楊麗峰

(鄧州市檢驗檢測中心，河南鄧州 474100)

摘 要：隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，食品藥品安全持續引起人們的高度重視，政府也在不斷改革和完善食品藥品檢驗檢測中心的機制和體系，本文簡(jiǎn)要分析了縣市級檢驗檢測中心的發(fā)展現狀和存在的問(wèn)題，并提出相應的對策建議，以期為我國基層食品藥品檢驗檢測中心的發(fā)展提供參考依據。

關(guān)鍵詞：檢驗檢測;發(fā)展現狀;對策建議

湖南郴州“大頭娃娃”和雅培香蘭素奶粉事件再一次敲響了食品安全的警鐘，而出現的各種食品藥品安全事故都需要通過(guò)檢驗檢測來(lái)查找并分析原因。“十三五”期間，國務(wù)院連續出臺多個(gè)文件，大力推動(dòng)第三方檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當民營(yíng)檢測機構開(kāi)始崛起時(shí)，國有檢測機構也聲勢浩大地發(fā)展起來(lái)，紛紛投身于第三方檢驗檢測競爭浪潮之中。

檢驗檢測工作是國家質(zhì)量基礎設施和現代高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，服務(wù)于社會(huì )經(jīng)濟從研發(fā)到生產(chǎn)直至消費的全過(guò)程。尤其是食品藥品檢驗是我國市場(chǎng)監管工作中重中之重，縣市級檢驗檢測中心是保障食品藥品安全的最后一道重要屏障[1]。

1 縣市級檢驗檢測中心發(fā)展現狀

以我國某縣級市為例，該市檢驗檢測中心項目為全國第2批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點(diǎn)項目的延續，項目建成后將承擔原分散在食藥監、質(zhì)監、農業(yè)、畜牧、糧食、衛生計生等6個(gè)部門(mén)的食品、藥品、保健品、化妝品、糧食、糧油加工、飲用水、農產(chǎn)品、蔬菜水果、畜產(chǎn)品、飼料及飼料添加劑、農藥、化肥等檢驗檢測、監管抽查、風(fēng)險監測等工作。目前，該市檢驗檢測中心共有在編人員9名，大學(xué)本科以上學(xué)歷人員6名，其中碩士研究生3名?，F有滿(mǎn)足各種檢驗需求的進(jìn)口及國產(chǎn)高尖端儀器設備30余臺(套)，該中心已于2018年成功取得了藥品檢驗檢測資質(zhì)，可開(kāi)展藥品類(lèi)的檢驗檢測工作。2018年完成藥品檢驗73批次，不合格批次0次;2019年完成藥品檢驗工作71批次，不合格批次1批;2020完成藥品檢驗工作35批次，不合格批次0次，圓滿(mǎn)完成年度檢驗檢測任務(wù)。

目前推進(jìn)食品資質(zhì)認證過(guò)程中遇到急需解決的主要難題有：基礎設施、設備老舊，人員短缺，內設機構未明確，體系文件未建立，沒(méi)有完整的組織構架支撐，導致食品檢驗檢測工作無(wú)法正常開(kāi)展。

1.1 縣市級檢驗檢測中心基礎設施、檢驗設備及軟件設施相對落后

檢驗檢測中心正常開(kāi)展工作需要投入大量的資金來(lái)保證其正常運行，離不開(kāi)各種檢驗檢測設備、試劑、儀器等?？h市級檢驗檢測中心作為地方政府的直屬事業(yè)單位，日常設備設施的運作維護需要大量資金來(lái)支撐，而其財政來(lái)源主要由政府撥付，而地方政府需要全面統籌市政建設，對檢驗檢測中心的資金投入有限，只能維持其日常工作的基本運轉，無(wú)力采購新型儀器設備。

機構整合后的檢驗檢測中心設備大多來(lái)自于農業(yè)、食藥、質(zhì)檢等單位的老舊檢驗檢測設備，其中的大型設備甚至長(cháng)時(shí)間無(wú)人開(kāi)機調試，處于長(cháng)期關(guān)機狀態(tài)，配套的軟件設施也不宜使用，縣市級檢驗檢測中心需要投入大量的資金才能保障其正常運行。實(shí)驗場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)的檢驗實(shí)驗室仍需進(jìn)一步改造升級來(lái)達到實(shí)驗室認定標準，滿(mǎn)足檢驗檢測中心正常開(kāi)展工作。

1.2 縣市級檢驗檢測中心缺乏專(zhuān)業(yè)檢驗檢測人才

檢驗檢測中心出具的鑒定報告具有法律效力，需要通過(guò)國家市場(chǎng)監督管理部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)認定。一部分縣市級食品藥品檢驗檢測中心還沒(méi)通過(guò)“雙認證”，目前面臨的主要問(wèn)題是核定的人員編制較少，由于是獨立法人事業(yè)單位受當地政府和主管部門(mén)直接領(lǐng)導，又遇上機構改革，專(zhuān)業(yè)檢驗檢測人才不足，特別是中級職稱(chēng)以上的人才更是面臨斷層，無(wú)法為食品藥品檢驗工作的質(zhì)量提供保障。另外，縣市級檢驗檢測中心受主管部門(mén)不重視檢驗檢測工作、縣市級財力支持有限等影響，不能安排現有的檢驗人員外出學(xué)習，導致從事食品藥品檢驗人員的專(zhuān)業(yè)能力無(wú)法得到有效提高，檢驗技術(shù)始終處于停滯狀態(tài)。此外，政府不能吸引來(lái)專(zhuān)業(yè)的高水平檢驗檢測人才，嚴重影響著(zhù)食品藥品檢驗工作的質(zhì)量，這是縣市級檢驗檢測中心正常、有序開(kāi)展工作急需解決的重大難題。

1.3 縣市級檢驗檢測中心管理制度不夠健全、服務(wù)總體質(zhì)量不高

規范化管理是一項艱巨的、需要持續改進(jìn)的工作，它是各項工作正常開(kāi)展的基礎，是有序發(fā)展的強力保障，同時(shí)也是提高工作效率和工作質(zhì)量的重要管理手段[2]。中西部地區縣市級食品藥品檢驗檢測中心掛牌成立后，內部制度、科室等還未設立，從業(yè)機構技術(shù)水平參差不齊，高端供給服務(wù)品牌還未形成，這些都阻礙著(zhù)檢驗檢測中心后續良好開(kāi)展日常工作。我國檢驗檢測行業(yè)在持續高速發(fā)展的同時(shí)，存在“散而不強”“管理不規范”等問(wèn)題，部分領(lǐng)域、部分機構的不實(shí)和虛假檢驗檢測行為，嚴重損害了市場(chǎng)競爭秩序和行業(yè)公信力[3]。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，一方面有從業(yè)主體法律責任意識淡薄、惡意開(kāi)展競爭、管理不規范等原因，另一方面也有法律規范滯后于“放管服”改革進(jìn)程的因素。沒(méi)有相對健全的管理制度形成制約，服務(wù)供給的總體質(zhì)量不夠高，檢驗檢測工作做起來(lái)事倍功半。

2 縣市級檢驗檢測中心工作對策建議

2.1 加大改革力度，提升業(yè)務(wù)能力

目前檢驗檢測中心的資質(zhì)認定改革的范圍還只是在國家級層面和自貿區試點(diǎn)，而基礎設施稍差的縣市級區域改革措施及力度不大，縣市級改革的力度和深度都有待進(jìn)一步加強[4]。提高縣市級檢驗檢測中心的財政預算，增強基礎設施建設，提高檢驗行業(yè)硬件和軟件競爭能力;擴大檢驗檢測規模和從業(yè)人員數量，通過(guò)招聘、引進(jìn)特殊人才等渠道，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為我所用，健全在崗人員的獎懲制度，提高薪資待遇，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮其作用，提高檢驗行業(yè)核心競爭力[5]。同時(shí)，積極組織檢驗人員參與交流學(xué)習培訓，加強與第三方、高校等機構組織的交流合作，提升內部人員的綜合素質(zhì)和檢驗檢測業(yè)務(wù)綜合能力。

2.2 健全內部管理制度，提高服務(wù)總體質(zhì)量

面對錯綜復雜的檢驗市場(chǎng)，縣市級檢驗檢測中心想脫穎而出，就要嚴格按照國家市場(chǎng)監管總局于2021年4月8日頒布的《檢驗檢測中心監督管理辦法》要求，夯實(shí)檢驗檢測中心及其人員的主體責任，健全對參與檢驗檢測活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責任追究機制。同時(shí)，進(jìn)一步健全檢驗檢測中心的內部管理制度，檢驗檢測機構按時(shí)開(kāi)展機構內部自查。轉變政府職能，加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步加強和規范事中事后監管，加強檢驗檢測從業(yè)規范，以公正監管促進(jìn)公平競爭。以強化服務(wù)市場(chǎng)監管、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展為目標，打造高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，提升檢驗檢測中心的總體服務(wù)質(zhì)量[6]。

3 結語(yǔ)

縣市級檢驗檢測中心立足當地，服務(wù)周邊地區，保障當地及周邊食品藥品質(zhì)量安全，但其發(fā)展受限于地方財政的影響，導致出現經(jīng)營(yíng)規模、人員素質(zhì)等參差不齊的現象。因此，政府要加大改革力度，檢驗檢驗中心需要健全內部管理制度，加強檢驗檢測從業(yè)規范，提升檢驗檢測中心的總體服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻

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