業(yè)內人士認為，一旦新修訂的《食品安全法》對食品安全責任險的強制立法落地，食品安全責任險將成為中國責任險市場(chǎng)中發(fā)展空間最為廣闊的險種之一。

　　進(jìn)展

　　政策力推食責險

　　“2013年《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中首次提及建立食品安全責任強制保險制度。”山東保監局局長(cháng)孫建寧對《經(jīng)濟參考報》記者表示，如果這一制度最終獲得通過(guò)，將成為繼交強險后第二個(gè)進(jìn)入法律層面的強制責任保險。

　　食品安全責任險，是指由食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域企業(yè)投保，企業(yè)及其雇員由于疏忽或過(guò)失致使消費者食物中毒、感染食源性疾病或食品中有異物造成的人身?yè)p害和財產(chǎn)損失，依法應由被保險人承擔的經(jīng)濟賠償責任，在保險額度內將由保險公司承擔。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題多發(fā)致使公眾對食品安全的憂(yōu)慮不斷增加，也將食品安全責任保險推至前所未有的輿論熱度。

　　據悉，《食品安全法》修訂草案已于近日完成意見(jiàn)征集，該草案共出現70多次“責任”，清晰劃分了食品行業(yè)各方責任，并指出“國家鼓勵建立食品安全責任保險制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責任保險”。

　　保險業(yè)人士普遍認為，這部我國“史上最嚴的”《食品安全法》將有助于推動(dòng)食品安全責任險的發(fā)展和推廣。而一旦新修訂的《食品安全法》中對食品安全責任險的強制立法能夠正式落地，食品安全責任險將成為中國責任險市場(chǎng)中發(fā)展空間最為廣闊的險種之一。

　　“《食品安全法》的修訂有望在今年十八屆四中全會(huì )后通過(guò)。”食品安全專(zhuān)家宋亮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，新法側重執法而非立法，強調形成合理的召回制度，連帶追究執法部門(mén)和監管部門(mén)的責任。新法同時(shí)強調合理的食品安全事故賠付，形成食品安全責任意識。具體表現為送審稿新增第65條規定：國家建立食品安全責任強制保險制度。

　　事實(shí)上，國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中已經(jīng)明確提出，要重點(diǎn)發(fā)展食品安全責任保險。意見(jiàn)指出，強化政府引導、市場(chǎng)運作、立法保障的責任保險發(fā)展模式，把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫療責任、醫療意外、實(shí)習安全、校園安全等領(lǐng)域作為責任保險發(fā)展重點(diǎn)。

　　對此，保監會(huì )政策研究室主任熊志國日前表示，保監會(huì )正探索推進(jìn)食品安全責任保險，服務(wù)國家食品安全大局。積極推動(dòng)食品安全責任保險寫(xiě)入法律，同時(shí)，積極與食藥總局溝通協(xié)調，草擬了關(guān)于開(kāi)展食品安全強制責任保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)，擬以?xún)刹课x聯(lián)合印發(fā)。

　　尷尬

　　“推而不廣”久未改變

　　從多年實(shí)踐來(lái)看，責任保險制度在食品安全領(lǐng)域“推而不廣”的尷尬境地一直未得到改變。

　　早在2009年，美亞保險就在國內率先推出了食品污染綜合保險。相關(guān)統計顯示，目前國內已有人保財險、華安財險、長(cháng)安責任保險等十幾家保險公司，在食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費等各個(gè)環(huán)節上進(jìn)行了積極探索，開(kāi)發(fā)保險產(chǎn)品超過(guò)30余款。

　　專(zhuān)家表示，投保食品安全責任險的意義，首先在于確保食品安全事故中受害方能夠得到經(jīng)濟賠償，維護消費者的合法權益;二是可以發(fā)揮保險費率經(jīng)濟杠桿作用和事前第三方安全監督作用，減少食品安全事故發(fā)生;三是可以在消費者中提高食品企業(yè)的信用和信譽(yù)，促進(jìn)食品企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展;四是有助于減輕政府事故善后的財政壓力。

　　不過(guò)，由于食品企業(yè)缺乏自愿購買(mǎi)的動(dòng)力和對潛在風(fēng)險評估不足，我國食品行業(yè)投保比例較低，加之保險公司缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)、人才等原因，目前我國食責險的運營(yíng)狀況并不理想。

　　“目前，上海、江蘇、山東、四川、江西等地已開(kāi)展不同形式的食品安全責任保險試點(diǎn)。但是，當前我國食品安全責任保險還處于試點(diǎn)啟動(dòng)的初期階段。”熊志國表示，總體來(lái)看，食品企業(yè)的投保積極性還不高，保險覆蓋面還比較低，功能作用發(fā)揮還不夠充分。

　　對此，中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員董希淼表示，近年來(lái)，我國的食品安全責任險一直都是以“自愿投保”的形式存在。雖然人保、太保、安聯(lián)、美亞等十幾家中外資保險公司開(kāi)發(fā)了幾十款相關(guān)險種，但食品餐飲企業(yè)基于成本考量或出于僥幸心理，對投保食品安全責任保險的積極性普遍不高。據不完全統計，目前我國食品安全責任保險的投保率不足1%，且投保的多為食品出口類(lèi)企業(yè)。有媒體報道稱(chēng)，濟南市食品安全責任險試點(diǎn)1年，僅接到20多單。

　　“責任險缺失的情況使政府承擔了很多不屬于他們的責任，習慣性地為企業(yè)或其他主體的責任買(mǎi)單，這種花費每年要花幾千億元。”首都經(jīng)貿大學(xué)保險系教授庹國柱在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，和巨災保險類(lèi)似，食品安全責任險的推廣能夠改變過(guò)去政府大包大攬，改變政府職能，充分發(fā)揮保險工具的作用，培養企業(yè)承擔應該承擔的責任。

　　篤行

　　強制參保仍需排難

　　有專(zhuān)家認為，目前政策層面力推食品安全責任險立法成為強制險種，可解決其遇冷問(wèn)題。

　　從國際上來(lái)看，一些發(fā)達國家和地區早已立法強制實(shí)行食品安全保險。據了解，美國部分州通過(guò)法建立了食品安全強制責任保險制度，將購買(mǎi)保險作為食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前置條件，對于確保食品安全發(fā)揮了重要作用。此外，歐美一些國家對食品進(jìn)口有相關(guān)的準入許可證，我國食品要出口美國，必須投保食品安全責任險。

　　“作為社會(huì )管理的重要工具，責任險在中國的發(fā)展已經(jīng)落后于國際社會(huì )：國外保險公司的保費構成中，責任險一般占到三到四成，但現在國內險企僅為3%至4%，只有國際的1/10，充分反映出國內立法不健全。”庹國柱表示，在現階段企業(yè)缺乏風(fēng)險意識的情況下，通過(guò)立法強制執行是必須的。

　　長(cháng)安責任保險山東分公司總經(jīng)理張峰告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前我國相關(guān)企業(yè)的食品安全風(fēng)險防范意識還比較薄弱，為降低經(jīng)營(yíng)成本，常抱著(zhù)僥幸心理，一般不會(huì )主動(dòng)投保。因此從長(cháng)遠看，對該險種進(jìn)行立法強制，才能更好地保障人民群眾的切實(shí)利益。通用再保險亞太區合約部門(mén)責任險承保人王民也表示，基于我國現處的經(jīng)濟發(fā)展水平和保險氛圍，政府有必要強制推行食品安全責任險。

　　有專(zhuān)家認為，《食品安全法》修訂草案中“國家建立食品安全責任強制保險制度”的表述具有里程碑意義。投保食品安全強制責任保險，不僅是增加了企業(yè)的責任與義務(wù)，同時(shí)也是依法保護企業(yè)利益的重要途徑。

　　不過(guò)，任何新生事物在推廣過(guò)程中都會(huì )遭遇一定阻力，需要有一個(gè)探索和積累的過(guò)程。宋亮認為，食品安全責任險立法成為強制險種，難度很大。“其中涉及如何落地才具有可操作性，如何立項和推行等多重問(wèn)題，個(gè)人認為或許要幾年時(shí)間。即便真納入立法，要確切實(shí)施可能也需要幾年時(shí)間。”

　　王民也表示，除了立法支持外，強制食品安全責任險需要一定的市場(chǎng)前提，包括充足可靠的歷史經(jīng)營(yíng)數據、充足的承保能力和充分賠償限額的足夠供給、一定數量的承保主體、足夠的再保支持及對風(fēng)險責任的統一規定等。他認為，我國的食品安全責任保險如立法強制，應采取堅持政府主導與商業(yè)化運作相結合的原則，實(shí)行差異化的浮動(dòng)費率，分地區階段試點(diǎn)，并逐步展開(kāi)。

　　對此保監會(huì )相關(guān)人士透露，目前保監會(huì )已經(jīng)開(kāi)展食品安全責任保險專(zhuān)題研究，分析現狀和問(wèn)題、借鑒國際經(jīng)驗、提出政策建議，為下一步出臺食品安全責任保險試點(diǎn)意見(jiàn)提供決策參考和依據。