張　巖

(江蘇省宿遷市宿豫區餐飲食品安全監督所，江蘇宿遷 223800)

摘　要：學(xué)生作為當前社會(huì )最受關(guān)注的群體之一，與其相關(guān)的各類(lèi)問(wèn)題往往成為輿論的焦點(diǎn)，學(xué)生飲食安全也理所當然成為市場(chǎng)監管的重中之重。本文從市場(chǎng)監管的角度，梳理當前對學(xué)校食堂食品安全監管的措施及手段，分析學(xué)校食品安全管理現狀，針對出現的問(wèn)題提出相應解決措施，為今后的食品安全監管及校方加強食品安全管理提供幫助。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)監管;學(xué)校食堂;食品安全;管理對策

1　總體監管情況

以江蘇省為例，作為食品安全的監督執法部門(mén)，市場(chǎng)監督管理局始終將學(xué)生的飲食安全放在首要的監管位置，通過(guò)加強日常監督檢查、提高監督抽檢頻次及加大專(zhuān)項整治力度等手段，有效維護廣大師生在校期間的飲食安全和健康。

1.1　督促校方主體責任嚴格落實(shí)

學(xué)校是食堂食品安全的第一責任人，江蘇省內各中小學(xué)、托幼機構均已實(shí)行食品安全校長(cháng)(園長(cháng))負責制，切實(shí)履行校園食品安全管理主體責任，健全相關(guān)工作機制已成為校方必須嚴格落實(shí)的首要任務(wù)，也是各級市場(chǎng)監管部門(mén)對學(xué)校開(kāi)展食品安全監管的必查項。隨著(zhù)江蘇省市場(chǎng)監管局《關(guān)于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責任的指導意見(jiàn)》的發(fā)布，督促學(xué)校嚴格落實(shí)食品安全主體責任的工作，逐漸形成了監督執法先查是否落實(shí)主體責任，宣傳培訓必講如何落實(shí)主體責任，示范引領(lǐng)首推落實(shí)主體責任正面典型的工作新局面。

1.2　著(zhù)力日常監督檢查不斷強化

各地市場(chǎng)監管部門(mén)根據自身區域特點(diǎn)，針對校園及其周邊不同業(yè)態(tài)、不同風(fēng)險的食品經(jīng)營(yíng)者，制定不同頻次、不同重點(diǎn)的檢查計劃。①加大對學(xué)校食堂、食品超市及小賣(mài)部、為學(xué)校供餐集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者的日常監督檢查，實(shí)現高頻次、全覆蓋監管。②嚴查無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍超限量使用食品添加劑、違法添加非食用物質(zhì)、銷(xiāo)售假冒偽劣及過(guò)期食品等行為，有效防控食品安全風(fēng)險[1]。③建立完善學(xué)校食堂、為學(xué)校供餐集體用餐配送單位的動(dòng)態(tài)監管檔案和信用檔案，及時(shí)向教育行政部門(mén)通報學(xué)校食品安全相關(guān)信息，形成部門(mén)合力，共同維護校園及周邊食品安全總體環(huán)境。

1.3　強化中高考餐飲安全保障工作

每年的中高考都是牽動(dòng)億萬(wàn)人民群眾的大事，各地市場(chǎng)監管部門(mén)在中高考之前，都會(huì )對轄區內所有考點(diǎn)食堂、考生食宿點(diǎn)、供應考生的集體用餐配送單位及考點(diǎn)周?chē)牟惋媶挝?、食雜店等進(jìn)行全面檢查，逐一排除食品安全風(fēng)險隱患。在中高考期間，每個(gè)考點(diǎn)派駐兩名食品安全監督檢查人員全天候駐點(diǎn)保障，對考點(diǎn)食堂的原料采購、烹飪加工、清洗消毒等環(huán)節實(shí)行全程監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，出現隱患立刻消除，保障考生飲食安全健康，考試順利進(jìn)行。

2　學(xué)校食堂現狀及存在問(wèn)題

2.1　提升硬件設施

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，各級政府在教育方面的投入逐年加大，尤其是對學(xué)校食堂，不管是新建學(xué)校還是舊校翻新，都以食品安全各項要求為基礎，對食堂主體結構建設加以改進(jìn)及優(yōu)化，設置充足的設施設備，保障學(xué)校食堂各項硬件設施滿(mǎn)足師生飲食安全基本需求。少數村鎮學(xué)校、私立學(xué)校仍然存在食堂陳舊、硬件設施老化的問(wèn)題，具體表現在食堂面積較小，部分功能間(餐具清洗消毒間、食材儲存間、成品備餐間)缺失(此種情況在托幼機構尤為突出)，食品留樣冰箱制冷效果不佳，餐具消毒柜老化陳舊，蒸飯間、面點(diǎn)間墻壁及天花板存在污漬，粗加工間地面積水嚴重，排水不暢等[2]。

2.2　優(yōu)化流程設計

系統的食品安全操作規范體系不是短時(shí)間內形成的，隨著(zhù)國家對學(xué)校食品安全的重視提升，相關(guān)的技術(shù)標準、流程規范不斷完善，食堂的布局設計也在不斷更新優(yōu)化。由于各種原因，一些建設時(shí)間較早的學(xué)校食堂，設計時(shí)沒(méi)有系統規范的食品安全概念，缺乏科學(xué)規劃，一定程度上存在布局流程不合理現象，出現部分功能間設計隨意，未能遵循從食品原料到加工成品空間區域不得往復交叉的食品安全操作規范。

2.3　強化責任意識

當前，在各級政府、教育行政部門(mén)及相關(guān)監管部門(mén)的共同努力下，學(xué)校食堂食品安全管理水平在穩步提升，具體表現在制度完善、責任細化、運行順暢及管理高效。部分學(xué)校結合自身實(shí)際，積極引進(jìn)了成熟企業(yè)的先進(jìn)管理模式，不斷推進(jìn)學(xué)校食堂管理走向數字化和標準化。與此同時(shí)，各學(xué)校的管理水平仍然參差不齊，區域發(fā)展的差異、學(xué)校性質(zhì)的不同、領(lǐng)導重視的多少都會(huì )直接影響學(xué)校食堂食品安全管理的優(yōu)劣，但其中起到關(guān)鍵作用的是主體責任意識是否得到強化[3]。有些過(guò)于重視考試成績(jì)、升學(xué)指標，對于食品安全的關(guān)心僅僅停留在嘴上和紙面，重視不足，管理成效必然下降。

3　對策及建議

3.1　以協(xié)作共治促進(jìn)責任落實(shí)

對于學(xué)校食品安全問(wèn)題，首要厘清各方責任，教育部門(mén)為學(xué)校主管部門(mén)，市場(chǎng)監管部門(mén)為食品安全監管部門(mén)，校方為第一責任部門(mén)。市場(chǎng)監管部門(mén)和教育行政部門(mén)既要按照各自分工，落實(shí)好監管部門(mén)和主管部門(mén)的職責，更要在日常工作中積極協(xié)作，信息共享，互通有無(wú)[4]，主動(dòng)向當地政府爭取相關(guān)政策傾斜，加大在校園食品安全工作人、財、物、力方面的投入，通過(guò)日常檢查、示范引導及宣傳培訓等方式，不斷督促學(xué)校及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任。學(xué)校食品安全實(shí)行校長(cháng)(園長(cháng))負責制，要切實(shí)履行校園食品安全管理主體責任，主動(dòng)配合主管部門(mén)及監管部門(mén)對食品安全工作的監督與指導，將食品安全作為學(xué)校安全工作的重要內容，健全工作機制，嚴格制度執行，保證在校師生飲食安全。

3.2　以嚴格監管促進(jìn)制度執行

食品安全的各項制度是保證食品安全管理工作高效運轉的基礎，市場(chǎng)監管部門(mén)作為食品安全的監督部門(mén)，應會(huì )同教育行政部門(mén)，堅持“監”與“管”兩措并舉。一方面督促學(xué)校建立健全并嚴格執行各項食品安全管理制度，規范食堂的原料采購、貯存、加工制作、清洗消毒、食品留樣等操作行為，另一方面通過(guò)分析各類(lèi)學(xué)校不同的食品安全量化分級評定結果，制定不同頻次、不同重點(diǎn)的檢查計劃，加大對學(xué)校食堂、校內食品超市、為學(xué)校供餐集體用餐配送單位和校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者的日常監督檢查，實(shí)現重點(diǎn)區域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)品種監管全覆蓋，更要嚴查無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍超限量使用食品添加劑及違法添加非食用物質(zhì)、銷(xiāo)售假冒偽劣及過(guò)期食品等行為，“監”“管”結合，形成完善的學(xué)校食堂動(dòng)態(tài)監管檔案和信用檔案，并及時(shí)向教育行政部門(mén)通報學(xué)校食品安全相關(guān)信息。

3.3　以積極創(chuàng )新促管理升級

隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展的不斷進(jìn)步，學(xué)校食堂管理也早已淘汰簡(jiǎn)單粗暴的作坊式管理方式?；诖?，市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)借鑒大型食品生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)秀的管理模式，積極探索適用于學(xué)校食堂管理的創(chuàng )新方法，借助電子化、信息化手段，在學(xué)校食堂中廣泛推行“明廚亮灶”等可視化操作模式[5]。實(shí)現食品運輸、加工、分餐全環(huán)節可監控、可追溯，充分重視先進(jìn)管理模式在學(xué)校食品安全管理中的作用。通過(guò)舉辦觀(guān)摩會(huì )、培訓會(huì )、評比會(huì )，鼓勵廣大學(xué)校“走出去、引進(jìn)來(lái)”，積極學(xué)習“五常”“6T”“4D”等先進(jìn)管理模式，實(shí)現學(xué)校食堂管理制度化、規范化和長(cháng)效化，在區域內打造一批有影響力的管理先進(jìn)學(xué)校食堂。通過(guò)樹(shù)立標桿，引領(lǐng)帶動(dòng)更多學(xué)校食堂學(xué)習效仿，在食品安全管理方面形成比學(xué)趕超新局面，全面提升區域學(xué)校食堂管理總體水平。

3.4　以強化教育促意識提升

管理的精髓在于調動(dòng)人的主觀(guān)能動(dòng)性，而主觀(guān)意識的改變與提升離不開(kāi)行之有效的教育方式和宣傳手段，探索適合學(xué)校食堂管理者與從業(yè)者的教育培訓方式與方法確有必要。作為市場(chǎng)監管部門(mén)，要緊抓宣傳工作的重點(diǎn)，針對不同人員(如相關(guān)學(xué)校負責人、食品安全管理員、從業(yè)人員)開(kāi)展分類(lèi)、分級培訓，做到有的放矢，確保食品安全法律法規學(xué)習到位，相關(guān)要求得到切實(shí)落實(shí)。督促校方做好食品安全的自我培訓及宣傳工作，鼓勵有條件的學(xué)校組織相關(guān)人員開(kāi)展食品安全管理工作交流，或赴其他地方學(xué)習先進(jìn)的管理經(jīng)驗及理念，取長(cháng)補短，不斷提升學(xué)校食堂食品安全管理水平及從業(yè)人員知識儲備。

4　結語(yǔ)

學(xué)校食品安全管理是一項長(cháng)期、專(zhuān)業(yè)、系統性強的工作。不管是學(xué)校食堂的管理者還是市場(chǎng)監管部門(mén)的執法者，都應勇于肩負起這份偉大的社會(huì )責任，時(shí)刻抱有為民服務(wù)的初心，從根本上做好食品安全管理這件良心工作，為祖國的未來(lái)?yè)纹鹨黄踩】档乃{天。

參考文獻

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[4]楊毅.協(xié)同治理為校園食品安全保駕護航[J].中國衛生法制,2020,28(6):94-96.

[5]王越.廣東:實(shí)現學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋[J].中國食品,2021(3):41.