1415家不規范運行機構被處理
    16家出具虛假報告機構被撤銷(xiāo)資質(zhì)     6月12日，質(zhì)檢總局在京發(fā)布2015年度國家檢驗檢測服務(wù)業(yè)統計數據，其中1415家不規范運行機構被處理，16家出具虛假報告機構被撤銷(xiāo)資質(zhì)。質(zhì)檢總局認監委總工程師許增德致發(fā)布辭，并同認監委實(shí)驗室與監測監管部喬東主任一起回答了記者的提問(wèn)。
    6月12日下午，質(zhì)檢總局、國家認監委在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，會(huì )上公布了2015年度全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統計數據，質(zhì)檢總局認監委總工程師許增德和認監委實(shí)驗室與監測監管部喬東主任回答了記者的相關(guān)提問(wèn)。許增德就目前檢驗檢測行業(yè)發(fā)展情況及資質(zhì)管理情況作了介紹，表示國家認監委將持續推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”，一方面落實(shí)國務(wù)院“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”要求，不斷釋放改革紅利；另一方面加強檢驗檢測機構事中事后監管，不斷規范檢驗檢測市場(chǎng)。同時(shí)，發(fā)布會(huì )披露了1415家不按規范運行的機構。這些已被行政處理或行政處罰，包括北京中維京寶珠寶玉石鑒定有限公司在內的16家出具虛假報告的機構被撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。     許增德介紹，近年來(lái)，國家將檢驗檢測服務(wù)業(yè)定位為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)。自2013年度開(kāi)始全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統計（不含港澳臺）工作以來(lái)，到2015年底完成整個(gè)數據的匯總、核對和分析，呈現出3個(gè)方面的趨勢：
    1.檢驗檢測服務(wù)業(yè)繼續保持快速增長(cháng)態(tài)勢。從機構數量看，截至2015年年底，全國各類(lèi)檢驗檢測機構共計31122家，較2014年度增長(cháng)9.82%，近3年年均增長(cháng)11.92%；從營(yíng)業(yè)收入看，全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入1799.98億元，較上年增加10.37%，近3年年均增長(cháng)13.45%，遠高于全國國內生產(chǎn)總值（GDP）的增長(cháng)水平。從吸納就業(yè)看，全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)共吸納就業(yè)人口共計945073人，較上年相比增長(cháng)8.78%，近3年年均增長(cháng)率10.36%，高于全國新增就業(yè)人口增幅。統計表明，在我國經(jīng)濟下行壓力增大、增速放緩的情況下，檢驗檢測服務(wù)業(yè)仍保持了高速發(fā)展，對國民經(jīng)濟的貢獻持續上升，為國家“穩增長(cháng)、調結構、促發(fā)展”的戰略目標作出了積極貢獻。
    2.檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。全國檢驗檢測機構共擁有各類(lèi)儀器設備4463801臺/套，全部?jì)x器設備資產(chǎn)原值3017.59億元，實(shí)驗室面積5369.15萬(wàn)平方米，近3年來(lái)設備資產(chǎn)年均增長(cháng)26.69%。截至2015年年底，全國檢驗檢測機構中獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的機構數為1689家，較2014年增長(cháng)70.7%。表明我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)的綜合實(shí)力明顯增強，發(fā)展質(zhì)量也有所提升。
    3.檢驗檢測服務(wù)業(yè)結構布局持續優(yōu)化。從機構屬性來(lái)看，企業(yè)型的檢驗檢測機構18665家，占機構總量59.97%；事業(yè)型單位11853家，占機構總量38.09%；其他法人型604家，占機構總量1.94%。近3年來(lái)，事業(yè)型檢驗檢測機構比重逐年下降，42.5%（2013年）、40.6%（2014年）、38.1%（2015年），與近年來(lái)我國加快推動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革、檢驗檢測認證機構轉企改制的趨勢一致；民營(yíng)檢驗檢測機構保持高速增長(cháng)，數量年均增長(cháng)超過(guò)30%，營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)超過(guò)17%；外資檢驗檢測機構在華業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2015年營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)28.7%。表明檢驗檢測服務(wù)業(yè)的結構布局持續優(yōu)化，民營(yíng)機構成為推動(dòng)檢驗檢測市場(chǎng)發(fā)展的生力軍。
    許增德表示，目前檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現積極趨勢，但是總體上以小微機構居多，服務(wù)范圍有限，國際競爭力不強。全國96.2%的檢驗檢測機構從業(yè)人數少于100人，平均就業(yè)人數為32人，大多屬于小微型企業(yè)。全國82%以上的檢驗檢測機構僅在本省區域提供服務(wù)，提供全國性服務(wù)的機構數量偏少，國際化發(fā)展的機構幾乎沒(méi)有。此外，國內檢驗檢測市場(chǎng)呈現競爭加劇態(tài)勢，近3年來(lái)檢驗檢測機構平均出具檢驗檢測報告的數量減少3.8%，檢驗檢測機構數量增幅大于檢驗檢測業(yè)務(wù)增幅。     許增德說(shuō)，近年來(lái)，國家認監委通過(guò)深化檢驗檢測機構資質(zhì)管理改革等工作，在檢驗檢測領(lǐng)域持續推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”。2015年，國家認監委部署開(kāi)展檢驗檢測機構專(zhuān)項監督檢查活動(dòng)，對全國3.1萬(wàn)余家檢驗檢測機構進(jìn)行監督檢查。全國共有1415家檢驗檢測機構因為違法違規或不規范運行而受到資質(zhì)認定部門(mén)的行政處理或行政處罰，其中，對520家存在文件管理不規范、人員管理不嚴格等問(wèn)題的機構作出行政告誡處理，對123家存在超范圍檢驗檢測、質(zhì)量體系不能有效運行的機構作出暫停資質(zhì)處理，對北京中維京寶珠寶玉石鑒定有限公司、石家莊市藁盛機動(dòng)車(chē)檢測服務(wù)有限公司等16家存在出具虛假檢驗檢測報告情形的機構予以撤銷(xiāo)資質(zhì)處理，對中央儲備糧重慶北碚直屬庫糧油檢測中心、寧夏公路管理局中心試驗室、宜昌市動(dòng)物疫病預防控制中心、四川省西科大司法鑒定中心等756家不能持續滿(mǎn)足資質(zhì)認定要求的機構予以注銷(xiāo)資質(zhì)處理。
    同時(shí)，許增德提示廣大消費者朋友，向社會(huì )出具具有證明作用的數據和結果的檢驗檢測機構應當依法獲得資質(zhì)認定，并且在檢驗檢測報告中使用資質(zhì)認定（CMA）標志。希望社會(huì )各方在選擇檢驗檢測機構時(shí)，關(guān)注其是否依法取得資質(zhì)認定，是否出具帶有CMA標志的檢驗檢測報告，以保護自身合法權益。
    許增德致辭結束后，同喬東一起回答了記者們的相關(guān)問(wèn)題。
    就記者提到目前檢驗檢測機構發(fā)展出現“小微機構居多，服務(wù)范圍有限，國際競爭力不強”的問(wèn)題，許增德表示國家已經(jīng)明確指出了檢驗檢測機構的發(fā)展方向，即向品牌化、規?；?、市場(chǎng)化邁進(jìn)，政府起引導作用，由市場(chǎng)機制起主導作用。質(zhì)監總局、認監委對檢驗檢測機構資質(zhì)認定在管理上進(jìn)行了改革，讓更多具備能力的機構活躍于行業(yè)。這些方面都是解決該項矛盾的措施。目前出現的規模小、服務(wù)范圍有限的情況是必然過(guò)程，但是發(fā)展方向是明確的。
    當記者提到如何懲罰不合格的檢驗檢測機構時(shí)，喬東作了詳細的介紹，即施行注銷(xiāo)、告誡、暫停、撤銷(xiāo)4種處理方式。其中，注銷(xiāo)有3種情況，即檢驗檢測機構證書(shū)到期，并不再申請認定或不滿(mǎn)足認定要求；機構改革，自動(dòng)被注銷(xiāo)；按照相關(guān)法規要求，資質(zhì)不符或環(huán)節變化比較大，自行提出注銷(xiāo)。告誡有6種情況，即誤用CMA標志；企業(yè)內部管理存在問(wèn)題，沒(méi)按照管理體系運轉；原始記錄保存不好或有問(wèn)題；檢驗檢測機構法人、地址、授權有變化但未通知資質(zhì)認定部門(mén)；不如實(shí)填報統計數據或不申報到相關(guān)部門(mén)；有意躲避監管。告誡期限為1個(gè)月。暫停有5種情況，即機構不滿(mǎn)足資質(zhì)認定的要求，特別是技術(shù)能力；機構能力范圍超出資質(zhì)認定的許可范圍；出具的報告與真實(shí)數據有差異；檢測公正行為出現問(wèn)題；檢驗檢測報告書(shū)上沒(méi)有授權人的簽字。暫停期限為3個(gè)月。撤銷(xiāo)有3種情況，即虛假報告，包括不檢驗就出具報告；機構被發(fā)現有問(wèn)題，被整改期間，還在出具報告；檢驗檢測有欺騙和商業(yè)賄賂行為。檢驗檢測機構證書(shū)、檢測能力范圍將均被撤銷(xiāo)，3年內不得再申請資質(zhì)認定。
    接著(zhù)，許增德回答了記者關(guān)于檢驗檢測機構整合工作的進(jìn)程問(wèn)題，表示該項工作是由中編辦和質(zhì)檢總局牽頭，相關(guān)部委共同推進(jìn)，在去年深圳檢驗檢測資質(zhì)認證整合工作會(huì )議上已經(jīng)提出了第二階段的工作，進(jìn)展比較順利。但是此項工作涉及的多是事業(yè)單位，存在難度大、范圍廣、歷史遺留問(wèn)題多的情況，總體還是在往前邁進(jìn)。
    最后，許增德和喬東共同回答了檢驗檢測機構質(zhì)量提升具體體現問(wèn)題。許增德表示高新技術(shù)認定機構有很大的提升，2015年高新檢驗檢測機構認定企業(yè)達歷史最高，627家，行業(yè)朝著(zhù)良性發(fā)展。喬東表示檢驗檢測機構質(zhì)量提升主要體現在4個(gè)方面，首先是政府監管質(zhì)量提升，2015年8月1日實(shí)施的“163號令”對監管提出要求，從機構的評審到評價(jià)準則和流程都做了要求；其次，越來(lái)越多的不同類(lèi)別的檢驗檢測機構加入到政府管理隊伍中；再者，消費者對檢驗檢測的意識越來(lái)越高，對檢驗檢測行業(yè)提出的問(wèn)題呈10倍數量級增長(cháng)，使得檢驗檢測行業(yè)的服務(wù)逐漸提升；最后對檢測行業(yè)事中、事后監管進(jìn)行強化，用比對數據嚴格進(jìn)行事中事后管理。