據新華社電 新世紀以來(lái)指導“三農”工作的第12份中央一號文件昨天由新華社受權發(fā)布。這份文件題為《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》，全文約12000字，共分5個(gè)部分32條，包括：圍繞建設現代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式;圍繞促進(jìn)農民增收，加大惠農政策力度;圍繞城鄉發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農村建設;圍繞增添農村發(fā)展活力，全面深化農村改革;圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。

　　今年一號文件首次引入了農村法治建設相關(guān)內容，提出“完善法律法規，加強對農村集體資產(chǎn)所有權、農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民財產(chǎn)權的保護”。

　　針對市民最關(guān)注的食品安全問(wèn)題，一號文件要求，提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。加強縣鄉農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管能力建設。嚴格農業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。落實(shí)重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全城市創(chuàng )建活動(dòng)。大力發(fā)展名特優(yōu)新農產(chǎn)品，培育知名品牌。健全食品安全監管綜合協(xié)調制度，強化地方政府法定職責。加大防范外來(lái)有害生物力度，保護農林業(yè)生產(chǎn)安全。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，嚴懲各類(lèi)食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿(mǎn)意度。

　　亮點(diǎn)1 農業(yè)發(fā)展

　　轉變生產(chǎn)方式保障糧食安全

　　文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉到數量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng )新、注重可持續的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展之路。

　　點(diǎn)評 今天公布的一號文件對“轉方式”濃墨重彩，極具針對性，傳遞出我國必須走現代農業(yè)道路的信號。“文件提出要不斷增強糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強調產(chǎn)量增長(cháng)的表述有著(zhù)明顯區別。中國強，農業(yè)必須強，農業(yè)的強是體現在競爭力上，這意味著(zhù)農業(yè)在‘轉方式’上將有更多突破。”

　　——中國農科院農經(jīng)所研究員朱立志

　　亮點(diǎn)2 農村土改

　　推進(jìn)農村土地制度改革試點(diǎn)

　　要引導土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，穩步推進(jìn)農村土地制度改革試點(diǎn)。

　　點(diǎn)評 “文件部署的這些改革，意在通過(guò)市場(chǎng)化手段，激活被長(cháng)期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農村產(chǎn)權，實(shí)現其有序流動(dòng)和合理配置，讓農村‘沉睡的資本’得以‘活’起來(lái)。”

　　——國務(wù)院發(fā)展研究中心農村所所長(cháng)葉興慶

　　亮點(diǎn)3 農村法治

　　農村重大改革都要于法有據

　　必須加快完善農業(yè)農村法律體系，同步推進(jìn)城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。文件提出要健全農村產(chǎn)權保護法律制度，加強農村改革決策與立法的銜接，農村重大改革都要于法有據。

　　點(diǎn)評 沒(méi)有農村的法治化，就不可能有整個(gè)中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見(jiàn)“依法治農”已成推進(jìn)“三農”發(fā)展的重要工作。“農村改革必然涉及利益調整，更需要用法律為改革保駕護航。”

　　——中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田