、建立完善食品安全管理體系的企業(yè)數量較少，肉品質(zhì)量安全存在諸多隱患，肉類(lèi)食品安全事件屢有發(fā)生，與人民群眾日益提高的食品安全要求不相適應，淘汰落后產(chǎn)能需求迫切;五是大多數肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)規模較小，技術(shù)水平和投資能力較低，節能減排措施難以落實(shí)，大量畜禽皮、毛、骨、血等資源綜合利用水平不高，資源、能源消耗和污染排放較大，不能適應可持續發(fā)展的要求，亟需轉變發(fā)展方式。針對上述問(wèn)題，國家制定并組織實(shí)施了《肉類(lèi)工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》。

 

　　“十二五”前三年的執行情況

 

　　2011～2013年期間，我國肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現出五大特點(diǎn)：

 

　　肉類(lèi)總產(chǎn)量增加，

 

　　提前實(shí)現了“十二五”規劃目標

 

　　2011年我國肉類(lèi)生產(chǎn)實(shí)現小幅增長(cháng)，全國肉類(lèi)總產(chǎn)量為7957.8萬(wàn)噸，比上年同期增加31.9萬(wàn)噸，增升0.4%。2012年，全國肉類(lèi)總產(chǎn)量達8384萬(wàn)噸，比2011年的7957.8萬(wàn)噸增加了426.2萬(wàn)噸，增幅為5.3%。2013年全國肉類(lèi)總產(chǎn)量8536萬(wàn)噸，比上年增長(cháng)1.8%，提前超額完成了“十二五”肉類(lèi)工業(yè)發(fā)展規劃提出8500萬(wàn)噸的總量目標。

 

　　肉類(lèi)進(jìn)口增加，貿易逆差逐年擴大

 

　　2010年我國肉類(lèi)出口總量88.4萬(wàn)噸，肉類(lèi)進(jìn)口總量154.9萬(wàn)噸，肉類(lèi)進(jìn)口總量大于出口總量，逆差66.5萬(wàn)噸;2011年我國肉類(lèi)出口總量89.4萬(wàn)噸，肉類(lèi)進(jìn)口總量190.5萬(wàn)噸，肉類(lèi)進(jìn)口總量大于出口總量，逆差101萬(wàn)噸，比上年逆差66.5萬(wàn)噸擴大52%;2012年我國肉類(lèi)出口總量88.4萬(wàn)噸，肉類(lèi)進(jìn)口總量207.9萬(wàn)噸，肉類(lèi)進(jìn)口總量大于出口總量，逆差119.5萬(wàn)噸，比上年的101萬(wàn)噸增加18.5萬(wàn)噸，逆差擴大18.3%。2013年我國肉類(lèi)出口總量106萬(wàn)噸，肉類(lèi)進(jìn)口總量252萬(wàn)噸。肉類(lèi)貿易逆差146萬(wàn)噸，比上年的119.5萬(wàn)噸增加26.5萬(wàn)噸以上，逆差擴大43.2%。

 

　　肉類(lèi)產(chǎn)品結構變化，豬肉比重偏大

 

　　2011年豬肉產(chǎn)量為5053.1萬(wàn)噸，比上年同期減少18.1萬(wàn)噸，下降0.4%;牛肉產(chǎn)量為647.5萬(wàn)噸，比上年同期減少5.6萬(wàn)噸，下降0.9%;羊肉產(chǎn)量為393.1萬(wàn)噸，比上年同期減少5.8萬(wàn)噸，下降1.4%;禽肉產(chǎn)量為1708.8萬(wàn)噸，比上年同期增加52.7萬(wàn)噸，增長(cháng)3.2%。豬禽牛羊肉在肉類(lèi)總產(chǎn)量中所占比重為63.5∶21.5∶8.1∶4.9。

 

　　2012年豬肉達5335萬(wàn)噸，比2011年的5053.1萬(wàn)噸增加了281.9萬(wàn)噸，增幅為5.5%;禽肉達1823萬(wàn)噸，比2011年的1708.8萬(wàn)噸增加了114.2萬(wàn)噸，增幅為6.7%;牛肉達662萬(wàn)噸，比2011年的647.5萬(wàn)噸增加了14.5萬(wàn)噸，增幅為2.2%;羊肉達401萬(wàn)噸，比2011年的393.1萬(wàn)噸增加了7.9萬(wàn)噸，增幅為2%。豬禽牛羊肉在肉類(lèi)總產(chǎn)量中所占比重為63.6∶21.7∶7.9∶4.8。

 

　　2013年豬肉產(chǎn)量5493萬(wàn)噸，增長(cháng)2.8%;牛肉產(chǎn)量673萬(wàn)噸，增長(cháng)1.7%;羊肉產(chǎn)量408萬(wàn)噸，增長(cháng)1.8%;禽肉產(chǎn)量1798萬(wàn)噸，下降1.3%。年末生豬存欄47411萬(wàn)頭，下降0.4%;生豬出欄71557萬(wàn)頭，增長(cháng)2.5%。豬禽牛羊肉在肉類(lèi)總產(chǎn)量中所占比重為64.3∶21.0∶7.9∶4.8。與2011年相比，豬肉占比增加了0.8個(gè)百分點(diǎn);禽肉占比下降了0.5個(gè)百分點(diǎn);牛羊肉占比下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。與規劃目標相比，豬肉占比多1.3個(gè)百分點(diǎn)，禽肉達標，牛肉低0.1個(gè)百分點(diǎn)，羊肉低1.1個(gè)百分點(diǎn)，雜畜低0.1個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　肉類(lèi)食品價(jià)格總體在高位運行，

 

　　牛羊肉價(jià)格漲幅最大

 

　　2011年由于豬牛羊肉等大宗品種減產(chǎn)、市場(chǎng)供求趨緊，肉價(jià)漲幅創(chuàng )歷史新高。據國家價(jià)格監測中心發(fā)布的數據顯示，2011年12月全國鮮豬肉、鮮牛肉、鮮羊肉、白條雞的集貿市場(chǎng)平均成交價(jià)格分別比上年同期上升了23.71%、16.01%、23.63%和9.99%。

 

　　2012年肉類(lèi)商品集貿市場(chǎng)平均成交價(jià)格，在2011年大幅上漲的基礎上繼續高位運行，豬肉價(jià)格穩中略有回落，牛羊肉價(jià)格漲幅較大，禽肉價(jià)格略有上漲：豬肉全年平均價(jià)為30000元/噸，比上年的30460元/噸回落1.51%;牛肉全年平均價(jià)為44820元/噸，比上年的37620元/噸上漲19.2%;羊肉全年平均價(jià)為57300元/噸，比上年的47140元/噸上漲21.6%;禽肉全年平均價(jià)為18560元/噸，比上年的17680元/噸上漲4.9%。

 

　　2013年12月全國集貿市場(chǎng)平均成交價(jià)格：豬肉25.22元/公斤，同比下降0.4%;牛肉63.01元/公斤，同比上漲18.5%;羊肉66.14元/公斤，同比上漲14.3%;白條雞17.54元/公斤，同比下降0.7%。由于生豬供應充足，豬肉市場(chǎng)價(jià)格在低位運行;受H7N9禽流感病毒等因素影響，2013年禽業(yè)遭到重創(chuàng )，禽類(lèi)食品產(chǎn)銷(xiāo)急劇下降，損失超過(guò)1000億元;牛羊肉供不應求，市場(chǎng)均價(jià)漲幅較大。

 

　　產(chǎn)業(yè)結構調整加快，產(chǎn)業(yè)集中度提高

 

　　2011～2013年我國肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)安全形勢相當嚴峻，主要表現為三個(gè)方面：一是來(lái)自于自然界的異常變化，包括各類(lèi)特大冰雪旱澇災害等異常天氣變化，以及各種動(dòng)物疫情特別是H7N9禽流感頻發(fā);二是來(lái)自于肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈內部的安全風(fēng)險因素，例如養殖環(huán)節非法添加“瘦肉精”、屠宰環(huán)節檢疫檢驗薄弱等;三是來(lái)自于國外肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)更具競爭優(yōu)勢產(chǎn)品的沖擊。

 

　　為了確保我國肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)安全，實(shí)現穩步發(fā)展，2011～2013年我國通過(guò)制定并組織實(shí)施《肉類(lèi)工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》、生豬產(chǎn)業(yè)化財政專(zhuān)項、生豬定點(diǎn)屠宰資格審查、嚴厲打擊私屠濫宰和制售“瘦肉精”等非法行為、加強肉類(lèi)食品質(zhì)量安全監管和企業(yè)誠信體系建設，加快了肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級改造的步伐。

 

　　規模結構調整，大型企業(yè)占比上升

 

　　2011年起，國家調整了大中小微型企業(yè)統計劃分標準。根據工業(yè)和信息化部、國家統計局、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號)，調整了《統計上大中小微型企業(yè)劃分辦法》，規定：工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入在40000萬(wàn)元以上為大型企業(yè);營(yíng)業(yè)收入在40000萬(wàn)元以下、2000萬(wàn)元以上為中型企業(yè);營(yíng)業(yè)收入在2000萬(wàn)元以下、300萬(wàn)元以上為小型企業(yè);營(yíng)業(yè)收入低于300萬(wàn)元為微型企業(yè)。該辦法(國統字[2011]75號)自2011年9月2日印發(fā)之日起執行。國家統計局2003年印發(fā)的《統計上大中小型企業(yè)劃分辦法(暫行)》(國統字[2003]17號)同時(shí)廢止。

 

　　按照新的企業(yè)劃型標準，全國規模以上屠宰及肉類(lèi)加工企業(yè)2011年有3277家，比2010年的4054家減少了777家，降幅19.2%;2012年有3415家，增幅4.2%;2013年有3621家，增幅6%。

 

　　從規模結構上看，肉類(lèi)工業(yè)規模結構調整的基本特點(diǎn)是，大型企業(yè)發(fā)展提速，企業(yè)數量、資產(chǎn)總額、銷(xiāo)售收入和利潤總額在業(yè)內占比全面上升;中小企業(yè)發(fā)展放緩，各項經(jīng)濟指標在業(yè)內占比全面下降。

 

　　大型企業(yè)數量增加，各項指標及行業(yè)占比明顯上升。2012年大型企業(yè)數量比2011年增加了74家，在行業(yè)內所占比重由上年的1.28%提高到3.4%，增加了2.12個(gè)百分點(diǎn)。資產(chǎn)總額由上年的1208.8億元增加到1715.78億元，比重由32.91%提高到39.4%，增加了6.49個(gè)百分點(diǎn);銷(xiāo)售收入由上年的2118.13億元增加到3112.58億元，比重由22.77%提高到30.16%，增加了7.39個(gè)百分點(diǎn);利潤總額由上年的106.35億元增加到174.61億元，比重由21.58%提高到31.19%，增加了9.61個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　中型企業(yè)數量增加，其他指標及行業(yè)占比全面下降。2012年中型企業(yè)比上年增加了140家，在行業(yè)內所占比重由上年的12.21%提高到15.81%，增加了3.6個(gè)百分點(diǎn)。資產(chǎn)總額由上年的1154.72億元下降到1149.47億元，比重由31.4%下降到26.39%，減少了5個(gè)百分點(diǎn);銷(xiāo)售收入由上年的2783.61億元下降到2765.55億元，比重由29.92%下降到26.8%，減少了3.12個(gè)百分點(diǎn);利潤總額由上年的140.13億元下降到134.03億元，比重由28.44%下降到23.94%，減少了4.5個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　小型企業(yè)數量減少，各項指標有所增加，但行業(yè)占比全面下降。2012年小型企業(yè)數量比上年減少了76家，在行業(yè)內所占比重由上年的86.51%下降到80.79%;資產(chǎn)總額由上年的1309.19億元增加到1489.94億元，比重由35.65%下降到34.21%;銷(xiāo)售收入由上年的4401.73億元增加到4440.83億元，比重由47.31%下降到43.04%;利潤總額由上年的246.3億元增加到251.25億元，比重由49.98%下降到44.88%。資產(chǎn)總額、銷(xiāo)售收入和利潤總額行業(yè)占比分別下降了1.44、4.27和5.1個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　產(chǎn)業(yè)結構調整，肉制品企業(yè)占比上升

 

　　自2011年起，國家調整了行業(yè)分類(lèi)標準，將原來(lái)的畜禽屠宰細分為牲畜屠宰和禽類(lèi)屠宰兩類(lèi);肉類(lèi)行業(yè)統計分為牲畜屠宰、禽類(lèi)屠宰和肉制品及副產(chǎn)品加工三個(gè)部分。

 

　　到2013年11月，全國規模以上屠宰及肉類(lèi)加工企業(yè)共3621家，其中牲畜屠宰企業(yè)1312家，占36.2%，比2012年的1300家增加12家，占比下降2.3個(gè)百分點(diǎn);禽類(lèi)屠宰企業(yè)848家，占23.4%，比2012年的815家增加33家，占比下降0.7%;肉制品及副產(chǎn)品加工企業(yè)1461家，占40.3%，比2012年的1257家增加204家，占比上升了3個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)向主產(chǎn)區集中，中西部發(fā)展加快

 

　　從2012年肉類(lèi)工業(yè)區域結構調整的特點(diǎn)看，一是西部地區和少數民族地區肉類(lèi)工業(yè)資產(chǎn)額大幅增加。增幅最大的是甘肅、青海、寧夏、廣西、內蒙等地，增幅分別達到85.3%、79.8%、66.3%、40%和35.2%。二是中部地區肉類(lèi)工業(yè)資產(chǎn)增長(cháng)普遍加快。如：安徽、湖南、湖北、江西等地增幅分別達到21%、24.5%、27.5%和120.3%。三是海南省肉類(lèi)工業(yè)資產(chǎn)增長(cháng)引人注目，增幅達11倍以上。

 

　　2013年全國肉類(lèi)工業(yè)總產(chǎn)值10763.07億元。其中，山東、河南、遼寧、四川、內蒙、吉林、江蘇、河北、黑龍江、安徽等10個(gè)主產(chǎn)區肉類(lèi)工業(yè)產(chǎn)值8610.33億元，占全國的80%。

 

　　對2014～2015年我國肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的展望

 

　　從“十二五”前三年的情況看，當前我國肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，主要表現在以下三個(gè)方面：

 

　　第一，在人口、資源、環(huán)境等因素的嚴重制約下，如何保證肉類(lèi)供應的數量安全和市場(chǎng)價(jià)格穩定，是我國肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要挑戰，是關(guān)系到能否實(shí)現可持續發(fā)展的重要基礎。國家最近發(fā)布了《中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要(2014-2020)》，強調“傳承以植物性食物為主、動(dòng)物性食物為輔的健康膳食傳統”，強調科學(xué)合理膳食，反對浪費食物資源，制定了人均年消費肉類(lèi)29公斤的引導性目標，比目前人均消費肉類(lèi)60公斤減少了一半以上。但從市場(chǎng)需求增長(cháng)的趨勢看，隨著(zhù)人口總量的增加及貧困人口和低收入人群生活的改善，到2020年肉類(lèi)總需求量仍將達到1億噸的規模，肉類(lèi)總產(chǎn)量預計可達到9000萬(wàn)噸，還有1000萬(wàn)噸左右的缺口。

 

　　第二，在價(jià)格連年上漲的同時(shí)，2011～2013年“瘦肉精”、“禽流感”、假牛羊肉等食品安全事件不斷對我國肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)的穩定發(fā)展造成嚴重困擾和重大損失，引起了政府和社會(huì )各界的高度關(guān)注——如何提高肉類(lèi)食品的質(zhì)量安全水平，讓人民群眾吃上“放心肉”，是我們面臨的又一大挑戰，亟需建立有效的風(fēng)險防控和安全保障機制。

 

　　第三，隨著(zhù)城鎮化步伐的加快和居民收入水平的提高，市場(chǎng)的消費需求結構發(fā)生了很大變化。從大類(lèi)品種上看，對牛羊肉的消費明顯增加;從細分品種上看，對于方便快捷的小包裝冷鮮分割肉、即食肉制品、休閑肉制品、調理肉制品和地方特色肉制品的消費需求不斷上升;從產(chǎn)品質(zhì)量上看，對優(yōu)質(zhì)、安全、健康、營(yíng)養的肉類(lèi)食品需求越來(lái)越旺盛，這一趨勢近幾年明顯增強。如何使肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)結構適應城鄉居民消費需求結構的變化，是我們面臨的又一大挑戰，亟需加快結構調整和轉型升級，力求實(shí)現市場(chǎng)供需結構的穩定平衡。

 

　　為了在“十二五”的最后兩年更好地解決肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的上述問(wèn)題，我們必須加快發(fā)展方式的轉變。從肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)現階段的情況看，我們既要確保肉類(lèi)食品的數量安全，又要確保肉類(lèi)食品的質(zhì)量安全，還要使產(chǎn)品結構能夠適應消費需求的變化;不僅要提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且要提高社會(huì )效益和生態(tài)效益，其發(fā)展方式轉變的難度非同一般。因此，我們建議國務(wù)院及各有關(guān)部門(mén)采取有力措施，促進(jìn)肉類(lèi)食品企業(yè)加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，使我國肉類(lèi)行業(yè)健康、穩定的發(fā)展。