過(guò)去，在這方面沒(méi)有起到很好的作用。對于法律的銜接一直是立法和執法的軟肋。所謂法律銜接，舉一個(gè)例子就是說(shuō)，比如說(shuō)現在賣(mài)房或繼承方面的問(wèn)題需要辦理一個(gè)公證。但是對其他一些情況可能還存在一些問(wèn)題。我們曾經(jīng)遇到這么一個(gè)情況，一個(gè)美國的專(zhuān)家就來(lái)問(wèn)我們，比如我是1930年出生在中國的貴州，那么現在我想讓你們給我出一個(gè)證明能不能行。我們的公證人員就說(shuō)，那我需要提供你的出生證明，提供你生活居住的證件，人家就說(shuō)沒(méi)有，過(guò)去民國政府都不存在了，而現在中國拆遷這么利害也沒(méi)法走訪(fǎng)。我們工作人員就問(wèn)，請問(wèn)在貴國，這種情況怎么處理。美國的公證專(zhuān)家就說(shuō)，你來(lái)我這，在我面前聲稱(chēng)1930年出生在中國的貴州，就可以了，公證就定某某某幾時(shí)幾刻在我面前聲稱(chēng)什么什么。有人說(shuō)，這樣不就亂了嗎?美國專(zhuān)家說(shuō)，凡是在注冊的公證人員面前說(shuō)假話(huà)公證的，有期徒刑15年。所以，他們這個(gè)法律做的是非常緊密的，一環(huán)扣一環(huán)而且大大提高了效率。所以，我們在立法的過(guò)程中，要吸收這些先進(jìn)的理念。

　　那么實(shí)行社會(huì )共治要有這三個(gè)方面：一個(gè)是規定食品安全有獎舉報制度;第二是規范食品安全信息發(fā)布，不能各種消息滿(mǎn)天飛;第三是增設食品安全責任保險制度。

　　那么現在我們就說(shuō)一下《食品安全法(修訂草案)》中的新亮點(diǎn)。應該說(shuō)，和現行的法律相比，我們的修訂草案，有以下不同。

　　第一，是條款的增加。我們現行的《食品安全法》大概是140條，修訂草案完成以后，我們看了一下，是159條。增加了19條。這是一個(gè)變化。

　　第二，我們作了這樣一個(gè)檢索，就是把食品安全經(jīng)營(yíng)者放進(jìn)去作一個(gè)檢索，發(fā)現在現行的法律當中，法律責任的強化出現了19次，而法律草案達到39次，多一倍。那這意味著(zhù)什么?就是法律責任的強化。作為法律責任這一節里面，去過(guò)就是這么一章，現在擴展為三節。分別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責任，地方人民政府和有關(guān)部門(mén)的責任，另外加上其他機構的責任。過(guò)去的這些內容在現在的法律當中都有，但是這次把它作為專(zhuān)節把它擴充，全面地加強了。特別是我們注意到改善社會(huì )治理當中的新思路中草案第78條，它提到國家統一建立食品安全保險制度，支持食品生產(chǎn)企業(yè)參加食品安全責任保險，我們覺(jué)得這是一個(gè)較新的思路。當然，現在還存在爭議，我們要看在12月份，草案在通過(guò)的時(shí)候這部分會(huì )怎么處理。這個(gè)法律里面，具體辦法是由國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院保險監督來(lái)制定，其實(shí)這是應該作為一個(gè)職業(yè)保險。職業(yè)保險最好是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )來(lái)做，因為政府部門(mén)代替企業(yè)有很多法律方面的限制和沖突。

　　今天特別要強調一下修訂過(guò)程當中，就實(shí)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有這幾個(gè)方面是需要注意的。

　　第一，強化預防為主，風(fēng)險防范。這里面它分了四個(gè)部分來(lái)講，首先，它增設了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責任制度，這一點(diǎn)，草案在實(shí)行以后，企業(yè)是應該立即著(zhù)手去做的事情。因為基礎性大家應該都了解，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當中，特別是與食品有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當中，企業(yè)應該做到什么程度，我想不同的企業(yè)有不同的認識，所以增加風(fēng)險監測，規范行為，回去也可以自己檢查一下;第二，就是自查，看看有哪些方面我們做到了，哪些方面，我們還有不足;第三，是增設了責任約談制度;四是增設了風(fēng)險分級管理要求。這看起來(lái)好像是監管部門(mén)的任務(wù)，但是反過(guò)來(lái)我們要想一想，你是因為食品安全問(wèn)題被食品安全部門(mén)找去約談了，你應該采取哪些措施來(lái)改進(jìn)?作為可能發(fā)生的概率性比較高的事件，你該怎么去處理?

　　近年來(lái)有個(gè)詞比較流行叫危機管理，而且一旦出現了一些事故以后，大家首先聽(tīng)到的一個(gè)詞叫應急預案。應急預案應該是由兩部分組成的，一部分叫應急準備，一部分叫應急處置。應急準備又叫風(fēng)險防范，這里面主要包括日常生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節。

　　我們在談?wù)撨@些問(wèn)題的時(shí)候要注意。首先，要分清法律責任，一旦出現問(wèn)題，要負責，消費者碰到了不安全的食品，他不管是生產(chǎn)部門(mén)、運輸部門(mén)都負起責任來(lái)，但是首先作為企業(yè)我們要負起責任。第二，要有公關(guān)意識。第三是態(tài)度。一些事故出現中，我們往往會(huì )發(fā)現一個(gè)問(wèn)題，就是我們的那些企業(yè)，特別是他的負責人，對這些問(wèn)題顯然是沒(méi)有足夠的認識。有的首先就開(kāi)始慌亂，然后推諉，然后逃避，這都是要特別注意的。首先你要有勇氣，第二就是要放低姿態(tài)，端正態(tài)度，就是真誠、公開(kāi)、不推卸，不急于辯白。我們應該馬上調查、分析、了解，根據法律的規定及時(shí)上報，不瞞報。這都是企業(yè)要做得最基本的。同時(shí)，要有措施，有行動(dòng)，不能光說(shuō)不練。

　　我們現在往前看，出現問(wèn)題的企業(yè)有一些地方都沒(méi)有做好。我們企業(yè)能不能防患于未然，一旦我們的產(chǎn)品產(chǎn)生問(wèn)題，我們該采取什么樣的措施。一旦出了問(wèn)題只有馬上實(shí)施，才能占得先機，占得主機。這是一個(gè)非常主要的問(wèn)題。還要注意的是就是輿論把控。輿論把控就是要注意平時(shí)和媒體的良性互動(dòng)。有的企業(yè)這個(gè)做得好，有的企業(yè)沒(méi)有把這個(gè)當回兒事。同時(shí)，也要注意和相關(guān)平臺建立相關(guān)的聯(lián)系，比如說(shuō)專(zhuān)家團隊。有時(shí)候一方是作為食品生產(chǎn)企業(yè)的相對方，一方是可能是出了食品生產(chǎn)問(wèn)題的企業(yè)，這時(shí)候按照我們設定的態(tài)度方法去做以后，就特別需要第三方的聲音，這對緩解矛盾，澄清事實(shí)，辨別是非有著(zhù)非常關(guān)鍵的作用，所以需要企業(yè)特別地關(guān)注。